Продажа «Криворожстали»: взгляд со стороны экспертов приватизационных процессов
Конкурс с ограниченной ответственностью
Конкурс с ограниченной
ответственностью
Продажа "Криворожстали": взгляд со
стороны экспертов приватизационных процессов
Учитывая, что металлургия остается
лидером национальной экономики Украины,
конкурсы по приватизации предприятий отрасли,
как правило, приводят к обостренной борьбе
интересов.
Безусловными "хитами"
приватизационного рейтинга в прошлом году стали
продажи Никопольского ферросплавного завода,
ДМК им. Дзержинского, ДМЗ им. Петровского.
Критики приватизации даже утверждают,
что именно в ходе упомянутых конкурсов
отрабатывались механизмы "заказных" продаж,
когда при всех видимых атрибутах конкуренции
объект с неизбежностью попадает в "нужные"
руки. Апогея развития, по их мнению, данные
методики достигнут в текущем году, поскольку
приватизация в Украине достигла пределов, когда
выставляются на продажу ключевые объекты
системных отраслей национальной экономики, а
ведущие ФПГ, используя свой ресурс влияния, будут
стремиться приобрести самые привлекательные
активы отрасли до президентских выборов 2004г.
Первым в ряду таких объектов, безусловно,
стоит металлургический гигант
"Криворожсталь", корпоратизированный в
начале апреля с.г. Некоторые эксперты убеждены,
что вслед за этим шагом последует и немедленная
продажа комбината.
"Дата продажи
"Криворожстали" будет зависеть от
политического решения Кабмина"
О ходе предприватизационной подготовки
комбината и позиции Фонда государственного
имущества Украины по поводу его продажи
рассказывает председатель ФГИУ Михаил
Чечетов.
Чем обусловлено появление в списке
объектов, запланированных к приватизации в
нынешнем году, комбината "Криворожсталь"?
Михаил Чечетов: В нынешнем году
приватизационная тактика Фонда направлена на то,
чтобы опередить запрос потенциального
покупателя в отношении того или иного объекта.
Одновременная подготовка к приватизации
нескольких объектов-миллиардников вовсе не
означает, что все они – и "Криворожсталь" в
том числе – непременно будут проданы в нынешнем
году. Главное – чтобы они были готовы к этому. Это
даст возможность Фонду лавировать: выполнить
план по бюджетным поступлениям, продав только те
объекты, на которые будет особый спрос.
Что же касается "Криворожстали", то
инициатива приватизации этого объекта
принадлежит Министерству промышленной политики
Украины. Но ФГИУ, конечно, поддержал ее. Ведь
любой объект нужно продать вовремя, пока он в
цене и на него есть спрос. Кроме того, необходимо
продавать, учитывая долгосрочную перспективу.
Известно, что комбинат нуждается в инвестициях. С
другой стороны, конъюнктура мировых
металлургических рынков вскоре изменится в
худшую сторону. И не исключено, что если комбинат
не будет продан сейчас, в ближайшем будущем у
него появятся проблемы.
Но, как известно, за внесение
комбината в список не подлежащих приватизации
объектов проголосовали почти 300 народных
депутатов. Как вы оцениваете такую позицию
парламента?
М.Ч.: Не следует забывать, что ВР в
значительной мере состоит из представителей
бизнес-элит. И, конечно, многим из них хотелось бы
принять участие в приватизации комбината. Но не у
всех есть соответствующие средства. Я считаю, что
сопротивление парламента обусловлено желанием
большинства оттянуть время продажи
"Криворожстали" до тех пор, пока у них не
появятся деньги.
А почему, на Ваш взгляд, именно во
втором полугодии прошлого года Президент
Украины столь радикально изменил свою позицию в
отношении приватизации комбината? Ведь до этого
времени он был решительно против?
М.Ч.: Я полагаю, что Президент просто
проявил необходимую дальновидность. Ситуация на
металлургическом рынке меняется циклично. И не
за горами те времена, когда он будет перенасыщен.
И, соответственно, упадет спрос и на
метпредприятия.
Известно, что среди противников
приватизации комбината и его руководство. Уже
осенью, когда был дан старт предприватизационной
подготовке, пресс-служба "Криворожстали"
распространила заявление, в котором напрочь
отрицается необходимость приватизации.
М.Ч.: Не так давно руководство
предприятия изменило свою позицию. Я полагаю, это
стало результатом тщательного анализа ситуации.
Сейчас менеджмент комбината поддерживает идею
приватизации.
Является ли "Криворожсталь"
неким специфическим объектом, для которого
следовало бы подобрать особую форму продажи, или
в данном случае вполне достаточно стандартной
процедуры?
М.Ч.: Я не считаю, что "Криворожсталь"
как приватизационный объект имеет какие-то
особенности, и не вижу необходимости искать
какие-то новые формы. Какой-либо закон об
особенностях приватизации или что-либо подобное
только усложнит процедуру.
Сейчас, когда корпоратизация
комбината завершена, ФГИУ наверняка начнет
формировать свои предложения по плану
размещения акций. Каким он мог бы быть, на Ваш
взгляд?
М.Ч.: Пока этот вопрос не обсуждался, но
планируется, что в дискуссии по поводу плана
размещения акций будут участвовать
представители Минпромполитики и Минэкономики
Украины. Решение же будет принимать Кабинет
Министров. Мое же мнение, как председателя ФГИУ,
таково: закрепление в госсобственности
контрольного пакета акций только отпугнет
крупного инвестора. Поэтому наиболее
целесообразным было бы приватизировать
"Криворожсталь" по схеме ДМКД – выставить
на продажу все акции, кроме тех, что будут проданы
на льготных условиях.
А когда все-таки планируется
выставить комбинат на продажу?
М.Ч.: Задача ФГИУ – полностью подготовить
объект, и мы завершим работу над этим в мае. А
когда он будет продан – в нынешнем году или в
следующем – будет зависеть от политического
решения Кабмина.
"Приватизация КГГМК не станет
простым конкурсом для его организаторов"
Проблему приватизации комбината
комментирует председатель Специальной
контрольной комиссии ВР по вопросам
приватизации, народный депутат Украины
Валентина Семенюк.
Какие устоявшиеся тенденции
украинской приватизации, по Вашему мнению,
проявятся в ходе продажи "Криворожстали"?
Валентина Семенюк: Я хотела бы ошибаться,
но, к сожалению, даже сам ход подготовки вопроса
на предварительной стадии свидетельствует о том,
что это будет "заказной" конкурс. Слишком
велика заинтересованность нынешней власти, а
именно Президента и его ближайшего окружения в
том, чтобы данное предприятие было продано.
Это стало для всех очевидным после того
как на депутатский законопроект, предлагающий
внести КГГМК в список стратегически важных
объектов национальной экономики, не подлежащих
приватизации, было наложено президентское вето.
Дальнейший сценарий развития событий по
приватизации "Криворожстали", я думаю, будет
очень похожим на историю продажи Никопольского
ферросплавного завода. Если вы заметили, то даже
оценка имущества НФЗ и "Криворожстали"
проводились одной и той же фирмой – "МКК
Оценка".
Так что, уже сейчас можно предполагать с
большой долей уверенности, кто имеет больше
всего шансов победить в этом конкурсе.
Скажите, а чем, возможно, будет
отличаться конкурс по приватизации
"Криворожстали" от всех предыдущих продаж
на рынке госимущества Украины?
В.С.: Естественно, данный конкурс будет
иметь и свои особенности.
Во-первых, продается уникальное
металлургическое предприятие с полным циклом,
фактически автономное в вопросах обеспечения
сырьевыми ресурсами. Во-вторых, предприятие
финансово благополучное. Таких объектов на
мировом рынке, наверное, не так много. Потому в
данном случае интерес к продаже со стороны
потенциальных покупателей будет чрезвычайно
высоким. Очевидно, в таком конкурсе захотят
принять участие и международные компании.
Некоторые уже сейчас заявили о своих намерениях
купить комбинат.
Потому ФГИ и Кабмин должны будут очень
тщательно прорабатывать схему конкурса, чтобы
минимизировать риски каких бы то ни было
юридических разбирательств. И насколько я знаю,
предварительные условия конкурса по
приватизации "Криворожстали" разработаны
именно с учетом этих обстоятельств. Кабмин даже
учел нашу критику по поводу индексации стоимости
основных фондов предприятия в связи с
инфляционными процессами, имевшими место в
украинской экономике, и принял отдельное
постановление по изменению методики оценки.
Так что, по сравнению с другими
конкурсами, этот по организации технологии
продажи будет, наверное, самым сложным.
То есть в результате есть шанс
провести цивилизованный конкурс по продаже
крупнейшего металлургического комбината страны?
В.С.: Очевидно, делать такие выводы пока
что рано. Та информация, которой я располагаю о
будущих условиях конкурса, все же
предварительная. Более или менее точно можно
будет об этом судить только после принятия
решения Кабмином.
И потом, как вы знаете, сейчас в Верховной
Раде обсужден и одобрен в профильном комитете и
на заседании нашей Специальной комиссии новый
законопроект (я, кстати, являюсь соавтором данной
инициативы), допускающий корпоратизацию
"Криворожстали", но предлагающий при этом
внести ее в список объектов, не подлежащих
приватизации. Поэтому говорить о продаже
комбината, как о деле решенном, пока что рано,
хотя бы в силу формальных причин.
Чем Вы лично руководствовались,
принимая участие в разработке данного
законопроекта?
В.С.: Я поддержала законодательную
инициативу своего коллеги Вадима Гурова прежде
всего потому, что являюсь убежденным сторонником
сохранения государственной формы собственности
на успешно действующих предприятиях типа
"Криворожстали".
Я до сих пор не понимаю, почему
государство должно отказываться от предприятия,
которое приносит ему миллионные прибыли в
бюджет. Или нашему государству не нужны
отлаженные хозяйственные механизмы?
Кстати, учитывая, что среди соавторов
данного законопроекта есть и депутаты от
провластного большинства Верховной Рады,
предполагаю, что причины моего неприятия такой
позиции государства в этом вопросе лежат даже не
в идеологической плоскости.
Для меня лично ситуация является
принципиальной еще и потому, что
"Криворожсталь" это не только эффективное
предприятие, приносящее государству прибыль, но
и трудовой коллектив, где работают 54 тысячи
человек. Потому возникает ряд вопросов, на
которые необходимо найти ответы. Кто сможет
потом после приватизации обеспечить коллективу
сохранение всех социальных гарантий, которые они
имеют на государственном предприятии. Что будет
после приватизации с теми социальными
программами, которые проводит комбинат? В конце
концов, что будет с Кривым Рогом, для которого
государственный комбинат является основным
гарантом наполнения городского бюджета. Я думаю,
что эти вопросы стоят перед каждым депутатом из
данного региона, потому никто из них и не
проголосовал против внесения КГГМК в список
предприятий, не подлежащих приватизации.
Насколько реальна задача преодолеть
вето Президента и провести через голосование Ваш
новый законопроект?
В.С.: Я бы вопрос ставила по-другому. А
разве парламент может в данном случае просто
промолчать и ничего не предпринять, чтобы
воспрепятствовать такому произволу? Ведь при
голосовании по законопроекту, который потом
ветировал Президент, свой голос "за" отдали
288 депутатов. Это значительное количество.
Безусловно, в ходе преодоления вето часть
депутатов может изменить свою позицию, тем более
что на них оказывают большое давление лица,
заинтересованные в продаже предприятия. Но для
остальных этот вопрос остается принципиальным.
Более того, я считаю, что мы не должны
останавливаться даже в том случае, если не
удастся разрешить эту проблему на
законодательном уровне. Я готова принимать
участие даже в акциях гражданского
неповиновения и протеста вместе с трудовым
коллективом. Так что, я думаю, приватизация
"Криворожстали" по всем параметрам не
станет простым конкурсом для его организаторов.
"При условии конкурентной продажи
рыночная цена комбината превысила бы $1 млрд."
Особенности приватизации комбината
комментирует директор Международного
института приватизации, управления
собственностью и инвестиций Александр Рябченко.
"Криворожсталь" – это один из
многих ему подобных объектов в числе "голубых
фишек" или же даже в этом ряду он чем-то
выделяется?
Александр Рябченко: "Криворожсталь"
– это особенный объект. И главная его
особенность в том, что это объект очень хороший
по сравнению со всем тем, что Фонд когда-либо
выставлял на продажу. Не обремененный долгами,
высокоприбыльный, комплексный, с отлаженной
работой, четкими рынками сбыта, удобной сырьевой
базой и т.д.
Известно, что парламент высказался
против приватизации "Криворожстали". А
Президент, в свою очередь, наложил вето на
принятый им законопроект. Будут ли, на ваш взгляд,
предприняты попытки вновь законодательно
запретить приватизацию комбината?
А.Р.: Я думаю, да. Ведь, как известно, закон
о не подлежащих приватизации объектах включает
два списка: объектов, которые запрещено
корпоратизировать и приватизировать, и объектов,
которые можно корпоратизировать, но нельзя
выставлять на приватизацию. В первый раз ВР
голосовала за внесение "Криворожстали" в
первый список, и именно этот законопроект
ветировал Президент. Но остается еще возможность
внести этот объект во второй список. И, насколько
мне известно, парламент намерен голосовать
законопроект о запрете приватизации КГГМК в
другой редакции и принять его.
А чем обусловлено такое
сопротивление парламента приватизации этого
объекта?
А.Р.: Есть нардепы, которые вообще против
приватизации как таковой; есть те, кто против
приватизации "Криворожстали" до
президентских выборов; остальные противники
относятся к тем бизнес-элитам, которые просто не
хотят усиления какой-то одной
финансово-промышленной группы.
Вокруг приватизации
"Криворожстали" разгорелась столь
ожесточенная дискуссия, что даже самые
убежденные сторонники приватизации как таковой
были поколеблены в своих убеждениях. В чем,
по-Вашему, причина таких сомнений?
А.Р.: Конечно, приватизировать надо.
Другое дело – когда. Именно относительно сроков
продажи и возникают сомнения. Любое решение о
приватизации того или иного объекта должно быть
экономически обосновано. То есть выведено из
анализа ситуации на рынке и на предприятии.
Продавать нужно тогда, когда инвестор может дать
толчок к развитию предприятия. Кстати, согласно
той же конституционной реформе, ни один подобный
объект не мог бы быть продан без такого
обоснования: правительство должно было бы
представить достаточные аргументы того, что
именно этот объект должен быть продан именно
сейчас.
Если же посмотреть на перспективу
продажи "Криворожстали" именно сейчас, то ее
последствия выглядят достаточно двойственно. С
одной стороны, комбинат является главным
поставщиком металлопродукции на внутренний
рынок, и, перейдя в частные руки, он вряд ли будет
столь же покорно "закрывать дыры" в нуждах
отечественных металлопотребителей. С другой
стороны, новая маркетинговая политика, возможно,
сделает комбинат еще более прибыльным…
А.Р.: Верно. И это только еще раз
подтверждает тот факт, что для заинтересованных
инвесторов покупка комбината до выборов и при
нынешней рыночной конъюнктуре необыкновенно
выгодна.
Каким, на Ваш взгляд, будет план
размещения акций "Криворожстали", и за какую
цену мог бы быть продан комбинат при условии, что
тендер будет проведен действительно открыто, без
ограничений для потенциальных участников?
А.Р.: Если будет принято решение
продавать, то контрольный пакет никто не станет
закреплять в госсобственности, и при условии
конкурентной продажи рыночная цена превысила бы
$1 млрд.