Развитие внутреннего металлопотребления может происходить более быстрыми темпами при условии усиления активности законодательной власти
Три инициативы.
По ситуации
Балансирование
Балансирование
Развитие внутреннего
металлопотребления может происходить более
быстрыми темпами при условии усиления
активности законодательной власти
В прошедшем году все украинские
промышленники работали весьма эффективно. В то
же время нельзя не отметить, что
металлопроизводители смогли осуществить такой
подъем в основном благодаря экспорту продукции,
а не внутреннему росту потребления.
На сегодняшний день развитие
внутреннего рынка является вопросом номер один.
Сейчас все наши экспортные успехи отрицательно
сказываются на имидже украинской тяжелой
промышленности, превращая страну в сырьевой
придаток развитых государств. Необходимо более
серьезно отнестись к тому, что рост потребления
металла на душу населения при весьма резвых
темпах увеличения объемов производства
чрезвычайно низкий. Поэтому уже давно назрела
необходимость переходить к балансовому методу
обеспечения производства в металлургии, а затем
и в других отраслях промышленности. Данный
механизм станет основой для стопроцентного
обеспечения металлом украинских предприятий
всех отраслей промышленности.
Сейчас металлурги ощущают дефицит кокса,
железорудного и другого сырья. В свою очередь,
машиностроительные предприятия ощущают дефицит
металла. Учитывая данные реалии внутреннего
рынка, невероятный подъем цен и повышение спроса
на металлопродукцию на внешнем рынке,
предприятия и трейдеры предпочитают
экспортировать металл. За рубеж в 2003г. ушло более
24 млн.т металлопроката, что составляет более 80%
объемов производства. Машиностроители 95% вагонов
отправляют в Россию. Создается впечатление, что
нам вагоны просто не нужны, хотя общеизвестно,
что Украина на сегодняшний день испытывает
весьма острый дефицит в поставках вагонов.
Поэтому на данный момент регуляторная политика
государства должна быть построена таким образом,
чтобы ориентировать сбыт промышленников на
обеспечение потребностей внутреннего рынка. А
для этого необходимо стимулировать спрос и
наладить обеспечение производителей.
15 января 2004г. состоялось совещание в
Минпромполитики, где одним из основных вопросов
было усиление государственного влияния на
динамику отношений с Европейским Союзом, в
частности, увеличение квот на поставку
украинского металла в страны ЕС. Важным моментом
является то, что представители крупнейших
украинских промышленных предприятий сами
считают необходимым в вопросах сбыта продукции
уделить больше внимания внутреннему рынку.
Законодательный застой
Возвращаясь к главному, на мой взгляд,
вопросу – переходу к балансовому методу
обеспечения производства тяжелой
промышленности – необходимо отметить, что он
поднимался неоднократно практически всеми
влиятельными политиками. Однако пока еще
конкретного механизма реализации этого проекта
никто не представил. Предложения, выработанные
ПХО "Металлургпром", остаются всего лишь
пожеланиями. Причем даже менее глобальные
проекты, во внедрении которых остро нуждаются
наши производители, также не нашли своего
воплощения. Это снижение НДС с 20 до 17% и снижение
налога на прибыль с 30 до 25%. Сокращение расходной
части в таких объемах стимулировало бы
производство не только металлургической, но и
других важнейших отраслей. Например, многие
украинские машиностроительные предприятия
имеют большое количество экспортных заказов на
производство судов, вагонов, цистерн, и снижение
прессинга могло бы способствовать еще большему
увеличению объемов производства и, как
следствие, потреблению металла. Бюджет от этого
мог только выиграть. Но, как это ни прискорбно, в
2003г. можно констатировать законодательный
застой по самым важным вопросам экономики.
Нужно также признать, что для внедрения,
например, балансового метода в Украине сегодня
мешают некоторые объективные причины. На мой
взгляд, главным препятствием этому служит, с
одной стороны, наша нынешняя законодательная
база, обеспечивающая практически неограниченную
свободу действий операторам украинского рынка, а
с другой – не самые благоприятные условия для
более плотной работы внутри страны. Этим и
объясняется стремление игроков рынка как можно
больше продукции вывезти за рубеж, отчего уже
сейчас страдают не только отдельные предприятия,
но и отрасли в целом. Причем обеспечивая себе
неограниченные экспортные возможности, многие
предприятия используют целый набор не всегда
рыночных инструментов.
Сценарии кооперации
Для усиления контроля над деятельностью
поставщиков сырья для меткомбинатов сейчас
поступают различные предложения об ограничении
экспортных поставок. Например, на данном этапе
активно рассматривается вопрос о том, чтобы
сделать экспорт металлолома непривлекательным.
Кроме экспортной пошлины, которая не смогла
сдержать потоки лома черных металлов за рубеж,
предлагается ввести повышенные транспортные
тарифы для вывоза этой продукции. Высказываются
предложения и относительно применения других
ограничительных механизмов. Ведь на сегодняшний
день мировые цены на металлолом достигли
рекордного уровня – 175-190 $/т, что позволяет с
легкостью преодолевать барьер экспортной
пошлины.
Хочу сделать акцент на том, что в декабре
2003г. объемы поставок лома метпредприятиям
находились на уровне 630 тыс.т, что является
удовлетворительным для отрасли. Если бы степень
обеспечения этим сырьем постоянно находилась в
диапазоне 600-650 тыс.т, не было бы необходимости
вводить предложенные ограничительные механизмы.
Однако итог 2003г. оказался более скромным – 80% от
технологических потребностей обеспечения ломом.
При этом бюджет несет потери, а дефицит лома
ощущается везде.
Данные факты являются более чем
убедительным доказательством необходимости
скорейшего лоббирования вопроса о введении
балансового метода обеспечения металлургии в
частности и всех отраслей тяжелой
промышленности в целом.
Сценарии внедрения балансового метода
могут быть различны. Это и налоговые ограничения,
и повышение тарифов на перевозки, и введение
различных форм платежей за экспортные поставки.
Или же уменьшение прессинга на внутреннем рынке.
Здесь хочу заметить, что на сегодняшний день
тарифы "Укрзалізниці" гораздо ниже
европейских. Но мы не должны в этом вопросе
ориентироваться на Европу, т.к. пропорция доходов
с тонны продукции по отношению к тарифам на
перевозки в развитых странах гораздо выше, чем в
Украине. Кроме того, уровень обслуживания наших
заказчиков украинскими железнодорожниками
далек от европейского. При этом в тариф на
перевозку входит также плата за вагоны, а в
случае отказа от транспортировки продукции
предприятия вынуждены осуществить компенсацию
за невыполнение плана перевозок, указанного в
договоре. Хочу добавить, что "Укрзализныця"
придумывает (иначе это не назовешь) различные
причины повышения тарифов на перевозки. Однако
еще раз хочу подчеркнуть, что политическими
методами данный вопрос отрегулировать будет
сложно. Единственно возможным решением является
использование рыночных механизмов.
Плоды бесконтрольного укрупнения
Развитие внутреннего рынка также может
ускориться благодаря регулированию масштабного
на сегодняшний день процесса укрупнения бизнеса,
который происходит во всех экономических сферах.
Нужно учесть, что параллельно с повышением
эффективности отдельных предприятий
уменьшается уровень конкуренции между
субъектами предпринимательской деятельности,
что влечет за собой усиление контроля над ценами
и снижение лояльности потребителей, которые,
собственно, и определяют объемы рынка.
Монополизация ведет к уменьшению стимулов для
развития и в последствии к застою рынка. В данном
случае хочу привести пример работы
государственных деятелей Соединенных Штатов. В
отношении компании "Майкрософт" было
принято государственное решение о ее
реструктуризации на 3 отдельных предприятия. Это
было сделано с одной целью – стимулировать
IT-рынок к дальнейшему развитию через ослабление
монополизации его лидера.
В Украине мы четко прослеживаем
возрастающую монополизацию, которая с каждым
годом становится все более агрессивной. Не
новость, что крупнейшие компании действуют не
только рыночными методами. При этом
потенциальные конкуренты, не имеющие
политических рычагов управления, находятся в
искусственно созданном застое. Если бы на эти
предприятия не осуществлялось разного рода
давление, они самостоятельно могли бы прекрасно
конкурировать со своими именитыми и успешными
соперниками. Однако им в этом мешают
"покровители" конкурентов. Если, скажем,
Макеевский меткомбинат, наконец, оставят в покое,
он мог бы рыночным путем гораздо более
эффективно работать в сегменте, контролируемом
предприятием "Криворожсталь", тем самым
увеличив объемы рынка и создав здоровую
конкуренцию по общим с этим комбинатом видам
продукции. В отдельных случаях государственные
органы оказывают поддержку потенциальным
конкурентам крупнейших компаний, владеющих
большими долями рынка. Однако пока это не
является тенденцией.
Для улучшения ситуации Антимонопольному
комитету нужно просто активнее работать. Это
касается в первую очередь контроля за ж/д
тарифами, ценами на природный газ и
энергоносители, которые заметно растут без
каких-либо объективных причин. Например, если бы
"Укрзалізниця" аргументировала повышение
тарифов на перевозки направлением дополнительно
взимаемых средств на развитие дороги, на
приобретение подвижного состава, вопросов бы не
было. Однако названные позиции на сегодняшний
день у нас весьма слабы и для их усиления не
предпринимается никаких шагов, из-за чего можно
было бы повысить уровень тарифов на перевозки.
Более того, сейчас управленцы
"Укрзалізниці" работают над такой
"проблемой", как переложение
ответственности на приобретение подвижного
состава на плечи грузоотправителей, что, по
меньшей мере, не является логичным. А как будет
работать эта структура с чужим имуществом,
загадкой не является.
Три инициативы
В узком отраслевом контексте основным
законодательным событием прошедшего года для
ГМК, вне всяких сомнений, является закон об
экспортной пошлине на металлолом. Статистика
поставок данного вида сырья на предприятия
отрасли подтверждает, что решение было
обоснованным и своевременным. Несмотря на общую
тенденцию сокращения объемов ломозаготовки,
принятие закона позволило существенно
оптимизировать ситуацию с обеспечением ломом
металлургических предприятий в 2003г.
Значимые последствия для отрасли будет
иметь также принятие парламентом ряда
общеэкономических законов, вносящих изменения в
налоговое законодательство. По сути,
в Украине стартовала долгожданная
налоговая реформа. К сожалению, закон о НДС был
ветирован Президентом, но изменения ставки
подоходного налога до 13% стало первым шагом к
поэтапному преобразованию системы фискального
законодательства.
И все же, самым веским в законодательном
плане событием 2003г. стало начало пенсионной
реформы. Причем очень важно то, что она будет
проходить в Украине параллельно с изменениями
системы налогообложения, поскольку это будет
способствовать выходу бизнеса из "тени". По
моему мнению, именно это и должно произвести тот
агрегированный эффект для экономики в целом,
который выведет ее на принципиально новый
уровень.
По ситуации
ЮФ "Салком" считает, что
Минэкономики использует не все механизмы защиты
украинских экспортеров в антидемпинговых
процессах. Поэтому меткомбинатам необходимо
искать дополнительные возможности защиты у
юристов деятельность государства по
регулированию металлургического рынка вряд ли
можно назвать чрезмерно активной. Естественно,
значительным событием стало утверждение 25
февраля новых лицензионных условий ведения
хозяйственной деятельности по заготовке,
переработке, металлургической переработке
металлолома цветных и черных металлов.
Что касается законодательного
регулирования приватизации предприятий
металлургического комплекса, то каждый пример
такой приватизации необходимо рассматривать
отдельно. Безусловно, к одному из самых громких
анонсов нынешнего года в данной сфере следует
отнести распоряжение Кабинета Министров от 6
августа №490-р, утверждающее план
предприватизационной подготовки
"Криворожстали".
В целом хотелось бы, чтобы действия
государства по защите интересов украинских
экспортеров металлопродукции в антидемпинговых
процессах были более активными. Конечно, нельзя
не отметить роботу Министерства экономики и по
вопросам европейской интеграции, которая
ведется в этом направлении. Однако вместе с тем
используются не все механизмы такой защиты. В
данный момент наша юридическая фирма занимается
разработкой эффективного механизма правовой
защиты интересов украинских предприятий в
данной сфере. Имеется ряд соглашений с
известными иностранными юридическими
компаниями о сотрудничестве в этой отрасли.
Надеюсь, в скором времени нам удастся
представить отечественному производителю набор
действенных инструментов, позволяющих
отстаивать его интересы за рубежом.