Вступление в ВТО: получит ли Украина положительный экономический эффект
Справочная информация:
ВТО. Позиция Украины на переговорах. Основные раунды торговых переговоров, проведенные в рамках ГАТТ. Статус стран-республик бывшего Советского Союза в ВТО.
ИЛЛЮЗОРНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА
ИЛЛЮЗОРНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА
Без четкого просчета угроз и
возможностей, которые несет вступление в ВТО,
Украина не получит положительного
экономического эффекта
В течение последних трех лет Украина
существенно ускорила ход вступления во
Всемирную организацию торговли (ВТО).
Активизировалось подписание двусторонних
соглашений о доступе на рынки товаров и услуг с
государствами-членами ВТО, проводилась
гармонизация национального законодательства в
соответствии с правилами этой организации. А в
феврале этого года на заседании рабочей группы
по рассмотрению заявки Украины на вступление в
ВТО приняли решение о начале подготовки отчета,
являющегося итоговым документом принятия
Украины в ВТО. Процесс, начавшийся еще в 1993г. с
создания рабочей группы для рассмотрения заявки
страны по присоединению к ГАТТ (ВТО является
следствием развития этой системы международных
соглашений и результатом т.н. Уругвайского
раунда торговых переговоров ГАТТ), вполне может
завершиться в ближайшем будущем. Таким образом,
наша страна практически на пороге вступления в
ВТО. По оценкам министра экономики и по вопросам
европейской интеграции Украины Валерия
Хорошковского, учитывая существующие темпы
присоединения, страну примут в эту организацию
уже в 2004г.
Россия не хочет платить за "билет
в ВТО"
Ранее одной из причин активизации работы
Украины в этом направлении назывались успехи
России. Так, по мнению Евгения Николаева,
эксперта Института глобальных стратегий,
основной причиной стремления Украины как можно
быстрее стать участницей ВТО являлось опасение
того, что Россия может вступить в организацию
раньше. "Тогда Украине пришлось бы заключать с
Россией соглашения о доступе на украинские рынки
российских товаров и услуг", – отмечает
Е.Николаев.
Многие эксперты еще в 2000-2001гг. называли
2004г. как наиболее вероятный срок вступления
России в ВТО. Были даже более оптимистичные
прогнозы. Например, 2002г. рассматривался как
завершающий этап переговоров, на котором
россияне должны были согласовать большую часть
вопросов по доступу на рынки товаров и услуг, а
также тарифного регулирования. Бывший в то время
генеральным директором ВТО Майкл Мур в начале
2002г. отмечал, что России вполне по силам вступить
в ряды членов организации в 2002г. – начале 2003г.
Сегодня наши соседи, образно выражаясь,
нажали на "стоп-кран". Европейский Союз на
двусторонних переговорах в октябре с.г. в
дополнение к требованию повысить внутренние
цены на природный газ добавил еще одно –
демонополизацию газового рынка страны (передел
"Газпрома"). Это вызвало резко отрицательную
реакцию со стороны руководства России.
"Позиция бюрократов Евросоюза неправильная и
нечестная", – отметил президент РФ Владимир
Путин и оценил сложившуюся ситуацию как
"выкручивание рук". Помимо негативной
оценки руководства, в стране изменились и
подходы к оценке процесса вступления России в
ВТО. Если ранее речь шла о необходимости торга,
взаимных уступок, то сейчас, по всей видимости,
государство заняло более жесткую позицию.
Например, председатель совета директоров ОАО
"Северсталь" и глава рабочей группы РСПП по
вступлению России в ВТО Алексей Мордашов после
переговоров с ЕС отметил, что сам по себе подход,
предусматривающий уплату Россией стоимости
вступительного билета в ВТО, неверен.
В конечном итоге министр экономичного
развития и торговли РФ Герман Греф заявил, что,
скорее всего, из-за возникших противоречий
переговоры возобновятся только через год.
Напомним, что и Греф, и Мордашов активно
отстаивали идею вступления страны в организацию
торговли. Но в результате проведенной оценки
вступления России в ВТО даже сторонники таких
шагов пришли к тому, что торопиться со
вступлением во Всемирную организацию торговли
не стоит.
Зачем растить конкурентов
Для Украины ситуация во многом иная –
нас пока что никто не заставляет ограничивать
конкурентные преимущества отечественной
промышленности. Однако события вокруг
вступления России в ВТО заставляют еще раз
поразмыслить над вопросом о том, какие выгоды
принесет вступление во Всемирную организацию
торговли для страны, и станет ли этот шаг важным
для экономики.
Отметим, что Украина проводила оценку
влияния вступления в ВТО (детально с
исследованием можно ознакомится на официальном
сайте Министерства экономики и по вопросам
европейской интеграции Украины). Среди
положительных результатов вступления страны в
ВТО, согласно этому анализу, значатся:
— рост иностранных инвестиций в
экономику;
— уменьшение тарифных и нетарифных
ограничений на доступ украинских товаров на
зарубежные рынки, а также получение режима
наибольшего благоприятствования в торговле со 145
странами мира;
— возможность защиты интересов в рамках
процедуры рассмотрения торговых споров;
— рост предложения на рынке, снижение цен
из-за увеличения конкуренции.
Кроме того, выделяется целый ряд
положительных политико-экономических
последствий вступления. Однако нельзя не
отметить тот факт, что выделенные "плюсы"
являются предельно общими, не содержат никаких
серьезных количественных оценок и во многом
далеко не бесспорны.
Как отмечается в упомянутом выше
исследовании, вступив в ВТО, Украина может
рассчитывать на получение главного бонуса –
роста иностранного инвестирования в
отечественную промышленность. "В отдельных
странах Центральной Европы, – гласит
исследование, – объем поступления инвестиций
существенно вырос после получения членства
ВТО". Однако не ясно, есть ли доказательства
того, что именно вступление в ВТО оказало такой
эффект. В его основе могут лежать совершенно иные
причины – например, изменение государственной
экономической политики, решение
внутриполитических проблем или вовсе простое
совпадение этих событий во времени.
Ведь ни один инвестор не вложит деньги в
производство, которое неизвестно когда окупится,
если здесь и сейчас можно заработать на
перепродаже дешевой зарубежной продукции,
произведенной в соседних странах с более
благоприятными для этого экономическими и
политическими условиями. К примеру, многие
приватизированные в середине 90-х гг.
промышленные предприятия Северной Чехии были
куплены зарубежными конкурентами и закрыты для
того, чтобы уменьшить количество поставщиков
продукции на рынок. А внезапная либерализация
внешнеторгового режима в Украине в начале 90-х гг.
прошлого столетия не привела к развитию
производства внутри страны, скорее, наводнила
рынок дешевым и некачественным товаром. Есть и
совершенно иной пример диалога с инвесторами –
так, грамотно построенная система
протекционизма в Китае заставляет мировых
лидеров производства выпускать продукцию внутри
страны и работать на ее экономику.
Может быть, аналитикам следует
определиться с теми причинами, которые мешают
сегодня вкладывать деньги в Украину. А только
потом, если будет на то нужда, объявлять
вступление в ВТО еще одним средством привлечения
инвестиций.
Недейственная защита
Иной миф, который подстегивал
государство присоединяться к торговой
организации, – гарантия доступа товаров на
зарубежные рынки. Дело в том, что во время
переговоров ГАТТ удалось существенно снизить
тарифные барьеры на различных рынках:
приблизительно с 40% в начале 50-х гг. до менее 4% в
результате переговоров Уругвайского раунда
(1986-1994гг.). "Но" состоит в следующем: сейчас в
защите внутренних производителей отмечается
глобальная тенденция применения так называемых
"нетарифных ограничений", к которым, помимо
различных технических барьеров, формальностей и
количественных ограничений относятся
антидемпинговые, антисубсидиарные
(компенсационные) и специальные меры. Они также
во многом урегулированы соглашениями ГАТТ и ВТО.
Однако их действенность наглядно демонстрирует
динамика применения мер. Опыт мирового
металлургического рынка говорит о том, что
сегодня количественные ограничения существуют
на всех основных рынках металла: в Китае, США, ЕС.
И касаются всех стран, вне зависимости от того,
входят они в ВТО или нет. Механизмы
антидемпингового преследования широко
применимы в торговле металлопродукцией. А
законодательство одной из ведущих стран – США –
в этом вопросе противоречит нормам ВТО. Т.е. для
украинских металлургов ситуация вряд ли
изменится – условия доступа на зарубежные рынки
для 40% украинского экспорта останутся прежними.
Схожая ситуация наблюдается с
сельскохозяйственной продукцией и текстилем,
для которых квотирование, антидемпинговое
преследование и другие нетарифные меры также
являются обычной торговой практикой.
В качестве примера схемы сотрудничества
Украины со странами-членами ВТО после вступления
могут служить сегодняшние торговые отношения с
Россией. Обе страны тесно взаимосвязаны между
собой как в экономическом, так и в политическом
плане, а внешнеторговое законодательство уже
сейчас по большей части адаптировано к
требованиям ВТО. Страны рассматривают
предприятия друг друга как работающие в рыночных
условиях, много говорится о недискриминации,
стратегическом партнерстве и тому подобных
вещах. На практике Россия активно и агрессивно
защищала внутренний рынок труб, оцинкованного
плоского проката, арматуры.
Впрочем, устранять дискриминационные
подходы в торговых отношениях призвана система
решения споров, существующая в ВТО. Проблема
сегодня состоит в том, что заставить суверенное
государство выполнять решение органа по
разрешению споров очень сложно. И если сторона,
нарушающая соглашения или не согласная с их
трактовкой, откажется выполнить решение,
сторона, подавшая жалобу на рассмотрение, может
применить к ней ответные санкции. К примеру,
ввести запретительный тариф, приостановить
действие режима наибольшего
благоприятствования. Такой механизм работает. Но
в случае если страна заинтересована в торговле,
ее руководство боится потерять международный
престиж и опасается политических обострений в
отношениях с партнерами, применение ответного
механизма весьма затруднено. К примеру, если
Украина откажется торговать с Россией из-за
дискриминации в отношении какой-то одной группы
товаров (например, труб): кто от этого выиграет?
Возникает проблема отношений стран с большим
объемом рынка и с неравными по мощности
экономиками.
Реальное действие системы разрешения
споров в отношении металлопродукции
иллюстрирует введение ограничений на импорт
стального проката в США. В ответ ЕС угрожает
ввести санкции на сумму $4 млрд., поскольку
ограничения противоречат правилам ВТО, и
организация сделала соответствующие заключения.
Однако правительство США не торопится
реагировать на них, а продолжает свою
экономическую политику. Эксперты отмечают, что
США могут пойти на уступки и отменить санкции
всего на несколько месяцев ранее
запланированных официальных сроков истечения их
действия. Но такое положение дел не подтверждает
эффективность механизмов разрешения торговых
споров в рамках ВТО.
Потери навскидку
Положительные стороны вступления
Украины в ряды членов ВТО, такие, как рост
иностранных инвестиций в экономику страны,
улучшение условий доступа украинских товаров на
зарубежные рынки, формирование прозрачных
механизмов функционирования рынков, обсуждаются
уже давно. Однако указанные примеры показывают,
что реальное положительное влияние вступления
Украины в ВТО может быть эфемерно. Конечно,
краски несколько сгущены – правила ВТО также
предусматривают переходный период, исключения
для исправления платежного баланса и т.п. Помимо
этого, система правил Всемирной организации
торговли постоянно модифицируется, и многие из
указанных выше недостатков могут быть устранены
(см. "Над чем работают в ВТО сейчас"). Но не
учитывать того, что страна не получит сейчас
реальных преимуществ на внешних рынках, нельзя.
Вместе с тем есть и потенциальные "минусы"
вступления, которые обычно сводят к возможному
ущербу отраслей, ориентированных на внутренний
рынок, от снижения уровня таможенных барьеров.
Основные "минусы" вступления в ВТО
можно сгруппировать по двум направлениям:
— последствия снижения тарифных и
нетарифных барьеров доступа на рынок товаров и
услуг;
— последствия, связанные с ограничением
возможностей государства влиять на условия
торговли с помощью разного рода субсидий,
закупкой товаров и другими методами содействия
внутренним производителям.
Во многом усиление конкуренции на
внутреннем рынке Украины из-за либерализации
импорта может негативно сказаться на внутренних
производителях продукции, которым придется
конкурировать с сильными зарубежными
компаниями, не испытавшими переломов смены
системы хозяйствования.
Упомянутое исследование Минэкономики
учитывает баланс соотношения выгод экспорта и
импорта и делает однозначный вывод о том, что
экспорт выиграет значительно больше, чем импорт.
Стоимость украинской продукции, которая получит
преимущества от снижения тарифов, в 4,7 раза
превышает стоимость импорта, доступ которого к
рынку Украины будет либерализован. Это, по мнению
экспертов министерства, может привести к росту
положительного сальдо торгового баланса. Однако,
сколько может потерять бюджет государства от
снижения таможенных сборов, и будут ли
компенсированы потери увеличением налоговых
сборов, отчисляемых предприятиями-экспортерами,
в отчете не говорится.
Кроме прочего, подобная конкуренция
может существенно повлиять на место Украины в
структуре глобального рынка. Современный
мировой рынок – это рынок транснациональных
корпораций. Место, на которое может претендовать
Украина в его структуре, учитывая ее
промышленный, научный потенциал вряд ли
соответствует реалиям сегодняшнего дня. Сегодня
еще нельзя говорить о том, что экономическая
система страны сформировалась – промышленные
группы, основа экономики любой страны, только
становятся на ноги, аккумулируют средства для
развития производства. На равных соперничать с
транснациональными компаниями могут только
аналогичные по мощи финансово-промышленные
структуры. И здесь скорее надо говорить о
необходимости поддержки внутренних
производителей, формировании
конкурентоспособной экономики, а уже потом о
повышении эффективности системы с помощью
конкуренции со стороны мощных глобальных
игроков.
При этом перечисленные вопросы можно
отнести к категории общеэкономических. Однако
есть целый ряд более узких вопросов, которые не
сулят больших трудностей в целом для
государства, однако их влияние на отдельные
отрасли может быть очень велико. Увидеть такие
проблемные точки могут только специалисты в
отдельных отраслях.
Таким образом, для того чтобы
использовать преимущества, предоставляемые
членством в ВТО, одного вступления недостаточно.
Многих позитивных результатов, которые
связывают со вступлением в организацию,
необходимо добиться до этого.
Вхождение Украины в ряды членов
организации действительно является важным шагом
для страны. Можно "вступить быстро". И тогда
это событие можно будет рассматривать как
"знаковое", приобщающее страну к
"клубу" 146 стран, вырабатывающих правила
международной торговли.
Однако для того, чтобы создать
объективные экономические предпосылки для
вступления в ВТО, в первую очередь необходимо
определиться с тем, какие угрозы и новые
возможности принесет такой шаг. Ведь вступление
в организацию не может быть целью, это только
лишь средство улучшения доступа наших компаний
на зарубежные рынки. Без формирования
соответствующей экономической стратегии на
экономический эффект от вступления в ВТО Украина
вряд ли сможет рассчитывать.
Показательным примером такого подхода
служит Китай, который готовился к вступлению в
ВТО 15 лет (страна вступила в организацию в
середине 2001г.). Возможные последствия вступления
тщательно взвешивались, и Китай вступил в ВТО
тогда, когда для этого сложились необходимые
экономические предпосылки.
Позиция Украины на переговорах по
вступлению в ВТО
Сегодня согласовано уже около 95%
тарифных позиций. Учитывая результаты
проведенных переговоров, планируется, что в 2005г.
среднеарифметическая ставка импортной пошлины
составит 6,72% (сегодня 10,54%), в том числе:
— на промтовары – 5,02% (сегодня 8,32%);
— с/х товары и продукцию пищевой
промышленности – 12,53% (19,96%).
Проект украинских обязательств по
либерализации торговли услуг предусматривает
обязательства по 139 из 155 подсекторов (необходимо
отметить, что государства, участвовавшие в
переговорах Уругвайского раунда ГАТТ, несут
обязательства в среднем по 20, а недавно
присоединившиеся страны по 120 подсекторам услуг).
Как отмечается в официальных сообщениях в основе
формирования позиции Украины в отношении
доступа к рынку услуг лежит инвестиционная
модель обязательств, т.е. открывая рынок,
государство создает условия для развития рынка и
увеличения конкуренции. В основном
обязательства Украины касаются так называемых
качественных ограничений: подтверждения
необходимого уровня квалификации, требований
аккредитации, ограничений на оказание некоторых
видов услуг.
Олег Иванов, эксперт Института
реформ:
– Негативные стороны как самого
процесса вступления, так и будущего членства в
этой организации существуют. И по сравнению с
положительными носят более конкретный характер.
К основным негативным сторонам
вступления в ВТО можно отнести следующие:
— как показывает практика других стран
(например, стран Восточной Европы, а также бывших
стран СНГ), после вступления в ВТО в стране
наблюдается негативный баланс внешней торговли.
Увеличение импорта приведет к уменьшению
валютных поступлений, что негативно повлияет на
валютный курс в Украине;
— низкая конкурентоспособность
большинства украинских предприятий (например,
предприятий с/х отрасли, финансовых и страховых
услуг и т.д.) негативно повлияет на сальдо
платежного баланса, а также уменьшит
положительный эффект от увеличения доступа на
внешние рынки и уменьшения количественных
ограничений во внешней торговле;
— либерализация внешней торговли после
вступления в ВТО усилит влияние негативных
тенденций мирового рынка определенной продукции
на ту или иную отрасль украинской экономики.
Например, уменьшение торговых барьеров при
вступлении в ВТО должно положительно повлиять на
экспортно-ориентированные отрасли экономики
(например, металлургию), однако негативные
тенденции на мировом рынке и ориентация развитых
стран на уменьшение производства
металлопродукции будут иметь негативные
последствия для предприятий этой отрасли;
— медленные темпы гармонизации
украинского законодательства к требованиям ВТО.
Затяжной процесс присоединения может привести к
тому, что мы должны будем присоединяться уже к
новым, только принятым, договорам. Также к
украинской рабочей группе по переговорам о
доступе на рынки могут присоединиться новые
страны. Это может сделать процесс присоединения
Украины к ВТО менее прогнозируемым
Вероника Мовчан, сотрудник
Института экономических исследований и
политических консультаций:
– Членство Украины во ВТО будет иметь
как позитивные, так и негативные последствия для
Украины, но ожидается, что новые возможности
будут превышать потери. Снижение торговых
ограничений при прочих равных условиях будет
способствовать увеличению импорта, хотя это и не
единственный фактор его роста. В свою очередь
рост импорта увеличит конкурентное давление на
национальных производителей, что заставит
некоторых из них уйти с рынка. Но этот факт
(негативный для отдельных производителей)
является позитивным для экономики в целом. Если
же национальные производители не могут
выдержать конкурентной борьбы, они должны
прекратить производство. В этом случае
освободившиеся ресурсы будут использованы более
эффективно другими предприятиями. Главная
проблема усиления конкуренции кроется в
перераспределении ресурсов. Как сделать его
безболезненным для работающих на тех
предприятиях и тех отраслях, которые будут
закрываться?
Украина подала заявку на вступление в
ВТО в 1993г. и, по оценкам Министерства экономики и
европейской интеграции, может закончить
переговорный процесс и стать членом ВТО уже в
конце 2004г. С моей точки зрения, этот срок вполне
приемлем для Украины. В то же время откладывать
вступление, аргументируя это неготовностью
бизнеса, неразумно: состояние готовности может
не наступить никогда, особенно если учитывать
позиции неконкурентных предприятий.
Момент вступления России мог бы быть
важен для Украины, если бы Россия захотела
провести двухсторонние переговоры в рамках ВТО и
подписать с Украиной отдельное соглашение о
доступе на товары и услуги. Однако подписание
соглашения о создании Единого экономического
пространства ставит такую возможность под
сомнение, так как в условиях договора
предусматривается пункт "о ненападении":
если какая-либо из стран-участниц соглашения
вступает в ВТО раньше других стран, она не
предъявляет требования к остальным странам. То
есть Украина обещает не требовать
дополнительных уступок от России, а Россия – от
Украины. Если же говорить о более жесткой позиции
России в отношении цен на энергоресурсы, то
выполнение требований Еврокомиссии о повышении
российских цен на энергоресурсы до уровня
общеевропейских будет выгодно и Украине. В то же
время позиция России никак не должна повлиять на
переговорные позиции Украины. Две страны следуют
разным стратегиям ведения переговорного
процесса и не зависят от позиций друг друга.
Евгений Николаев, эксперт
Института глобальных стратегий:
– Основной причиной стремления Украины
как можно скорее стать участницей ВТО является
опасение того, чтобы Россия не вступила в
организацию раньше. Тогда Украине пришлось бы
заключать с Россией соглашения о доступе на
украинские рынки российских товаров и услуг
(разумеется, на выгодных для России условиях),
поскольку это является одним из необходимых для
вступления в ВТО условий. Сегодня Россия может
повлиять на наше вступление в ВТО только одним
способом, а именно: экстренным формированием
таможенного союза в рамках Единого
экономического пространства. Тогда всем
странам-членам этого таможенного союза придется
вступать в ВТО как единой таможенной территории
– одновременно.
Негативные стороны присоединения
Украины к ВТО сегодня достаточно широко
обсуждаются. Одна из них – снижение поступлений
в бюджет Украины вследствие уменьшения ввозных
таможенных пошлин на импортируемые товары.
Другое негативное последствие от присоединения
к этой организации заключается в отмене
субсидирования потребителей. И, помимо этого,
среди возможных минусов – закрепление места
нашей страны в международном разделении труда,
поскольку после вступления в ВТО
переориентировать отечественную отраслевую
структуру будет крайне нелегко. Иными словами,
вступая в ВТО как экспортер дешевого сырья, мы
таким экспортером, скорее всего, останемся
надолго.
Избежать влияния негативных моментов и
максимально использовать все позитивные можно.
Дело в том, что как позитивные возможности, так и
негативные последствия являются потенциальными,
т.е. отнюдь не автоматическими. Они не возникнут
на следующий день после нашего официального
вступления в ВТО, поскольку каждому государству
дается определенное время на адаптацию своего
законодательства, снижение таможенных тарифов и
т.д. Во многом то, что мы получим в ВТО, будет
зависеть от нашей внешней политики.
ЧТО ТАКОЕ ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ТОРГОВЛИ И ЧЕМ ОНА ЗАНИМАЕТСЯ?
ВТО начала свою деятельность в 1995г. в
результате соглашений, принятых по результатам
Уругвайского раунда переговоров ГАТТ (1986-1994гг.), и
сейчас представляет собой и международную
организацию, действующую в системе ООН.
Одновременно этот международный институт
является комплексом правовых документов,
многосторонним торговым договором, определяющим
права и обязанности правительств отдельных
стран в сфере международной торговли товарами и
услугами.
Как создавалась организация?
Свое начало организация берет в 1947г.,
когда 23 государствами в Женеве было подписано
Генеральное соглашение о тарифах и торговле
(ГАТТ), вступившее в силу в 1948г. Соглашение
устанавливало основные принципы международной
торговли. Изначально ГАТТ разрабатывалось как
элемент Международной торговой организации, но
поскольку эта организация никогда не была
создана, то соглашение автономно
просуществовало до момента создания ВТО, которая
является следующим этапом развития и
продолжением данного соглашения.
Договоренности, достигнутые в рамках
последнего раунда, значительно расширили сферу
действия ГАТТ, распространив ее на торговлю
услугами и торговые аспекты прав
интеллектуальной собственности. Другой
отличительной чертой ВТО от ГАТТ является то, что
первая имеет более формальный статус
международной организации, специализированного
учреждения ООН. Кроме того, Договор о создании
ВТО принят ее членами как целостный документ с
очень небольшим количеством исключений, и
страны-участницы организации не могут принять
отдельные части, отклонив другие.
Раунды торговых переговоров ГАТТ
Система норм и принципов ГАТТ
развивалась в процессе проведения торговых
переговоров – так называемых раундов. Многие из
сфер регулирования (например, сектор услуг,
торговые аспекты интеллектуальной
собственности) являются недавними
приобретениями системы ГАТТ/ВТО. Договоренности,
достигнутые в рамках последнего 8-го раунда
переговоров, значительно расширили сферу
действия ГАТТ, распространив ее на торговлю
услугами и торговые аспекты прав
интеллектуальной собственности.
Организационная структура ВТО
Организационная структура Всемирной
организации торговли состоит из Министерской
конференции, Генерального совета, Секретариата и
специализированных комитетов и рабочих групп.
Министерская конференция принимает решения на
высшем уровне, собирается как минимум два раза в
год. В ее подчинении находится Генеральный совет,
отвечающий за выполнение текущей работы
(собирается несколько раз в год).
На следующем уровне иерархии ВТО
находятся три совета, которым Генеральный совет
делегирует свои функции – Совет по торговле
товарами, Совет по торговле услугами, а также
Совет по торговым аспектам прав
интеллектуальной собственности.
Секретариат ВТО, возглавляемый
генеральным директором, находится в Женеве, его
основные обязанности – оказывать техническую
поддержку различным советам и комитетам, а также
Министерской конференции, техническое
содействие развивающимся странам, производить
анализ мировой торговли и разъяснять положения
ВТО общественности и средствам массовой
информации. Кроме того, эта структура
обеспечивает некоторые формы правовой помощи в
процессе разрешения споров и консультирует
правительства стран, желающих присоединиться к
системе.
Чем должна заниматься ВТО?
Согласно Министерской декларации
Маракешской министерской встречи, состоявшейся
в рамках Уругвайского раунда переговоров ГАТТ
(1986-1994гг.), Всемирная организация торговли
призвана:
— способствовать реализации Соглашений
Уругвайского раунда переговоров ГАТТ, а также
других соглашений, которые будут заключены в
рамках ВТО;
— служить международным форумом для
обсуждения вопросов, связанных с толкованием и
применением соглашений Уругвайского раунда, а
также других вопросов, включенных в сферу ее
полномочий;
— выполнять функции арбитра в случае
возникновения торговых споров между
государствами-участниками ВТО;
— собирать и анализировать информацию о
торговых режимах в странах, входящих в
организацию;
— участвовать в процессе реализации
глобальной экономической политики в
сотрудничестве с МВФ и Мировым банком.
Система правил ВТО
Основные правила и принципы ВТО отражены
в многосторонних торговых соглашениях,
затрагивающих торговлю товарами и услугами, а
также торговые аспекты прав интеллектуальной
собственности, разрешение споров и механизм
обзора торговой политики.
Фундаментальные принципы системы
ГАТТ/ВТО – это недискриминация и обеспечение
доступа на рынок. Первый реализуется через
применение режима наибольшего
благоприятствования, при котором обеспечиваются
одинаковые условия торговли для всех участников
ВТО, а также национального режима, при котором
импортные товары не могут подвергаться
дискриминации на внутреннем рынке. Доступ на
рынок, кроме вышеуказанных режимов, также
обеспечивается путем отмены количественных
ограничений импорта, а также гласностью и
прозрачностью в вопросах таможенных тарифов
стран-участниц. Принципы находят свое отражение
в соответствующих документах ВТО.
Общая система соглашений Уругвайского
раунда ГАТТ легко трансформируется в схему,
состоящую из 3 видов договоренностей:
1) соглашений, устанавливающих принципы и
правила ВТО (ГАТТ, ГАТС, ТРИПС);
2) дополнительных соглашений, к которым
можно отнести совокупность актов, регулирующих
отдельные сферы, связанные с международной
торговлей;
3) детализированных перечней
обязательств отдельных стран, позволяющих
иностранной продукции поступать на их рынок (для
ГАТТ это обязательные тарифные ставки для
товаров, комбинации тарифов, а также квоты для
отдельных сельскохозяйственных товаров; для
ГАТС обязательства устанавливают объем доступа
зарубежных компаний, предоставляющих услуги по
отдельным секторам; они включают список всех
видов услуг, в соответствии с которым отдельные
страны не применяют режим нации наибольшего
благоприятствования).
Общая схема договоренностей,
принятых по результатам Уругвайского раунда
переговоров ГАТТ, выглядит следующим образом:
Многосторонние соглашения по
торговле товарами.
В сфере торговли товарами ключевые
принципы ВТО были впервые сформулированы в ГАТТ
1947г. и впоследствии в результате переговоров
были уточнены и расширены в других соглашениях.
Сегодня основным сводом правил по торговле
товарами является ГАТТ 1994г., включающий в себя
ГАТТ 1947г., таможенные тарифы стран-участниц,
понимание и толкование решений Уругвайского
раунда, а также ассоциированные соглашения: по
сельскому хозяйству, одежде и текстилю,
антидемпингу, таможенной оценке, правилам
определения происхождения товара, субсидиям и
компенсационным мерам, санитарному и
фитосанитарному контролю, техническим барьерам
в торговле, связанные с торговлей инвестиционные
вопросы, предотгрузочной инспекции,
лицензированию импорта, защитным мерам.
Генеральное соглашение по торговле
услугами (ГАТС).
В ГАТС сформулированы принципы более
свободной внешней торговли услугами независимо
от способа их поставки. Следует отметить, что в
силу специфики торговли услугами режим
наибольшего благоприятствования и национальный
режим применяются здесь со значительными
исключениями, индивидуальными для каждой страны,
решения об отмене квот также носят выборочный
характер и принимаются в ходе переговоров.
Страны-участники ВТО берут на себя
индивидуальные обязательства в рамках ГАТС, в
которых они заявляют, какие из секторов услуг и в
какой степени они готовы открыть для иностранной
конкуренции.
Генеральное соглашение по торговым
аспектам прав интеллектуальной собственности
(ТРИПС).
Под "интеллектуальной
собственностью" понимаются авторские права,
торговые марки, географические названия,
используемые для наименования товаров,
промышленные образцы, топологии интегральных
микросхем и нераскрытая информация (торговые
секреты).
Разрешение споров.
Соглашение о правилах и процедурах,
регулирующих разрешение споров, предусматривает
создание системы, в которой страны могли бы
урегулировать свои разногласия в ходе
консультаций. В случае негативного результата
последних страны-участницы могут следовать
четко отлаженной поэтапной процедуре, которая
предусматривает возможность решения вопросов
группой экспертов с правом апелляции на данные
решения с соответствующим правовым
обоснованием.
Множественные соглашения в сфере
гражданской авиации, правительственных закупок.
Соглашение по торговле в гражданской
авиации вступило в силу 1 января 1980г. и на
сегодняшний день подписано 21 страной. По этому
соглашению отменяются импортные пошлины на все
самолеты, кроме военных, а также на двигатели,
запасные части, компоненты, другие детали к ним.
Соглашение по государственным закупкам
обсуждалось во время Токийского раунда ГАТТ и
вступило в силу 1 января 1981г., в нем была
предпринята попытка открытия для международной
конкуренции максимальной доли этого бизнеса.
Основные раунды торговых
переговоров, проведенные в рамках ГАТТ
|
№ |
Раунд |
Сроки |
Описание |
| 1 | Создание ГАТТ |
1947 |
Подписание ГАТТ 23 странами; договоренности о снижении уровня таможенных тарифов |
| 2 | Аннеси раунд (Франция) (Annecy Round) |
1949 |
Соглашения о дальнейшем снижении тарифов |
| 3 | Торкайский раунд (Великобритания) (Torquay Round) |
1950-1951 |
Снижение тарифов приблизительно на 25% от уровня 1948г. |
| 4 | Женевский раунд (Geneva Round) |
1956 |
Соглашения о дальнейшем снижении тарифов |
| 5 | Диллонский раунд (Dillon Round) |
1960-1962 |
Соглашения о дальнейшем снижении тарифов |
| 6 | Кеннеди раунд (Kennedy Round) |
1964-1967 |
Соглашения о дальнейшем снижении тарифов |
| 7 | Токийский раунд (Tokyo Round) |
1973-1979 |
Снижение тарифов, достигнуты соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, техническим барьерам в торговле, процедуре импортного лицензирования, государственным закупкам, таможенной оценке, пересмотрен антидемпинговый кодекс, соглашения в сфере гражданской авиации и другие соглашения |
| 8 | Уругвайский раунд переговоров (Uruguay Round) |
1986-1994 |
Наиболее разносторонние торговые переговоры, принято решение о создании ВТО, сокращении таможенных тарифов, приняты соглашения ГАТС, ТРИПС, о санитарном и фитосанитарном контроле, усилены соглашения по торговым барьерам, таможенной оценке, лицензированию импорта, государственной торговле, субсидиях и компенсационных мерах, а также антидемпинговых мероприятиях; во время раунда также была усилена система урегулирования споров и др. |
| 9 | Дохийский раунд переговоров (Doha Round) |
2001-с.в. |
выработка новых правил международной торговли и дальнейшая либерализация доступа на рынки товаров и услуг (подробнее см. “Над чем работают в ВТО сейчас”) |
Над чем работают в ВТО сейчас?
|
Сфера |
Запланированные |
| Сельское хозяйство |
Улучшение |
| Услуги |
Продолжение |
| Промышленные товары |
Продолжение |
| Аспекты прав интеллектуальной собственности, связанные с торговлей |
Переговоры |
| Регулирование инвестиций и конкуренции |
Продолжение |
| Электронная коммерция |
Договоренность |
| Процедура разрешения споров |
Улучшение |
Новый торговый раунд переговоров в
рамках ВТО начался 9-13 ноября 2001г. в г. Доха (Катар),
где состоялась очередная, четвертая
Министерская конференция ВТО. Как было отмечено
в одном из пунктов Министерской декларации,
принятой по итогам переговоров в Дохе, страны
договорились о принятии широкой и
сбалансированной Рабочей программы. В программе
выделены направления развития переговоров в
различных сферах: сельское хозяйство, торговые
аспекты прав интеллектуальной собственности,
услуги, государственные закупки, урегулирование
споров, защита окружающей среды, электронная
коммерции и др.
Планируемый график присоединения
Украины к секторальным соглашениям (страна
планирует присоединиться к 16 соглашениям из 19)
согласно Программе по завершению вступления
Украины во Всемирную организацию торговли
|
Соглашения |
Планируемые |
| химической гармонизации, стали, игрушек, древесины, текстиля и одежды, цветных металлов, фармацевтических препаратов, информационных технологий |
2004 |
| бумаги, с/х техники, мебели |
2005 |
| научного оборудования, строительной техники, медицинского оборудования |
2006 |
| гражданской авиации |
2010 |
| дистиллированных спиртов |
через 3 года |
Текущий статус стран-республик
бывшего Советского Союза в ВТО*
|
Страна |
Текущий |
| Азербайджан | наблюдатель |
| Армения | член ВТО с 5.02.2003г. |
| Беларусь | наблюдатель |
| Грузия | член ВТО с 14.06.2000г. |
| Казахстан | наблюдатель |
| Кыргызстан | член ВТО с 20.12.1998г. |
| Латвия | член ВТО с 10.02.1999г. |
| Литва | член ВТО с 31.05.2001г. |
| Молдова | член ВТО с 27.07.2001г. |
| Россия | наблюдатель |
| Таджикистан | наблюдатель |
| Туркменистан | на данный момент не участвует в процессе |
| Узбекистан | наблюдатель |
| Украина | наблюдатель |
| Эстония | член ВТО с 13.11.1999г. |
* По данным ВТО на 04.04.2003г.