Реформа в отрасли должна сопровождаться такой государственной защитой производителей, которая не мешала бы торговым операциям
ДОЗИРОВАННАЯ ОПЕКА
ДОЗИРОВАННАЯ ОПЕКА
Реформа в отрасли должна
сопровождаться такой государственной защитой
производителей, которая не мешала бы торговым
операциям
После развала Советского Союза цветную
металлургию Украины ожидал сценарий кризисного
развития. Сам кризис был вызван внезапным и
скоротечным изменением условий работы субъектов
системы. При этом наша цветная металлургия не
была в плену чрезмерного перепроизводства и не
страдала от отсутствия сырья. Она стала
"заложником" системного изменения
экономики страны в целом.
Дело в том, что украинская цветная
металлургия создавалась и длительное время
развивалась как составляющая единого
горно-металлургического комплекса СССР. Тогда на
Украину приходилось более 90% всех союзных
объемов производства кремниевых
полупроводниковых материалов и другой,
преимущественно наукоемкой, продукции. Помимо
этого, Украина была и остается монополистом в СНГ
по добыче титансодержащего сырья (рутиловые и
ильменитовые концентраты), а также по
производству отдельных видов редких металлов
(цирконий, гафний и ниобий).
Однако к началу 90-х годов в отечественной
цветной металлургии не существовало ни одной
подотрасли, которая имела бы полный замкнутый
цикл. А разрыв традиционных хозяйственных связей
предопределил возникновение трудностей в
производстве и реализации продукции предприятий
бывшего союзного производственного комплекса.
Реформаторское кредо
Сегодня доля государственного сектора в
отрасли существенно сократилась – примерно до
15%. При этом госсобственность сосредоточена
исключительно в сфере сырьевой базы и
производства титана, циркония и гафния, а также в
секторе чистых металлов, полупроводниковых
материалов и твердых сплавов. Учитывая, что
приватизация отрасли продолжается, в ближайшие
годы доля государственного сектора в цветной
металлургии сократится до 2-5%, а возможно, будет
сведена до нулевой отметки.
Подобная скоротечность приватизации
отрасли обусловлена высоким износом
производственных фондов и потребностью в
значительных финансовых ресурсах для
техперевооружения и модернизации производства.
Вне практики госзаказа и бюджетного
финансирования, это обстоятельство
предопределяет необходимость привлечения
инвестиций.
Однако корпоратизация и приватизация
отрасли должна сопровождаться включением
предприятий в систему внутренней и
международной производственной кооперации,
слиянием с банковским или инвестиционным
капиталом.
Говоря о процессе реформирования
отрасли, важно обозначить "вехи" на пути
вывода ее из системного кризиса. Обсуждение этой
темы ведется давно. Оно отразилось в
Национальной программе развития и
реформирования горно-металлургического
комплекса Украины на период до 2010г., Комплексной
программе развития цветной металлургии Украины
(1999г.), Государственной программе "Алюминий
Украины" (1993г.), "Титан Украины" (1994г.),
"Медь Украины" (1995г.), "Золото Украины"
(1996г.), а также в отраслевых программах по
развитию производств полупроводниковых
материалов, цинка, свинца, вторичной металлургии
и др. Отметим, что технические, технологические и
научные аспекты развития отрасли,
предусмотренные в этих документах, по сей день не
вызывают сомнений в их практической выгоде.
Однако заложенные в указанных
документах подходы к мотивации развития
предприятий, планированию объектов
производства, а главное – к определению места и
роли украинской цветной металлургии в мировой
экономике или в экономике СНГ, в большей степени
базируются на прежних принципах плановой
"директивной" экономики.
Для того чтобы соответствовать реалиям
настоящего времени, следует уделить больше
внимания участию цветной металлургии Украины в
процессах глобализации мировой экономики в
целом и горно-металлургического комплекса в
частности.
Анализ опыта ряда европейских стран
говорит о возможности сосуществования крупных и
сверхкрупных транснациональных корпораций с
мелкими и средними частными компаниями. Для
Украины это означает интеграцию части
собственных производств в крупные
транснациональные объединения, а также
функционирование небольших предприятий с узко
специфической продукцией. К примеру, алюминиевая
подотрасль сегодня уже фактически поглощена
крупными мировыми корпорациями,
"прописанными" в России. Возможно, подобная
участь ожидает производителей кристаллического
кремния и титановую подотрасль. Плохого здесь
ничего нет. Ведь в Украине сохраняются рабочие
места, перечисляются немалые платежи в бюджет, да
и зарплата, например, в "отошедшей к России"
алюминиевой подотрасли сейчас самая высокая
среди всех предприятий ГМК.
В то же время развитие медной подотрасли
во многом зависит от прихода инвесторов, которые
провели бы доразведку и запустили в эксплуатацию
Волынскую группу месторождений самородной меди.
Однако в обозримом десятилетии действующие
предприятия отрасли будут перерабатывать медные
отходы и заниматься преимущественно зарубежными
поставками катодной меди.
Свинцовая подотрасль, благодаря
корпоратизации, созданию финансово-промышленных
групп и серьезным инвестициям инновационного
характера, наиболее адаптирована к вхождению в
конкурентную среду и имеет все основания
считаться самодостаточной. Посему, очевидно, не
претерпит больших перемен. Остальные же сегменты
отрасли имеют незначительные перспективы
развития и слабо ориентированны на мировой рынок
– сказывается неразвитость внутреннего рынка.
Стратегия – в защите
С точки зрения стратегических
приоритетов, перспективы цветной металлургии
Украины достаточно прогнозируемы. Однако усилия
по практической реализации стратегической линии
совсем не однозначны и не вполне очевидны.
Тактические решения также иногда носят
временный и противоречивый характер. Зачастую
одновременно с декларациями здоровой
конкуренции и ограничения монополизма,
госорганы издают отдельные акты
законодательного или нормативно-регуляторного
характера по ограничению свободного экспорта и
импорта цветных металлов. В результате
существенно сокращается число экспортеров и
импортеров, а также предприятий по
металлургической переработке цветных металлов.
Такая непоследовательность чревата
серьезной монополизацией в области металлургии
меди и ее сплавов, а также алюминия и его сплавов.
Например, раньше в этих сегментах работало более
ста малых и средних предприятий, большая часть
которых специализировалась на литейном
производстве для нужд машиностроения. Сейчас же
их количество существенно сократилось.
Другая проблема, требующая
государственной опеки, – это стабильность
внутреннего рынка металлов, которая напрямую
зависит от развития машиностроительной отрасли.
Если отечественное машиностроение не возобновит
свое производство в прежних или близких к ним
масштабах, то цветная металлургия останется на
70-80% экспортноориентированной. К тому же без
каких-либо перспектив развития в силу отсутствия
серьезных внутренних источников рудного сырья.
Впрочем, сегодня однозначно оценить
преимущества того или иного пути реформирования
отрасли невозможно. Каждый из них имеет свои
плюсы и минусы. Но все наиболее технически
развитые страны мира добились успеха за счет
культивирования свободного
предпринимательства. Вместе с тем, учитывая
стратегическое значение отрасли (в т.ч. для
обороноспособности страны), следует
предупредить монополизацию отдельных
подотраслей. В первую очередь, нельзя допустить
чрезмерной концентрации "в одних руках"
контроля над ГМК и метпредприятиями
"четвертого передела", выпускающими
конечную продукцию.
Для обеспечения конкурентной среды на
рынке цветных металлов стоит организовать по
подотраслям несколько "параллельных"
горнодобывающих и металлургических предприятий,
специализирующихся на выпуске аналогичных видов
продукции.
Помимо этого, необходимо привлекать
инвесторов из разных стран и различных
финансово-промышленных групп, чтобы связать
экономику отрасли с максимально широким кругом
инвесторов.
И одновременно с такими мерами, отвечая
по взятым обязательствам для ускоренного
вступления в ВТО, государство должно снять все
ограничения законодательного или технического
характера в части свободного перемещения
изделий из цветных металлов как на внутреннем,
так и на внешнем рынке.
Кроме того, когда отдельные виды
произведенной в Украине науко- и технологоемкой
продукции попадают под запреты поставки в
отдельные страны, именно государству следует
добиваться от мировых лидеров допуска этой
продукции на их национальные рынки и участия
Украины в кооперации по созданию передовых
образцов техники. Это и есть конкретная
реализация курса на экономизацию внешней
политики, где в полной мере могут быть
задействованы все немалые рычаги
государственного влияния.
Надуманный дефицит
Исходя из того, что Украина не обладает
внутренними рудными запасами большинства видов
цветных металлов, все виды производств изделий
из них будут зависеть от импорта сырья.
Иллюзорные рассуждения об организации
импортозамещения всех или основных видов
цветных металлов нельзя рассматривать иначе, как
бесплодное теоретизирование.
Ведь мировая статистика фиксирует
постоянный рост биржевых запасов алюминия, меди,
никеля, цинка и свинца. Развиваются предприятия
по добыче, переработке и производству этих
металлов. Мировое производство стабильно
превышает потребление на 10-15%. Значит, в мире не
существует дефицита цветных металлов.
Поэтому любому, кто, ссылаясь на мнимые
стратегические интересы, будет требовать
"завинчивания гаек", следует напомнить, что
для мирового сообщества Украина – не
страна-изгой, не оплот терроризма и не отбросы
цивилизации. А наоборот – остров стабильности на
постсоветском пространстве, страна, которая
добровольно отказалась от хранения ядерного
оружия. При этом в отношении Украины не
существует каких-либо запретов или ограничений
на торговлю всеми цветными металлами (включая
металлы, используемые в ядерном цикле, в т.ч.
уран).
Какой же смысл сегодня в неоправданно
дорогом импортозамещении, тем более, как
подразумевает кое-кто, за бюджетный счет?
Правильный ответ на этот вопрос, по нашему
мнению, звучит так: нет зависимости от импорта, но
есть свободный равноправный доступ к мировым
ресурсам цветных металлов и сырья для их
производства.
Проблема заключается в ином –
внутренний украинский рынок цветных металлов
привлекает немногих импортеров. В свою очередь
незначительные объемы потребления, вызванные
отсутствием солидных заказчиков, не стимулируют
интерес серьезных зарубежных поставщиков. К
примеру, наиболее крупным потребителем цветных
металлов среди отечественных
машиностроительных отраслей является
кабельно-проводниковая промышленность. Она
ежегодно использует 20-30 тыс.т меди и 10-15 тыс.т
алюминия в виде катодов и катанки. К тому же ее
внутренняя потребность в импортируемых свинце и
цинке не превышает 10 тыс.т в год, олове – 5 тыс.т в
год. Для сравнения упомянем, что минимальное
потребление единичных европейских
производителей кабельно-проводниковой
продукции составляет 150-250 тыс.т по меди, а по
алюминию – в 2-3 раза больше.
Помимо этого, в Украине отсутствуют
лицензионные склады Лондонской биржи металлов –
виной тому сложность внутреннего украинского
таможенного и налогового законодательства,
наличие технических барьеров, непрозрачность
действий таможенных и налоговых служб. А такие
факторы неизбежно вызывают опасения и недоверие
со стороны иностранных экспортеров.
В то же время заслугой украинских
экспортеров надо признать их самостоятельную
работу по налаживанию связей с зарубежными
импортерами. Сегодня у каждого отечественного
производителя цветных металлов уже сложился
стабильный круг потребителей.
Другое дело, что региональная структура
украинского экспорта цветных металлов не
является всеобъемлющей. Наша продукция
представлена на рынках Западной Европы, Балтии,
России, Китая и Японии. Однако продвижение на
другие рынки сдерживается отсутствием
"свободных ниш" для объемов украинских
металлов.
Дела торговые
Кроме прочего, развитие внутреннего
рынка потребления цветных металлов
"тормозится" отсутствием регулярных
значительных заказов со стороны общего и
специального машиностроения, которое, в отличие
от ГМК, не "набрало оборотов". Во многом из-за
бессистемной организации внутренней торговли.
Причин такого состояния, на наш взгляд,
несколько:
— отсутствие конкретных планов
производства в отраслях машиностроения,
промышленного строительства и других
металлопотребляющих отраслях не позволяет
прогнозировать спрос (как по номенклатуре, так и
по объему цветных металлов);
— изделия из цветных металлов имеют
высокую удельную стоимость, поэтому создание и
обслуживание металлотрейдерских предприятий
или дистрибьюторских фирм связанно с
неоправданно большими затратами;
— система налогообложения, действующая в
Украине, делает убыточной выжидательную
торговлю, поэтому фьючерсы и кредитование пока
еще экономически невыгодны всем участникам
торговли.
Исключением на общем фоне является
торговля кабельно-проводниковой продукцией и
свинцово-кислотными аккумуляторами. В силу
сбалансированности внутренних и экспортных
поставок производитель имеет финансовые
возможности поддержать дистрибьюторскую
систему. А ориентация на массовый спрос
населения позволяет точно спрогнозировать
номенклатуру и объемы производства. Кроме того,
для торговли этими продуктами не требуются
специальные помещения, оборудование и
значительные торговые площади.
В то же время по многим видам цветных
металлов и изделий из них украинские
производители полностью утратили внутренний
рынок. Пренебрежение выпуском продукции
массового потребления (сантехнической арматуры,
водяных и отопительных труб из меди и
алюмопласта, специальных профилей и профилей для
изготовления окон и дверей из алюминия,
всевозможной фурнитуры) привело к потерям
заказов на десятки тысяч тонн меди, алюминия,
латуни и бронзы. Дело в том, что переход от
привычных для металлургов слитков и
полуфабрикатов к выпуску таких видов продукции
на порядок повышает стоимость конечного изделия.
То есть производители понесут большие
финансовые потери, чем потери в привычных тоннах.
С другой стороны, стоит отметить
некоторые позитивы на внутреннем рынке
драгоценных металлов, который до недавнего
времени был закрытым в силу своего
стратегического значения для государства.
Залогом успеха стала последовательная политика
Национального банка Украины, открывшего
свободную торговлю драгметаллами для населения.
В итоге потребительский спрос на изделия из этих
металлов мощно простимулировал производство.
Оказалось, что свободная торговля драгметаллами,
с одной стороны, укрепила доверие граждан к
государству, с другой стороны, вовлекла в
хозяйственный оборот колоссальные финансы
населения.
Однако в этой сфере есть и проблемы –
большая часть драгметаллов, поступающих в
продажу, имеет импортное происхождение. В
результате продажа через коммерческие банки
отягощена значительным удорожанием, что делает
экономически непривлекательной покупку таких
металлов.
Поэтому для достижения наибольшего
экономического эффекта необходимо отказаться от
монополии государства на производство
драгметаллов, заменив ее на монопольный контроль
объемов производства и качества продукции. При
этом необходимо повысить уровень органов
государственной пробирной службы как основных
контролеров. И помимо этого, уйти от
использования устаревших советских ГОСТов,
внедрив европейские стандарты качества. Такие
меры значительно повысят объемы финансирования
наиболее дорогостоящих этапов получения
драгметаллов со стороны инвесторов.