Только эффективное управление базовыми отраслями поможет государству построить надежную основу индустриального развития страны.
Справочная информация:
Отраслевая структура промышленного производства в Украине. Производство основной продукции машиностроения в Украине в 1990 и 2002 гг. Показатели производства и потребления металлопродукции в Украине в 1990-2002 гг.

ГОСУПРАВЛЕНИЕ ДЛЯ `КИТОВ`

ГОСУПРАВЛЕНИЕ ДЛЯ “КИТОВ”

Только эффективное управление
базовыми отраслями поможет государству
построить надежную основу индустриального
развития страны

Сегодня максимально обозначились
последствия кризиса 90-х годов, вызванного
разрушением действовавшей экономической
системы. Кристаллизация свершившихся событий
заставила власть сделать вывод – неотложная
государственная задача состоит в разработке
стратегии преодоления проблемного периода. А
она, как показывает мировой опыт, должна
основываться, прежде всего, на развитии базовых
отраслей промышленности, что предопределило бы
финансовую независимость страны. В Украине
единственной экономически независимой базовой
отраслью промышленности, которая, образно
говоря, может и должна стать локомотивом
развития всей нашей экономики, является черная
металлургия.

Почему столь тесна связь украинской
экономики именно с этой отраслью? В чем причины
ее упадка, и, как следствие, общеэкономический
кризис? Как преодолеть печальные последствия
реформ? Несомненно, у многих есть свои ответы на
эти вопросы. Но при решении столь непростой
задачи следует учесть все былые просчеты и
взвесить все предлагаемые альтернативы. Мы
предлагаем еще одно видение проблемы, а также
путь выхода из сложившейся ситуации.

Слишком очевидная зависимость

Оценивая объективно положение, заметим,
что, в первую очередь, оно характеризуется
беспрецедентным снижением главного показателя
эффективности экономической системы
государства – величины валового внутреннего
продукта (ВВП). Если величину ВВП в 1991г. принять за
100%, то к 1996г. она снизилась до 47,1%, затем в 1999г.
достигла минимума – 44,7% и в 2002г. повысилась до 54,1%.
Таким образом, за одиннадцать лет работы в новой
экономической системе величина ВВП страны
сократилась практически наполовину.

Вторым важным следствием экономических
реформ стало изменение отраслевой структуры
промышленного производства – доля черной
металлургии в промышленном производстве с 1990 до
2000г. повысилась с 11,0 до 27,4%, а доля машиностроения
и металлообработки снизилась с 30,5 до 13,4%. Отметим,
что при анализе этих данных нужно учесть одно
немаловажное обстоятельство: указанные
изменения произошли не из-за особенностей
развития отдельных отраслей (например,
металлургии). Причина в другом: произошло
сокращение всего объема промышленного
производства и особенно резко в отдельных
отраслях.

Статистика указывает на тяжелые
изменения в главной базовой отрасли нашей
экономики за период реформ. А именно, объем
производства сырой (т.е. жидкой) стали,
составлявший в 1990г. 52,6 млн.т (100%), снизился в 1996г.
до 21,9 млн.т (41,6%) и затем к 2002г. повысился до 34,5
млн.т (65,6%). По готовой (т.е. в слитках) стали эти
изменения составляют 40,2 млн.т (100%), 17,0 млн.т (1995г.;
42,3%) и 27,2 млн.т (67,7%). Таким образом, производство
стали снизилось приблизительно до 40,5%, а затем
повысилось до 65-67% от уровня 1990г.

Что касается вопросов
металлопотребления, то налицо почти
катастрофическое снижение объемов производства
основной продукции машиностроения. В стране было
практически прекращено производство
металлорежущих станков, кузнечно-прессового
оборудования, экскаваторов, тракторов и другой
продукции машиностроения. Причина снижения
внутреннего потребления вполне объяснима, если
учесть снижение объемов производства в других
металлопотребляющих отраслях (строительство,
судостроение, транспортное и
энергомашиностроение).

Однако в связи с разрушением
металлопотребляющих отраслей самые тяжелые
изменения произошли с внутренним потреблением
металлопродукции, которое с 27,8 млн.т готовой
стали (100%) снизилось до 3,0 млн.т (10,8%; 1999г.) и к 2002г.
повысилось до 3,4 млн.т (12,2%). Таким образом, внутри
страны расходовалось только 18-20% общего
произведенного объема стали. Как следствие,
удельное производство готовой стали сократилось
с 700 до 544 кг/чел. ( 70%), а ее удельное внутреннее
потребление с 538 до 68 кг/чел., т.е. до 13% от уровня
1990г.

В частности, стоит упомянуть и
беспрецедентное снижение объема внутреннего
потребления металлопродукции. Для составления
такой сводки объем внутреннего потребления
(расхода) готовой стали определялся так: Рсг = Псг
– Э + И, где Э и И – экспорт и импорт
металлопродукции.

Таких изменений в экономике промышленно
развитых стран до сих пор не было. Именно
негативные метаморфозы в потреблении стали и
производстве из нее основных изделий
машиностроения явились основной причиной
резкого снижения главных общеэкономических
показателей и, прежде всего, величины ВВП. Если в
украинских условиях объем ВВП прямо
пропорционален уровню внутреннего потребления
металлопродукции, то металлургии (и основанных
на ней базовых металлопотребляющих отраслях
промышленности) и в самом деле принадлежит
ведущая роль.

От цифр к корням

Цифры неоспоримо свидетельствуют, что
переход к новой экономической системе привел к
тяжелому экономическому кризису, преодоление
которого пока трудно спрогнозировать.

Причина создавшегося положения – в
безоглядной убежденности автоматического
воздействия рыночных механизмов и оправдываемое
этим устранение государственного управления
даже базовыми отраслями экономики. Уклонение
государства от ответственности за экономику
страны привело к быстрому разрушению любого
управления, системы снабжения и сбыта,
сложившихся рациональных хозяйственных связей,
сокращению нового строительства и остановке
научно-технического развития ведущих отраслей.

В то же время формирование новой системы
управления было направлено на решение интересов
отдельных промышленных групп. Как
декларировалось, процесс приватизации главных
базовых отраслей и крупнейших предприятий
обуславливался поиском "эффективного
собственника", который вкладывал бы деньги в
развитие производства и его техперевооружение.
Однако со временем выяснилось, что каждый
собственник имел свой интерес, который подчас не
совпадал с государственным.

В итоге надежды на то, что
"эффективный" собственник будет развивать
производство и осуществлять его
научно-техническое развитие, не оправдались.
Несмотря на высокую степень приватизации в
черной металлургии (60%), многие из новых
собственников сегодня не проводят техническую
модернизацию производства, в лучшем случае –
лишь "латают дыры".

По результатам исследования
приватизационных процессов Центром Разумкова и
Институтом экономического прогнозирования НАН
Украины, оказалось, что наша приватизация в
большинстве случаев не ускорила процесс
капиталообразования, столь необходимого для
радикальной структурной модернизации экономик.
Она была ни чем иным, как средством
перераспределения общественного богатства.
Свежее подтверждение этого тезиса – борьба за
владение основными предприятиями
горно-металлургического комплекса.

Отметим лишь одно из негативных
последствий перераспределения собственности –
снижение удельного внутреннего потребления
металлопродукции (на 65% за первые три года
реформ). Оно было вызвано как отсутствием
финансовых средств у потребителей машин и
оборудования, так и быстрым развалом этих
отраслей, который усиливался созданием условий
для импорта этой продукции из-за рубежа. Тогда
соответствующие органы государственного
управления ничего не сделали для устранения
этого следствия реформ, что указывает на ничем не
обоснованную поспешность разрушения
действовавших органов управления экономикой.
Как результат, своеобразный рекорд – ВВП страны
за три года реформ сократился на 40% и затем на
протяжении восьми лет сохраняется на уровне 45-55%
от исходного 1991г.

В результате этих двух факторов
(устранение госуправления и приход
неэффективных собственников) исходное положение
стратегии реформ об эффективном и регулируемом
действии рыночных механизмов не оправдало себя.

Рецепт оздоровления

Для вывода нашей экономики из кризиса
необходима следующая, практически срочная, мера.
Она заключается в том, чтобы в максимально сжатые
сроки восстановить эффективное госуправление в
главных базовых отраслях.

Не исключено, что внедрение такой
системы потребует совершить серию непопулярных
шагов – к примеру, вернуть в государственную
собственность некоторые предприятия
металлургии и металлопотребляющих производств,
и, прежде всего, базового машиностроения. Однако
четкое государственное управление данными
отраслями позволит увеличить внутреннее
потребление металлопродукции и создаст основу
для развития высоких технологий, а также будет
содействовать росту выпуска, потребления и
экспорта технологически совершенной продукции.
Речь идет об ограничении импорта продукции
тяжелого и транспортного машиностроения,
судостроения, станкостроения,
автомобилестроения, производства
сельскохозяйственных машин.

Для государственного решения подобных
вопросов необходима организация двух новых
министерств металлургии (черной и цветной) и
базового машиностроения. Разумеется, что
предложенные меры потребуют подготовки
расширенного правительственного постановления
по организации эффективной работы этих
министерств, где бы указанные проблемы и
восстановительные мероприятия рассматривались
как приоритетные и неотложные.

Георгий Ефименко, член-корреспондент
НАН Украины Мария Цымбал, Валерий Нещадим, НТУУ
"КПИ"

Отраслевая структура промышленного
производства в Украине

Производство основной продукции
машиностроения в Украине в 1990 и 2002 гг.

Показатели производства и
потребления металлопродукции в Украине в 1990-2002
гг.

Обозначения:

Псс; Псг – производство стали сырой
(жидкой) и готовой (в слитках);

Рсг – внутреннее потребление (расход)
стали готовой;

УПсг; УРсг – удельное производство и
удельный расход стали готовой.