Экспортеры стали пытаются отменить торговые ограничения на рынке США при помощи механизмов ВТО.
ВТОржение на рынок США
ВТОржение на рынок США
Экспортеры стали пытаются отменить
торговые ограничения на рынке США при помощи
механизмов ВТО
Группа экспертов ВТО пришла к
заключению, что дополнительные пошлины размером
до 30% были введены полтора года назад США без
должного обоснования. По правилам организации
страны-участницы могут временно ограничивать
импорт определенных товаров в случае, если он
наносит "серьезный ущерб" той или иной
отрасли. Чего, по мнению экспертов, не было.
ВТО также определила, что статья 201
программы импорта стали, инициированная
сталелитейными компаниями США и Союзом
сталеваров США, нарушает правила международной
торговли. И экспортеры стали надеются, что
американское правительство под давлением ВТО
все-таки отменит заградительные пошлины на
импорт металлопродукции.
"Законодательная" победа
Представители Администрации Буша
утверждают, что импортные тарифы, установленные
около полутора лет назад, позволили сохранить
металлургию США.
В свою очередь ЕС, Бразилия, Канада,
Китай, Япония и другие страны обратились в ВТО с
жалобой, что пошлины были введены в тот период,
когда импортные поставки на рынок США
сокращались.
По мнению экспертов организации, США не
предоставили "разумных и достаточных
объяснений" связи между возросшим импортом
стали и "серьезным ущербом" для
американских производителей.
"Это для нас большая законодательная
победа, которую сейчас нам следует превратить в
экономическую, – заявил торговый уполномоченный
ЕС Паскаль Лами. – Будем надеяться, США
подчинятся решению ВТО. Если же нет, у нас есть
санкции". И у ЕС уже готов список американских
товаров, на которые могут быть подняты ввозные
пошлины в качестве ответной меры.
Американская сторона заявила о
намерении обжаловать решение ВТО и оставить в
силе протекционистские меры в отношении стали.
"Мы уверены, ограничительные меры находятся в
соответствии с нашими международными
обязательствами", – заявил пресс-секретарь
торгового представителя США Ричард Миллз.
Решение ВТО вызвало довольно резкую
реакцию со стороны представителей американской
стальной индустрии. Американский институт
чугуна и стали, Комитет по импорту трубной
продукции, Индустрия специальных сталей
Северной Америки, Ассоциация производителей
стали и Союз сталеваров США подписали совместное
заявление, в котором говорится, что действия ВТО
являются полностью неприемлемыми с точки зрения
суверенитета США, правил и авторитета ВТО.
Ассоциации призвали Администрацию Буша
игнорировать угрозы правительств зарубежных
стран, связанные с выполнением решений ВТО,
оказаться от выполнения решений организации и
настаивать на фундаментальной реформе
существующего "бесконтрольного механизма
разрешения споров в рамках ВТО".
Для того чтобы доказать необходимость
сохранения импортных тарифов в течение всего
срока их действия – трех лет – американские
производители смогли обратить внимание лишь на
то, что объемы импорта стальной продукции в США
повысились в марте текущего года. Кроме того, для
таких компаний, как US Steel International Steel Group, отмена
пошлин обернется невозможностью снижения
производственных и трудовых затрат в период
ожидаемого роста цен.
По словам председателя AISI и президента
компании Nucor Дена ДиМикко, на фоне негативных
рыночных факторов (низкого спроса со стороны
потребителей США, низких цен на внутреннем рынке,
ослабления доллара по отношению к другим
валютам, увеличения импорта металла из
развивающихся стран, не попавших под действие
статьи 201) отмена пошлин угрожает подорвать
целостность всей системы защитных мер.
По мнению президента и генерального
директора US Steel Corp Томаса Ушера, тарифы помогли
реструктуризировать американскую
промышленность и подтолкнули зарубежных
конкурентов начать многосторонние переговоры по
сокращению излишних производственных мощностей
и отмене субсидий. Если тарифы останутся в силе,
то американцы будут продолжать настаивать на
решении данных вопросов.
Между тем, решение ВТО находит не только
противников, но и сторонников в США. Американские
импортеры стали и производители товаров из нее
приветствовали решение ВТО. По их словам,
дополнительные пошлины привели к значительному
росту затрат на производство продукции
металлопотребляющих отраслей и дефициту металла
на внутреннем рынке.
Представители компании Ford Motor Co. заявили,
что Администрация должна отменить
противоречивую статью 201, и компания будет
настаивать на этом. Предложение о том, чтобы
отменить тарифы, поддерживает и президент группы
компаний Caterpillar Дуглас Оберхельман.
"Когда США думают, что товары
демпингуются, он выходит на передний план"
Так называлась биографическая статья,
опубликованная в газете "Вашингтон пост" от
13 июля 2003г., посвященная помощнику заместителя
министра торговли США Джо Спетрини. При этом в
материале не только описываются этапы
жизненного пути "грозы" юристов (как
называют Спетрини), но и приоткрывается вуаль над
деятельностью всей системы, противостоящей
импорту товаров в США.
Ключевым вопросом в данной статье
является вопрос о предубежденности либо
непредубежденности данной личности в отношении
расследования тех или иных дел, касающихся
доступа зарубежной продукции на рынок США.
Безусловно, юристы, которые работают в
Минторге США либо непосредственно связаны в
работе со Спетрини, отзываются о нем достаточно
позитивно и активно рассказывают о его
объективности.
Более интересными являются оценки,
данные по принципу анонимности либо людьми,
которые уже не работают в Министерстве торговли.
Один из аналитиков, который трудился в Минторге,
говорит о том, что господин Спетрини, всегда
хочет знать, как использование отдельных
механизмов во время проведения расследований
влияет на размер маржи. Другой эксперт,
уволившийся из офиса Спетрини восемь месяцев
назад, утверждает, что группе, в которой он
работал под руководством замминистра, была дана
установка искать аргументы, оправдывающие самую
высокую маржу и в то же время позволяющие грубо
не нарушать законодательство. По словам
эксперта, почти всегда на сотрудников
оказывалось давление как со стороны замминистра,
так и менеджеров более низкого звена с целью как
можно более агрессивно интерпретировать данные
и получить наибольшую маржу.
Таким образом, данный материал является
косвенным подтверждением мнения о том, что
Минторг США во время проведения антидемпинговых
расследований в частности и в торговой политике
вообще использует широкую и свободную трактовку
законов и правил с целью получения наиболее
выгодного результата для американских
производителей.
Да и за время работы
торгово-экономической миссии Украины в США очень
сложно вспомнить хотя бы одно решение офиса
Спетрини, которое было бы принято не в пользу
американских производителей.
Тем не менее, вполне возможно, что
решение ВТО позитивно повлияет на дальнейшее
развитие торговых отношений США со
странами-импортерами металлопродукции. В их
число входит и Украина. Поэтому уже сегодня
украинским производителям необходимо быть
готовыми к возможности возврата на довольно
привлекательный американский рынок.
Подмена понятий
В соответствии с отчетом юридической
фирмы Mayer Brown Rowe & Maw, в современном мире наряду с
ростом антидемпинговых расследований резко
возросло количество процедур, применяемых для
ограничения входа на рынки.
Так, количество антидемпинговых мер в
2002г. по сравнению с 2001г. увеличилось почти на 15% (285
случаев против 248 в 2001г.). Причем за последние семь
лет количество данных случаев выросло почти на 83%
(в 1995г. данный показатель составлял 156). Тем не
менее количество антидемпинговых расследований
в металлургической отрасли упало более чем на 25%
по сравнению с 2001г. (На первое место вышли товары
химических предприятий.)
Впрочем, в сфере применения специальных
мер (2 случая в 1995г. против 132 в 2002г.) безусловным
лидером является металлургическая отрасль. Так,
80% всех протекционистских специальных мер
применяется именно к металлургами.
Эксперты полагают, что в некоторых
случаях антидемпинговые меры были заменены
специальными. И это, несмотря на более
обременительную процедуру проведения
специального расследования, нежели
антидемпингового. (Впрочем, во время проведения
специального расследования отсутствует
какая-либо надобность проведения процедуры
расчетов для подтверждения демпинга.) Их
интенсивное применение США и ЕС привело к тому,
что и другие государства начали их широко
применять.