Россия с помощью контроля таможенной стоимости создает технические барьеры для импорта металлопродукции.
Контроль цены прутков из
нержавеющей стали дает конкурентные преимущества продукции внутренних производителей. Контроль за таможенной стоимостью малотоннажных ферросплавов
Новые Барьеры
НОВЫЕ БАРЬЕРЫ
Россия с помощью контроля таможенной
стоимости создает технические барьеры для
импорта металлопродукции.
В последнее время российские таможенные
органы активизировали применение
предусмотренного законодательством страны
контроля минимального уровня импортных цен. Для
металлургической продукции подобные меры были
применены в отношении нержавеющего проката и
малотоннажных ферросплавов (ферромолибдена,
ферровольфрама, феррованадия, феррониобия).
Контроль цены прутков из
нержавеющей стали дает
конкурентные преимущества
продукции внутренних
производителей
Контроль минимальной цены нержавеющего
проката при импорте на российскую территорию в
Северо-западном таможенном управлении РФ был
введен письмом №01-28-07/11976 "О контроле
таможенной стоимости ввозимых товаров" от
22.07.2002г. Документ обязывает сотрудников
таможенных органов РФ осуществлять контроль за
размером минимальной таможенной стоимости
товаров, перечисленных в Приложении к письму, а
также обеспечивать беспрекословное исполнение
перечисленных письмом условий.
Так, в случае заявления таможенной
стоимости металлопродукции из нержавеющей стали
ниже установленной, таможенные органы обязаны
запрашивать (в соответствии с п.п. 2.4 и 2.5
приложения №1 к приказу ГТК России от 05.01.1994г.) у
декларанта все необходимые документы для
подтверждения цены, в том числе:
прайс-листы предприятия изготовителя;
таможенную декларацию страны
отправления;
калькуляцию расходов на изготовление
продукции и др. документацию.
Указанным выше письмом контролируется
металлопродукция, поступающая на территорию
Российской Федерации по кодам УКТ/ТН ВЭД:
7218 (сталь в слитках или прочих первичных
формах, полуфабрикаты);
7219 (прокат плоский, шириной 600 мм или
более);
7220 (прокат плоский, шириной менее 600 мм);
7221 (прутки горячекатаные, в свободно
смотанных бухтах);
7222 (прутки прочие; уголки, фасонные и
специальные профили);
7223 (проволока).
Минимальная цена на указанную выше
продукцию определена на уровне 1,1 $/кг. Согласно
пояснениям к УКТ ВЭД Украины и ТН ВЭД Российской
Федерации, к нержавеющей относят
"легированную сталь, содержащую по массе:
углерода – не более 1,2%, хрома – не менее 10,5%, при
наличии других элементов или без них".
Таким образом, по указанным
четырехзначным кодам УКТ/ТН ВЭД возможны
поставки как чисто хромистой марочной стали, так
и стали, содержащей другие легирующие элементы.
Ценовой порог 1,1 $/кг при импорте в РФ может быть
преодолен только продукцией, произведенной из
стали, содержащей, кроме хрома, еще и никель
(более 2,5%), а также другие элементы.
Поскольку около 25-29% поступающей из
Украины на российский рынок нержавеющей стали
приходится именно на недорогие ее марки (чисто
хромистые), подобные ценовые ограничения, де-юре
не запрещая поставки, существенно усложняют
экспорт украинской металлопродукции в РФ, и в
первую очередь производства
"Днепроспецстали".
Контроль за таможенной
стоимостью малотоннажных
ферросплавов
По малотоннажным ферросплавам меры по
контролю стоимости были применены совсем
недавно – письмо "О контроле таможенной
стоимости", относящееся к ферросплавам, было
направлено таможенным службам 4.11.2002г. Письмом
предписывается вести контроль таможенной
стоимости следующей продукции:
ферромолибден (субпозиция ТН ВЭД 7202 70);
ферровольфрам (7202 80);
феррованадий (7202 92);
феррониобий (7202 93).
При этом уровень минимальной таможенной
стоимости соответствующих ферросплавов
рассчитывается на основе информации
"Справочника цен мирового рынка"
издательства ОАО "ВНИКИ" (в письме дается
ссылка на №7 за 2002г.).
Для расчета минимальной стоимости
ферросплава таможней применяется такая формула:
где:
Сф – стоимость ферросплава;
Сэ – стоимость соответствующего
элемента по справочнику;
П – процентное содержание элемента в
ферросплаве.
Таким образом, уровень минимальных
импортных цен на ферросплавы является расчетной
величиной и, в отличие от случая с нержавеющей
сталью, учитывает индивидуальные свойства
поставляемого товара, но во многом также может
служить техническим барьером в торговле.
роме фискальной функции, меры,
предпринятые таможенной службой России, в
значительной степени выполняют
протекционистскую роль. И хотя письмо не
содержит запретов на импорт металла, оно
существенно усложняя процедуру таможенного
оформления и, соответственно, доступ импорта на
рынок, предоставляет дополнительные
конкурентные преимущества продукции
российского производства.
роме того, примененный в РФ подход к
установлению минимальных цен, по нашему мнению,
не учитывает конъюнктуры рынка товара и
котировок цен. А из-за отсутствия определенного
периода действия обозначенных минимальных цен
объективность подобного контроля и его
целесообразность в таком виде сомнительны.
В товарной структуре экспорта
нержавеющей стали из Украины в Российскую
Федерацию значительные поставки производились
только по коду УКТ/ТН ВЭД 7222 "Прутки прочие;
уголки, фасонные и специальные профили". По
итогам 2002г. общий объем поставок продукции в
страну составил 13,3 тыс.т на сумму $17 млн., что в
натуральном выражении на 42% ниже показателя 2001г.
При этом по цене ниже 1100 $/т – 3,8 тыс.т на сумму $2,8
млн., что на 11% меньше показателя позапрошлого
года. Таким образом, экспорт украинского проката
из нержавеющей стали в РФ значительно снижается.
Доля поставок продукции, стоимость которой
полежит контролю, составляет около 30% общего
объема экспорта украинской нержавейки в РФ по
коду 7222.
Рис. 1. Экспорт прутков прочих,
уголков, фасонных и специальных профилей из
нержавеющей стали (код УКТ ВЭД 7222) из Украины в РФ
за 1996-2002 гг.
Рис. 2 Экспорт прутков прочих,
уголков, фасонных и специальных профилей из
нержавеющей стали (код УКТ ВЭД 7222) из Украины в РФ
за 2001-2002 гг. по цене ниже 1,1 $/кг
Рис. 3 Динамика экспорта
малотоннажных ферросплавов из Украины в РФ за
1996-2002 гг.
Из Украины на территорию Российской
Федерации в незначительных количествах
поставляется лишь ферромолибден и
ферровольфрам. В период с 1996г. их поступления на
российский рынок ежегодно не превышали 200 т. По
итогам 2002г. поставки указанных видов
ферросплавов на российский рынок из Украины
составили всего 40 т на сумму $210 тыс. Таким
образом, для украинских производителей принятые
меры не имеют особого значения.