Председатель ЦК профсоюза металлургов и горняков Украины Анатолий Пожидаев о нюансах работы профсоюза в условиях приватизации отрасли
В новых условиЯх
В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
Председатель ЦК профсоюза металлургов
и горняков Украины Анатолий Пожидаев о нюансах
работы профсоюза в условиях приватизации
отрасли
За годы существования профсоюзов в
Украине сложилось мнение, что их деятельность
ограничивается формированием кассы
взаимопомощи, путевками, поздравлениями с днем
рождения и т.п. Анатолий Пожидаев с этим
категорически не согласен. Он считает, что в
условиях практически полной приватизации ГМК
функции профсоюза значительно изменились и
расширились. И сегодня главная задача профсоюза,
по его мнению, "добиваться, чтобы у человека в
современных экономических условиях были место
труда, нормальные условия для работы и достойная
заработная плата".
Анатолий Сидорович, какое из
достижений профсоюза Вы считаете наиболее
значительным сегодня?
А.П.: Сегодня главным завоеванием нашего
профсоюза является отмена Указа Президента,
запрещающего повышать зарплату при наличии
долгов по ней, а также принятие закона об
административной ответственности за ее
несвоевременную выплату.
Как на работу профсоюза повлияла
приватизация в отрасли?
А.П.: Итогом прошедших реформ стало
фактическое расчленение ГМК на два сектора
экономики: негосударственный, охватывающий
около 90% предприятий и организаций, и
государственный, составляющий порядка 10%. Объемы
производства продукции на приватизированных
предприятиях составляют 86%, а численность
работающих на них превышает 80% от общеотраслевой.
И сегодня мы уже становимся свидетелями
вторичного распределения активов в отрасли. Этот
процесс сопровождается концентрацией огромной
собственности узким кругом лиц, монополизацией
целого ряда товарных рынков (особенно угля,
кокса, труб, огнеупоров, марганцевой руды). В
отрасли получили распространение "теневые"
схемы приватизации, вследствие чего, несмотря на
законодательный запрет, собственниками почти 78%
предприятий ГМК стали оффшорные компании. Таким
образом, в стратегически важной отрасли
экономики сложилась следующая ситуация:
неизвестные трудовым коллективам "теневые"
собственники абсолютно все решают на
предприятиях и при этом ни за что не несут
ответственности.
ЦК профсоюза пытался изменить ход
приватизации в отрасли, но к нам не прислушались.
Закономерным следствием поспешной,
бесконтрольной, нередко просто ошибочной
приватизации стало увеличение в последнее время
процессов банкротства, санации,
реструктуризации и даже ликвидации
металлургических предприятий. На сегодняшний
день были возбуждены дела о банкротстве 29
предприятий, 9 из них прошли или проходят
процедуры санации, 14 – ликвидированы или
находятся в процессе ликвидации, 13 предприятий
провели или проводят свою реструктуризацию.
Поверьте мне, что проведение на
предприятии любой из этих процедур – очень
серьезное испытание для профсоюзного комитета,
тем более, если все это делается не в пользу
коллектива. Поэтому ЦК профсоюза всегда
стремится оказать профкому предприятия
практическую и методическую помощь в решении
возникающих проблем.
Полезным подспорьем в таких ситуациях
стали разработанные специалистами ЦК
рекомендации: "О действиях профкома в условиях
банкротства предприятия", "О действиях
профкома при проведении реструктуризации
предприятия", "О действиях профкома по
взысканию заработной платы", "О
взаимодействии профкомов с государственными
контролирующими органами". Кроме того, мы
подготовили образцы документов для обращения в
суд по трудовым спорам, памятку о даче согласия
профкомом на увольнение работника по инициативе
администрации.
Сегодня главная задача профкомов на
местах – внимательно отслеживать и своевременно
вмешиваться в ситуацию, чтобы не допускать или
смягчить негативные социальные последствия для
трудовых коллективов.
Какова роль профсоюза на
приватизированных предприятиях?
А.П.: В трудовых коллективах сегодня
только незначительная часть трудящихся являются
акционерами, остальные – наемные рабочие, и их
интересы должны быть четко прописаны в
Коллективном договоре. Например, на Южном
горно-обогатительном комбинате, несмотря на
снижение объемов производства, была сохранена
численность коллектива, а намеченные планы по
высвобождению работников в предыдущий год-два
сведены к минимуму только лишь потому, что
принципиальную позицию в соответствии с КЗоТ
занял профком. Практически все
внутрипроизводственные нормативные акты
разрабатываются с участием профсоюза или
внедряются по согласованию с ним. При этом
профком комбината старается занимать не позицию
соглашательства с администрацией, а позицию
социального партнерства. Так, с начала 2002 года
отменены график неполной рабочей недели для
отдельных работников, отпуска без содержания;
изменены сроки рассмотрения вопросов
трудоустройства, переобучения работников на
случай структурной перестройки комбината;
преимущества и льготы получили ветераны и
трудящиеся предпенсионного возраста при
сокращении штатной численности.
Каково отношение профсоюза к новой
программе приватизации?
А.П.: В октябре этого года, в связи с
разработкой проекта новой Государственной
программы приватизации на 2003-2008 годы, ЦК
профсоюза металлургов и горняков направил
Президенту и Верховной Раде пакет предложений по
повышению эффективности приватизации и усилению
социальной защищенности трудовых коллективов.
Одними из самых тяжелых и опасных
последствий проводимой приватизации стали
утрата государством управляемости отраслью и
отказ от контрольных функций. Государство
практически самоустранилось от влияния на
негосударственный сектор ГМК. Такого нет нигде в
мире, даже в самой рыночной стране – США. И это,
замечу, произошло в отрасли, которая, как
подчеркнул Президент на недавнем II съезде
металлургов, имеет "колоссальную важность для
экономики Украины".
Считаю, что сохранение сложившегося
положения просто недопустимо, так как является
прямой угрозой самому существованию отрасли, а
следовательно, интересам государства и
национальной безопасности.
В отрасли должны сохраниться весомый и
эффективный государственный сектор и частный, но
обязательно регулируемый государством в
соответствии с национальными (а не
узкогрупповыми) интересами. Со своей стороны, ЦК
профсоюза внес ряд предложений в проект
Национальной программы развития ГМК Украины до
2002 года по совершенствованию управления
государственным сектором и по формированию
системы регулирования негосударственного
сектора ГМК.
"Рыночные романтики" склонны видеть
панацею от всех бед в ускорении либерализации
хозяйственной деятельности.
К сожалению, государство капитулирует
перед монополиями и кланами, готово
"сбросить" с себя все, лишь бы не заниматься
управлением промышленностью.
Я твердо убежден в том, что пока
политическая элита не начнет ставить
национальные интересы выше клановых, она будет
искренне удивляться неудачам наших
"реформ".
Как проявляет себя профсоюз, если
новые собственники предприятий существенно
урезают социальный пакет своих сотрудников?
Возникают ли судебно-прокурорские
разбирательства с владельцами предприятий по
поводу нарушения ими трудового
законодательства?
А.П.: В настоящее время не просто
осуществлять правовую деятельность в условиях
жесткого, постоянно нарастающего наступления на
права наемных работников и профсоюзов,
сопровождающегося массовыми нарушениями
трудового законодательства. В этих условиях
правовая служба нашего профсоюза проводит
работу, направленную на осуществление
общественного контроля за соблюдением
работодателями законодательства о труде. На
данный момент действуют 324 коллективных договора
на всех предприятиях, где есть наш профсоюз.
Правовой инспекцией профсоюза за два
года проведено 284 проверки и выявлено 2550
нарушений, в том числе 336 при увольнении и
переводе на другую работу (13,2%), 792 нарушения
выплаты заработной платы (31%), 897 при возмещении
ущерба, причиненного на производстве (35,2%) и
прочие. По итогам проверок работодателям
направлено 262 представления и 29 –
Государственной инспекции труда. На некоторых
предприятиях нарушения по оплате труда остались
пока неустраненными.
Привлечено к ответственности 20
должностных лиц. Из них уволено по ст.45 КЗоТ два
руководителя, к дисциплинарной ответственности
привлечено – 11 должностных лиц, а к
административной – 7.
За два года правовыми инспекторами было
составлено 9545 исковых заявления, почти 12 тыс.
членов профсоюза получили правовую помощь в виде
юридических консультаций. Бесплатно
представлялись интересы в судах 4353 человек,
преимущественное большинство исковых заявлений
касалось взыскания долгов по заработной плате
(2675, или 61,5%). В случае возникновения трудовых
споров или нарушения прав работников
работодателями необходимую юридическую помощь,
а также представительство в суде обеспечивают
юристы профсоюза.
Приведите наиболее типичные примеры
конфликтов между собственниками и профсоюзом.
А.П.: Несвоевременная выплата заработной
платы. На сегодня задолженность по выплате
заработной платы сокращена с 240 млн.грн. (2000г.) до 78
млн.грн. (1.11.2002г.). Чтобы этот процесс сдвинулся с
мертвой точки, нам понадобилось обратиться в
прокуратуру городов, где были
предприятия-должники. Органами прокуратуры были
проверены эти предприятия, их руководителям
выписаны соответствующие предписания, но и
только. В настоящее время ЦК профсоюза обратился
в Генеральную прокуратуру с целью привлечь к
ответственности за невыплату зарплаты
руководителей следующих предприятий:
"Кривбассрудоремонт", Управление рудничной
геологии "Укрчерметгеология",
Константиновский завод "Красный Октябрь",
Никопольский Южнотрубный завод и др. Учитывая,
что имеется поручение Президента Генеральному
прокурору о проверке выплаты заработной платы на
предприятиях угольной и металлургической
промышленности, надеюсь, что на этот раз
обращение будет рассмотрено и найдет решение.
Как часто профсоюз инициирует
активные акции протеста? Что должно произойти,
чтобы у профсоюза закончилось терпение?
А.П.: Один из наболевших вопросов для
металлургов – это хронический невозврат НДС. ЦК
профсоюза просто не имел права стоять в стороне
от этих процессов. И мы были намерены вступить в
коллективный трудовой спор с Кабинетом
Министров, о чем было заявлено на пленуме в
январе 2002 года. Именно по нашей инициативе прошли
митинги в Днепродзержинске, Днепропетровске и
Запорожье.
Тем не менее, я убежден, что вести людей
на баррикады – не выход. Мы способны идти на
компромисс, но в разумных пределах, и решать
вопросы за столом переговоров. А это гораздо
труднее, чем митинговать.
Какова динамика изменения численности
профсоюза за последние десять лет?
А.П.: Сегодня профсоюз металлургов и
горняков насчитывает около 400 первичных
организаций, которые действуют во всех областях
Украины, в Крыму, Киеве и Севастополе. В структуре
нашего профсоюза 3500 цеховых организации, 16800
профсоюзных групп. Они объединяют почти 800 тыс.
работников отрасли.
Сегодня недостаточно идет пополнение
численности профсоюза молодым и кадрами – это
"ахиллесова пята" отрасли.
Хватает ли профсоюзу для социальной и
др. деятельности собственной кассы? Если нет, то,
как решается эта проблема?
А.П.: Да, для уставной деятельности
хватает. Финансовая политика профсоюза
направлена на выполнение ст.42 закона Украины о
профсоюзах, а также на четкое выполнение
уставных требований по регулярной отчетности и
ответственности всех структур профсоюза за
выполнение финансовых обязательств. Кроме
профсоюзных взносов, из дополнительных
отчислений профсоюзных комитетов создан Фонд
солидарности. Из него, кстати, была оказана
финансовая поддержка профсоюзной организации
ОАО "Макеевский металлургический комбинат",
когда на комбинате начались финансовые
трудности. Всего откликнулись 24 профсоюзных
организации, которые собрали 128,4 тыс.грн. ЦК
профсоюза оказал помощь на сумму 50 тыс.грн., в том
числе 20 тыс.грн. из Фонда солидарности. Сложная
ситуация сложилась еще на одном предприятии
Макеевки – труболитейном заводе. Сейчас мы
думаем о том, как оказать помощь профсоюзной
организации.
Что касается второго вопроса, мы
добиваемся погашения задолженности по
заработной плате. А при ее выплате в кассу
поступают членские взносы. Так, в результате
совместной работы ЦК профсоюза и
Контрольно-ревизионной комиссии значительно
погашена задолженность по членским взносам из
выданной зарплаты.
Каким сегодня должен быть профсоюз
Украины?
А. П.: За последние несколько лет
произошли коренные изменения в обществе, в
экономике, в психологии любого из нас. Необходимо
обновление и в профсоюзных структурах, в методах
работы, надо конкретизировать цели и задачи,
разработать стратегию или даже новую
профсоюзную политику, чтобы укрепить авторитет в
первую очередь среди трудящихся.
Профсоюзы Украины не могут оставаться в
том состоянии, в котором они сегодня находятся. В
сложной экономической обстановке профсоюз
остается единственной организацией, куда
трудящиеся могут обратиться за помощью, если
нарушены их социально-экономические права.
Профсоюз на сегодняшний день является
единственным представителем интересов человека
труда перед работодателем и государством. И не
секрет, что находится немало желающих навязать
профсоюзу свои правила игры, помыкать им, вести,
куда угодно, только не по пути защиты интересов
трудящихся.
Сегодня профсоюзы Украины делают
слишком много уступок, когда речь идет о
социальной защите. К примеру, наш профсоюз уже
достаточно долго настаивает на том, чтобы
Генеральное соглашение состояло из двух частей:
для промышленных предприятий и для работников
бюджетных организаций. Но мы не получили должной
поддержки от ФПУ.
Опыт какой из зарубежных стран в сфере
взаимоотношений между работодателями и наемными
работниками наиболее применим для украинских
металлургических предприятий?
А.П.: В европейских странах профсоюзы
ведут с работодателями цивилизованный диалог. В
Украине законодательная база еще не готова к
этому. Там поименно известны собственники
большого капитала, у нас еще не завершилось его
распределение, и настоящие собственники еще не
сформировались. Даже от России Украина отстает
не на один шаг. Во многих развитых странах
собственники капиталов социально ориентированы,
то есть государство и закон ставят их в такие
условия, что они должны делиться прибылью с
трудящимися. У нас законодательная база в этом
плане лишь формируется, хотя, к счастью, все-таки
есть некоторые прогрессивные руководители
предприятий. И это преимущественно – состояние
их души, их мировоззрение. Но, повторяю, таких
очень мало. В своей работе, конечно, надо
использовать передовой опыт профсоюзного
движения в мире. Вместе с тем, обязательными
условиями для достижения цели должны быть
единство нашего профсоюза, соблюдение
внутрисоюзной исполнительской дисциплины,
высокий уровень профессиональной подготовки
профсоюзных работников и активистов.
Каковы особенности Отраслевого
соглашения на 2003-2004гг.?
А.П.: Структура Отраслевого соглашения
осталась прежней – 10 разделов и 9 приложений.
Каждый раздел состоит из трех частей:
обязательства работодателей, обязательства
профсоюза, совместные обязательства.
В ныне действующем Соглашении (2001-2002гг.)
указано, что работодатель гарантирует уровень
тарифной оплаты труда рабочего 1 разряда с
нормальными условиями не ниже 65% прожиточного
минимума для трудоспособного лица. Эта норма
позволила повысить уровень средней зарплаты
более чем в два раза: в черной металлургии – с 309
до 697 грн. и в цветной – с 365 до 756 грн. Практика
двух лет (период действующего Соглашения)
показала, что необходимо дифференцированно
подходить к оценке ситуации в наших подотраслях.
Объективные и субъективные причины привели к
различному уровню оплаты труда на предприятиях.
Поэтому на 2003-2004гг. тариф 1 разряда
установлен для двух групп предприятий. Так,
например, по первой группе предприятий
предусмотрен тариф первого разряда работника с
нормальными условиями труда – 70% величины
прожиточного минимума (2003г.) и 80% – на 2004 г. В
Отраслевое соглашение также внесено
обязательство поэтапного повышения заработной
платы по годам и по группам предприятий.
Какие еще вопросы вызывали наибольшие
разногласия во время переговоров по Отраслевому
соглашению?
А.П.: В процессе переговоров от
работодателей были предложения убрать доплату
за работу в вечернее время, а за работу в ночное
время платить до 40% тарифной ставки, против чего
возразили представители профсоюза. Ведь в
действующем Отраслевом соглашении уже
закреплена норма 40%. А "до 40%" может быть и 39% и
20%.
Профсоюз предложил работодателям в
случае возрастания объемов производства
обеспечить соответствующий рост фонда оплаты
труда, таким образом еще раз подчеркивая свое
отрицательное отношение к так называемому
"фиксированному" фонду оплаты труда, когда
увеличивается объем производства и продажи
продукции, а зарплата рабочих остается без
изменений.
Спорным оказался также вопрос о выплате
вознаграждения по итогам работы за год. После
обсуждения этот пункт внесен в новое Отраслевое
соглашение.
В раздел VI "Социальная защита"
внесен пункт о предоставлении льготных кредитов
и единовременной помощи молодым семьям и молодым
работникам. В этом разделе остались в силе все
обязательства действующего Соглашения.
Новое Отраслевое соглашение принято и
зарегистрировано 22 ноября. Мы старались успеть к
началу колдоговорной кампании на предприятиях.
Увеличение тарифной части в оплате
труда – это принципиально?
А.П.: Да. На многих предприятиях отрасли
наблюдается процесс "переливания" зарплаты
из тарифной части в премирование и доплаты. Есть
даже такие предприятия, где тариф составляет 108
грн., а премиальная часть 230% этого тарифа. Если
премии выплачиваются ежемесячно, то работник и
не замечает этих различий. А теперь представим,
что премии отменили или снизили. Что получит
работник? Очень низкую тарифную ставку. Есть еще
один немаловажный момент, о котором необходимо
помнить. В случае простоя не по вине работника,
ему должно выплачиваться 100% тарифа по нормам
Отраслевого соглашения, хотя государственными
гарантиями предусмотрено 2/3 тарифной ставки
(оклада). Сможет ли работник прокормить себя и
свою семью на минимальный тариф. В таком случае
ему придется лишь вспоминать о высоких премиях.
Есть у этой "медали" и вторая, моральная
сторона: зависимость работника от того, кто
формирует списки на премию (от мастера,
начальника цеха). Кстати, от некоторых
представителей работодателей были предложения
оставить оплату за простой не по вине работника
на уровне 2/3 тарифа.
Каковы законодательные "планы"
профсоюза в следующем году?
А.П.: В первую очередь ЦК профсоюза будет
добиваться законодательно закрепленного
признания роли и места заработной платы в
развитии экономики страны. С этой целью вносить
свои предложения в документы, определяющие
стратегию социально-экономического развития
государства и отрасли. Стремиться к установлению
тарифа 1 разряда, равного величине прожиточного
минимума. В качестве ориентира для определения
общего размера зарплаты активнее использовать
Стандарт оплаты труда металлурга, который был
разработан в период подготовки нового
Соглашения Центральным комитетом профсоюза и
Харьковским институтом труда и
социально-экономических исследований. Стандарт
определяет необходимость достаточно высокого
уровня оплаты труда металлургов и горняков: 5 – 6
прожиточных минимумов работоспособного
человека. Принимать меры по недопущению задержек
выплаты заработной платы.
ЦК профсоюза активно участвует в работе
Национального совета социального партнерства,
используя его трибуну для лоббирования
интересов работников отрасли, прежде всего,
через повышение социальной направленности
нормативно-правовых актов, принимаемых а
Украине.
Нами были направлены пакеты предложений
к проектам законов "О социальном
партнерстве", "О коллективных договорах и
соглашениях", инициировано рассмотрение
возможностей ратификации Украиной Конвенций МОТ
"О защите требований работников в случае
неплатежеспособности работодателя",
соглашения о регулировании социально-трудовых
отношений в транснациональных корпорациях,
действующих на территории государств –
участников СНГ. Ежегодно вносятся замечания к
проектам Государственного бюджета страны.
ЦК принимает активное участие в
разработке Генерального соглашения, настаивает,
чтобы на национальном уровне переговорный
процесс завершился в сроки, позволяющие учесть
договоренности сторон в проекте
Государственного бюджета и имел достаточно
высокий уровень социальных гарантий.
В зоне особого внимания ЦК профсоюза
находится выполнение действующего Отраслевого
соглашения. Постоянно анализируется ход
выполнения принятых обязательств.
Впереди большая работа, связанная с
реформированием трудового законодательства.
Кодекс законов о труде сегодня не соответствует
реалиям жизни. Но и то, что предлагается
некоторыми народными депутатами, тоже не
приемлемо. Сегодня концепция реформирования
трудового законодательства направлена на
одностороннее расширение прав работодателей, с
чем профсоюз категорически не согласен.
Кроме того, необходимо разработать
механизм стимулирования предприятий, которые
содержат и развивают социальную сферу
(освободить от налогов санаторные и
оздоровительные учреждения).
В конце ноября состоялась отчетная
Конференция Профсоюза металлургов и горняков
Украины. "Металл" предлагает наиболее
интересные фрагменты выступлений делегатов и
гостей
О нюансах работы профсоюзов
металлургов в странах СНГ
Юрий Тимофеев,
генеральный секретарь
международного
объединения профсоюзов
"Союзметалл"
– Многие металлургические предприятия
стран Содружества находятся в состоянии
стагнации. Единственное, что радует, происходит
рост объемов производства в Казахстане,
Кыргызстане и Армении. Если в Казахстане он
обусловлен увеличением реальных инвестиций в
металлургию, то Кыргызстан и Армения начинают
поднимать производство практически с нуля.
Какова динамика роста заработной
платы на метпредприятиях СНГ?
– Реальная зарплата, рассчитанная с
учетом роста потребительских цен, в июне 2002г. в
Украине и России выросла на 20% по сравнению с
прошлогодней, в Казахстане – на 12%, а в Армении и
Беларуси – на 9%, и составила в России в среднем 1290
грн., в Казахстане – 740 грн. Хотя на большинстве
предприятий металлургического комплекса стран
СНГ и происходит заметный рост заработной платы,
но если учесть, что прожиточный уровень тоже
увеличивается, а также принять во внимание
инфляционные процессы, то нам, как правило,
удается только сохранить ее реальный уровень.
Насколько важен для ведения
профсоюзной деятельности в отрасли контакт с
органами государственной власти?
– Большое значение для отстаивания
интересов трудящихся металлургической отрасли
стран СНГ имеет отлаженная система ведения
переговоров с объединением предпринимателей, и
что не менее важно, диалог с властью.
Сегодня только профсоюзу металлургов и
горняков Украины, практически единственному,
удалось привлечь внимание высших должностных
лиц страны к нуждам и проблемам отрасли.
Возможно, у кого-то возникнет сомнение в
эффективности достигнутых договоренностей. Я
полагаю, в любом случае, это значительный шаг
вперед, потому что другого пути, кроме
конструктивного диалога с властью,
подкрепленного едиными профсоюзными действиями,
у нас с вами нет.
Каким образом можно решить проблемы
взаимодействия между работодателями и
профсоюзами в транснациональных корпорациях?
– Нашему горно-металлургическому
профсоюзу (ГМПР), первому в России, для ведения
переговоров удалось создать в рамках
"Евраз-Холдинга" социальный совет с
участием председателей профсоюзных комитетов
предприятий, входящих в этот холдинг. В настоящее
время аналогичная работа проводится на
"Русском алюминии".
Горняки и металлурги Казахстана уже 5 лет
заключают отраслевые тарифные соглашения с
четырьмя крупными холдингами, которые
практически полностью "закрывают
металлургическое поле".
Третий год идет активная работа по
формированию позиций Профцентра по созданию
механизма ведения переговоров с руководством
транснациональных корпораций (ТНК).
Опыт работы с ТНК профсоюзов Казахстана
и ГМПР сегодня актуален и в Украине. Нам
представляется, что эту проблему надо решать в
трех направлениях:
предусмотреть в уставных документах
возможность создания временных гибких
профсоюзных структур для ведения переговоров с
ТНК;
проводить через законодательные органы
права профсоюзов на ведение переговоров в рамках
ТНК;
поручить профцентру "Союзметалл"
организовывать переговоры и подписание
соглашений в случае размещения предприятий ТНК в
ряде других стран.
НГЗ: опыт взаимоотношений между
работодателем
и профкомом предприятия, входящего в
структуру транснациональной корпорации
Александр Чередниченко,
председатель профкома
ОАО "Николаевский
глиноземный завод"
– Наше предприятие принадлежит
иностранному инвестору. Управляющая компания
завода – "Русский алюминий". НГЗ имеет
завершенный технологический цикл производства
алюминия от добычи бокситов до переработки
алюминия. "РусАл" производит 75% алюминия в
России и 10% в мире.
Ежегодно по предприятиям холдинга
рассылается типовой коллективный договор в
соответствии с российским законодательством с
минимумом социальных гарантий, где четко
прослеживается стремление руководства сделать
свои предприятия чисто рыночными, сбросив всю
социальную сферу. Нелегко вести переговоры с
собственниками и противостоять их давлению. Мы
заметили, что с руководством завода значительно
легче договориться об увеличении заработной
платы, чем оставить льготы в коллективном
договоре без изменения.
И мы решили сделать акцент на рост
заработной платы с тем, чтобы она опережала по
сумме средств социальные гарантии, в сохранении
которых руководство меньше всего
заинтересовано. Поэтому заработная плата на
заводе одна из самых высоких в компании. Но в
конце прошлого года администрация из-за снижения
цены на алюминий, предложила, кроме уменьшения
финансирования социальной программы, снизить
заработную плату, и возник конфликт,
урегулировать который помогло руководство ЦК
профсоюза металлургов и горняков Украины.
Аналогичные ситуации были и на других
предприятиях холдинга. Но в результате
руководство компании поняло, что для него более
выгоден социальный мир, и стало чаще приглашать
профкомы к решению текущих и перспективных
вопросов. Следует отметить, что председатели
профкомов предприятий, входящих в холдинг,
постоянно поддерживают контакт друг с другом.
Скажу больше, председатели профкомов
предприятий при участии Центрального совета
горно-металлургического профсоюза России 1-2 раза
в год встречаются на заседаниях
Координационного совета. 11-12 ноября в Москве в ЦС
ГМПР состоялся очередной семинар-совещание, но
уже при участии руководства "РусАла".
Обсуждались как перспективы развития компании
до 2008г., так и вопросы социальной политики.
Макеевский меткомбинат: хроника
противостояния между работодателем и профсоюзом
Адель Бикбаева,
председатель цехкома мартеновского
цеха ОАО "Макеевский меткомбинат"
– Наш комбинат уже восемь лет работает в
так называемом "рваном" режиме, а то и полной
остановки, из-за отсутствия сырья,
энергоносителей, невозможности проведения
качественных ремонтов. Как почти все металлурги,
мы прошли смену формы собственности и уже
потеряли счет фирмам-партнерам. Каждая из них
разрабатывала экономические программы, красивые
проекты и затем уходила, оставив долги по
зарплате и еще более изношенное оборудование.
Кабинет Министров и Фонд госимущества
устранились от решения проблем комбината, более
60% акций которого принадлежат государству. С 17
января этого года Донецкий арбитражный суд в
соответствии с законами "О банкротстве" и
"О восстановлении платежеспособности…"
ввел режим санации и назначил управляющего.
При заключении коллективного договора
мы сразу столкнулись с тем, что управляющий
санацией отказался участвовать в его подготовке,
мотивируя это тем, что он не является
представителем работодателя.
Профсоюзный комитет на конференции
трудового коллектива пролонгировал колдоговор
2001г.
Из-за нестабильной работы заработная
плата выплачивалась нерегулярно и не в полном
объеме (долг по зарплате составил 38 млн.грн.).
Председатель комитета кредиторов, управляющий
санацией, считают, что восстановление
платежеспособности комбината – это прежде всего
отчуждение детского оздоровительного центра,
базы отдыха, плавбассейна,
санатория-профилактория. Профком же комбината
настаивает на необходимости увеличения
загруженности производственных мощностей,
повышении зарплаты, создании нормальных условий
для работы.
На комбинате росла социальная
напряженность. Члены профкома, присутствовавшие
на II съезде металлургов, направили в президиум
съезда Президенту Л.Д. Кучме записку о
критической ситуации на предприятии. Он пообещал
лично приехать на комбинат и разобраться. Кроме
того, профком комбината направил письмо и
обращение в Кабмин, облгосадминистрацию.
Состоялись встречи профактива с губернатором и
мэром города.
24 июля профком комбината первым в
отрасли провел конференцию трудового коллектива
по инициированию процедуры трудового спора
(конфликта) с работодателем, чему предшествовали
рабочие собрания в цехах.
Были выдвинуты три требования:
обеспечить стабильную работу;
своевременно и в полном объеме выплатить
зарплату;
погасить задолженность по зарплате.
Ответ работодателя нас не удовлетворил,
и при участии национальной службы
посредничества и примирения был создан трудовой
арбитраж. К сожалению, мы удостоверились еще раз,
что, являясь государственной структурой,
национальная служба посредничества и примирения
не защищает интересы рабочего народа.
Решение трудового арбитража подписано 16
сентября, а долги по зарплате трудящимся так и не
возвращены.
Несмотря на то, что Президент лично
обещал разобраться с проблемами на комбинате, на
второй день после проведения конференции была
полностью прекращена подача природного газа и
электроэнергии. Предприятие остановилось.
И снова по инициативе профкома и при
активном участии ЦК, обкома профсоюза
металлургов были направлены письма Президенту и
в КМ.
Остановка Макеевского меткомбината
породила цепную реакцию. Из-за отсутствия нашей
катанки остановился Харцизский завод
"Силур".
Профкомы комбината и "Силура"
провели совместное расширенное заседание. К
сожалению, не было в зале "высоких"
приглашенных – от правительства,
Минпромполитики, ФГИ. А от прибывших
представителей выше названных структур люди,
находящиеся в зале, ничего конкретного не
услышали.
Вплоть до 27 августа, более месяца,
комбинат не работал. В это тяжелое для работников
ММК и их семей время ЦК, обком профсоюза
металлургов, ряд профкомов предприятий
металлургической промышленности оказали нам
конкретную помощь, перечислив деньги (их в виде
материальной помощи получили 1756 трудящихся).
Наконец, свое обещание, данное на II
съезде металлургов, выполнил Президент: 6
сентября 2002г. он провел на нашем комбинате
совещание с участием руководителей ряда
министерств и ведомств.
Сегодня еще не все поручения Президента
выполнены. Комбинат работает неустойчиво. И
профком понимает, что успокаиваться нельзя, и
только решительность и настойчивость принесут
успех в борьбе с капиталом. Любой работодатель
должен знать, что есть сила, с которой он должен
считаться, – это профсоюз.
Кировоградская область: местные
власти и предприниматели мало внимания обращают
на метпредприятия
Виталий Радченко,
председатель профкома
Криворожского
горно-обогатительного комбината
окисленных руд (КГОКОР)
– Строительство КГОКОРа, начатое еще
СССР при участии стран СЭВ в 1985г., было прекращено
в 1990г. В него было вложено $1 млрд. 600 млн. Выполнено
от 60 до 90% объема строительства. Собран коллектив
специалистов. Построен городок с необходимой
инфраструктурой.
На КГОКОРе было проведено заседание
выездного президиума Федерации профсоюзов
Кировоградской области совместно с Центральным
комитетом, где анализировалась ситуация, шел
поиск решения. Были неоднократные обращения и к
Президенту, и к премьер-министрам.
Нельзя сказать, что наши старания не
принесли результатов. Они были. Я не буду
перечислять постановления Кабинета Министров и
поручения Президента, которые, к сожалению,
остались на бумаге, их никто не выполнил, и
наказание никто не понес. Неоднократно нас
включали в бюджет, и даже отдельной строкой, но
все мероприятия выполнялись лишь на 2-3%. На
сегодняшний день последний наш шанс мы видим в
инвестировании. Для этого разработан проект
закона "О завершении строительства
КГОКОРа". Он подан в ВР, и принят в первом
чтении.
В Кировоградской области не много
предприятий, относящихся к металлургической
промышленности, но и на них ситуация остается
сложной. Так, Светловодский комбинат твердых
сплавов в статусе казенного работает с 1998г., но
госзаказа не было ни разу. Предприятие работает
на 8-10% имеющихся мощностей, в основном, на
давальческом сырье. За 9 месяцев текущего года на
комбинате в девять раз уменьшились объемы
товарной продукции и в четыре раза выросли
убытки.
Сложная финансово-экономическая
ситуация на предприятии обусловлена
значительным ухудшением социального положения
работников. Средняя заработная плата за 10
месяцев составила около 100 грн. Не выполняются
условия Отраслевого соглашения и коллективного
договора. За эти годы численность работников
уменьшилась в 7 раз. Минпромполитики не
выполняются обещания по реанимации предприятия,
которое в состоянии выпускать уникальную
продукцию для нужд населения и оборонной
промышленности страны.
На Побужском ферроникелевом комбинате
постепенно ликвидируется задолженность по
выплате заработной платы, сделано
технико-экономическое обоснование
ремонтно-восстановительных работ после аварии и
через 4-5 месяцев предприятие начнет выпуск
продукции .
Президиум ЦК профсоюза металлургов и
горняков Украины принял постановление о
назначении представителя ЦК в области. Участие
представителя ЦК в работе областного Совета
социального партнерства и заключение
территориального соглашения позволят обратить
внимание госадминистрации, предпринимателей и
Федерации профсоюзов области на проблемы
металлургических предприятий.
О законодательных инициативах для
ГМК
Сергей Грищенко,
замгоссекретаря Минпромполитики
Украины
– Президент дал поручение Кабинету
Министров направить предложение по подготовке
отдельного закона о реприватизации предприятий,
пересмотре отношений с неэффективными
собственниками и возврате предприятий в
государственную собственность при проведении
реприватизации, о пересмотре Закона "О
банкротстве", действие которого сегодня нам
наносит прямой ущерб.
В Верховной Раде будет рассмотрен проект
Закона "О национальной программе развития и
реформирования горно-металлургического
комплекса Украины до 2010г". Надо сказать, что
это будет не просто Программа, она будет
сопровождаться еще одним законом, в котором
будет учтен положительный опыт экономического
эксперимента в украинском ГМК.
Сегодня невозврат НДС по промышленным
предприятиям нашего министерства превышает 3
млрд.грн., по предприятиям ГМК – 1 млрд.грн. По
сути, на сегодняшний день налоговые органы
возвращают нам НДС, задолженность по которому
образовалась не в этом году, а в прошлом.
Предложение от нас по решению этой проблемы
подавалось, но результатов пока нет.
Кроме того, я считаю, что в отношении
таких предприятий, как "Интерсплав",
необходимо принимать решения, отличающиеся от
общегосударственного подхода к выплате НДС. В
связи с этим сегодня в ВР рассматривается вопрос
по исключению НДС при работе с ломом черных и
цветных металлов.
Василий Поддубный,
исполнительный директор
государственного Фонда социального страхования
от несчастных случаев и профзаболеваний Украины
— Все профсоюзы активно боролись за
создание Фонда социального страхования от
несчастных случаев на производстве, потому что
около 120 тыс. пострадавших возмещение ущерба не
получили вообще или получили с большим
опозданием . Сегодня у нас 293 тыс. личных дел, по
которым работники получают возмещение ущерба, из
них около 40% имеют профзаболевания.
Фредерик Гомес,
федеральный секретарь профсоюза
металлистов Франции
– Во Франции сложилась очень сильная
система коллективных договоров, паритетных
отношений. Тем не менее, нынешнее правительство
Франции пытается отобрать достигнутые
завоевания. Безусловно, это нельзя объяснить
объединением Европы. С нашей точки зрения,
единство Европы заключается не в финансовом
единстве, а социальном.
И предстоящее лето 2003г. обещает быть
очень жарким для профсоюзов во Франции.
Какова среднемесячная заработная
плата французского металлурга?
– Минимальная зарплата по
металлургической отрасли – 2000 EUR в месяц. В 2002г.
заработная плата у нас увеличилась среднем на 2-3%,
при индексе инфляции 1,9%. Ежегодное повышение
заработной платы заложено в коллективных
договорах, при этом на каждом предприятии шкала
разная.
Стремятся ли работающие вступать в
профсоюз или их приходится агитировать?
— Средний процент участия в профсоюзном
движении во Франции – 8%, в металлургической
отрасли – 20%. Трудящиеся вступают добровольно.
Главное препятствие для роста состоит в том, что
многие рабочие считают, что в стране есть все, и
вступать в профсоюзы незачем. Но мы не отчаялись
и при помощи пропаганды добились определенных
успехов именно в металлургической отрасли.
Николай Лехов,
председатель профкома ОАО
"Мариупольский меткомбинат "Азовсталь"
– Сегодня на первом месте стоит вопрос
об уровне заработной платы металлургов и
горняков.
ЦК вооружил первичные организации
отраслевым соглашением на 2003-2004гг. Особое
внимание в нем привлекает 3-й раздел – оплата и
нормирование труда, это новый
научно-обоснованный подход.
Главная задача первичных организаций –
постоянный контакт с собственниками, поиск
решений в рамках социального партнерства. И нам
будет не просто установить тарифы 1-го разряда в
2003г. на уровне 70% прожиточного минимума. Например,
по Мариуполю только 10% работающих всех отраслей
имеют зарплату свыше 1000 грн.
Цены на сырье и энергетические ресурсы –
мировые, на готовую продукцию – тоже, а
заработная плата – украинская. Где выход? Мы
говорили о снятии НДС, о снижении налогов. Но мы
все видим, что здесь подвижек пока нет, хотя у
государства есть реальная возможность для
повышения заработной платы, о чем сказал на
съезде ФПУ председатель бюджетного комитета ВР и
даже назвал источники.
Первый замгоссекретаря Минтруда и
социальной политики
Иван Гныбиденко
о решении социальных
проблем ГМК Украины
Иван Федорович, каковы сегодня
основные инструменты взаимоотношений
работодателя с наемными работниками?
И.Г.: Это переговоры между сторонами,
проведение консультаций и заключение
генеральных, отраслевых и региональных
соглашений, коллективных договоров.
В январе 2002 года было заключено
Генеральное соглашение между Кабинетом
Министров Украины, Конфедерацией работодателей
Украины и Всеукраинскими профсоюзами и
профобъединениями на 2002-2003 годы. В этом документе
отражен довольно широкий спектр социальных
льгот и гарантий.
На уровне отраслей и регионов
социально-трудовые отношения регулируются через
соответствующие соглашения, а их сегодня
насчитывается 74 и 27 соответственно. На
производственном уровне действуют коллективные
договора, которые заключены почти в 63 тыс.
предприятий и организаций. Непосредственно
Министерством труда и социальной защиты
охвачено 66,6% работающих.
Что касается отечественного
металлургического комплекса, основным фактором
улучшения состояния дел в отрасли стало
изменение формы собственности, что в итоге
способствовало стабилизации социально-трудовых
отношений на предприятиях металлургии и
металлообработки, а количество спорных и
конфликтных ситуаций значительно уменьшилось.
И все же задолженность по зарплате
существует?
И.Г.: На меткомбинатах дела обстоят
гораздо лучше, чем на предприятиях других
отраслей. Так, заработная плата трудящихся
постоянно увеличивается, и в ноябре в расчете на
одного штатного работника она составляла 646,9
грн., или 163,4% среднего уровня по экономике.
В то же время уменьшение объема
производства и его убыточность приводят на
некоторых предприятиях к накоплению
задолженности по заработной плате. Так, на 2001г. и
более ранний период приходится около 55%
существующей задолженности. По данным
Госкомстата, на 1 ноября 2002 года в добывающей
промышленности задолженность по зарплате в
течение месяца выросла на 3,5% (а с начала 2002г. на
12,5%) и составляет 622 млн. грн. А в металлургии и
металлообработке с начала года задолженность
выросла на 8% и составила 93 млн.грн.
Тем не менее, сегодня часть долгов
погашена: в добывающей промышленности на 28,5
млн.грн, в металлургической – на 1,1 млн.грн.
Нами были проведены проверки на 27
метпредприятиях. На 16 из них график погашения
долгов вообще отсутствовал, а на 9 – не
выполнялся.
По результатам проверки задолженность
по зарплате на ОАО "Запорожский
сталепрокатный завод" составила 758 тыс.грн., на
ОАО "Константиновский огнеупорный завод"
Красный Октябрь" – 1735 тыс.грн., на ОАО
"Макеевский металлургический завод" (на
момент повторной проверки выросла на 2888 тыс.грн.)
– 19175 тыс.грн.
Какие конфликты наиболее часто
возникают между работодателями и наемными
работниками?
И.Г.: Большинство трудовых конфликтов
возникают по причинам невыполнения условий
коллективного договора и соглашений, в первую
очередь, по невыплате заработной платы и
задолженности по ней, по нарушениям
законодательства по труду, а также в связи с
неудовлетворительными производственными и
бытовыми условиями.
По результатам проверок были составлены
и переданы в суд 278 протоколов о привлечении к
административной ответственности руководителей
добывающих предприятий и 17 металлургических,
наложены штрафы судами и государственными
инспекторами труда на руководителей предприятий
добывающей отрасли – 23,5 тыс.грн., на
металлургической – 1,5 тыс.грн. В
правоохранительные органы было направлено 38 дел.
Металлургическое производство –
опасное. Как сегодня в отрасли обстоят дела с
охраной труда?
И.Г.: Несмотря на уменьшение смертельного
травматизма по отрасли со 130 смертельных
несчастных случаев в 2000г. до 83 в 2001г., и за 10
месяцев 2002г. – до 52, состояние охраны и
безопасности труда на предприятиях остается
неудовлетворительным. Большинство случаев со
смертельным исходом работников произошло в
результате неудовлетворительной организации. На
предприятиях сегодня некоторые руководители
слишком беспечно подходят к этим вопросам. И
халатное отношение к выполнению работ по охране
труда приводит к повышенной опасности. Кроме
того, сегодня можно отметить низкую квалификацию
и некомпетентность персонала, отвечающего за эти
вопросы, и, как следствие, нарушение требований
правил, норм и инструкций по охране труда.
К тому же к травматизму приводит и
сверхнормативное использование оборудования.
Так, в марте этого года на
железнодорожном перегоне в ОАО "Макеевкий
МК" (во время движения тепловоза с 13 гружеными
вагонами) в результате нарушения правил
технической эксплуатации железнодорожного
транспорта со стороны бригады локомотива и
машиниста, произошел наезд тепловоза и вагонов
на грейферный кран и платформу. Были
травмированы работающие на этом участке 4
работника "Макеевской дорожной машинной
станции", трое – смертельно.
В целом вследствие безответственного
отношения руководителей предприятий к
обеспечению безопасных условий труда,
беспечности и халатности специалистов, а также и
самих исполнителей, работниками
металлургического надзора Госнадзорохраны
труда только за 9 месяцев было произведено 5,5 тыс.
остановок производства.
Проблемный вопрос сегодня – средства
индивидуальной защиты. Причем их не только не
хватает на комбинатах, они еще и низкого
качества. Предприятия, которые занимаются
изготовлением СИЗ, не выдерживают никакой
критики, качество их продукции не отвечает
сегодняшним стандартам.
Насколько высока занятость на
предприятиях отрасли?
И.Г.: Сегодня официальный уровень
безработицы снизился до 10%. И именно за счет
работы ГМК – на метпредприятия принимают людей
больше, чем увольняют.
В целом, по данным Международной
организации труда, в первом полугодии 2002г. почти
на 130,6 тыс. против первого полугодия 2001г. выросла
численность занятого населения (составляет
около 20 млн. чел.). Рост занятости больше всего
наблюдался в центральных областях Украины:
Днепропетровской, Запорожской и Луганской.
Постепенно уменьшается количество трудящихся,
которые пребывают в административных отпусках и
работают неполный рабочий день. Так, в первом
полугодии количество таких работников
сократилась соответственно в 1,6 раза и в 1,1 раза.
Наиболее существенно эти перемены были заметны в
Днепропетровской области (в 1,2 раза) и Луганской
(в 5,3 раза).
На Западе развита система страхования.
Как на наших предприятиях выглядит эта система?
И.Г.: В 2001г. в соответствии с законами
принято три вида социального страхования: на
случай временной утраты трудоспособности,
обусловленной рождением и похоронами, от
несчастного случая на производстве и
профессионального заболевания. Это одно из
основных достижений социального партнерства:
профсоюзов, работодателей и правительства.
Сегодня на повестке дня перед
социальными партнерами стоит внедрение
пенсионного и медицинского страхования. Поэтому
в решении этих вопросов необходимо не допустить
увеличения нагрузки на фонд заработной платы.
В заключение хочу поздравить всех
металлургов с наступающим 2003 годом.
Президенту Украины
Верховной Раде Украины
Руководителям предприятий
Заявление участников отчетной
Конференции Профсоюза металлургов и горняков
Украины "Трудящимся обтрасли – достойную
заработную плату и социальную защиту"
28 ноября 2002 года
г. Днепропетровск
Несмотря на некоторые положительные
сдвиги в повышении величины минимальной
заработной платы, как государственной
социальной гарантии, уровень вознаграждения за
работу остается в Украине недопустимо низким.
Размер минимальной заработной платы
установлен сегодня на уровне 165 грн. в месяц, это
ниже границы бедности (175 грн.) и составляет всего
45,2% прожиточного минимума. Кроме того, с
нищенской зарплаты работника государство
удерживает необоснованно высокий подоходный
налог.
Вызывает тревогу упорное стремление
правительства, вопреки программе, изложенной в
Послании Президента Украины "Европейский
выбор. Концептуальные основы стратегии
экономического и социального развития Украины
на 2002-2011 годы", проводить политику
эксплуатации дешевой рабочей силы, сдерживания
роста минимальной заработной платы.
И хотя зарплата металлургов и горняков
немного выше, чем в среднем по Украине, реальная
ее величина значительно ниже уровня оплаты
работы в ряде отраслей промышленности и
металлургии других стран СНГ.
На многих предприятиях так и не
ликвидирована задолженность по заработной
плате, а на некоторых из них наблюдается ее рост.
Общая сумма задолженности превышает 78 млн.грн.
Задача ликвидации всех долгов по зарплате до
конца 2002г. находится под угрозой невыполнения.
Отсутствие последовательной
государственной политики социальной защиты
граждан вместе с введенной политикой низкой
зарплаты сделало недоступным для работающего
человека получение образования, полноценной
медпомощи, санаторно-курортного лечения,
оздоровление детей. Сокращается сеть детских и
юношеских оздоровительных лагерей, спортивных
учреждений. Программа содействия занятости не
гарантирует человеку трудоустройства в случае
потери работы.
В этих условиях особенно остро стоит
вопрос повышения эффективности
коллективно-договорного регулирования на
предприятиях отрасли. Реализация с помощью
коллективных договоров норм Отраслевого
соглашения по оплате труда, созданию безопасных
условий работы, обеспечению продуктивной
занятости, организации отдыха и лечению должны
обеспечить повышение материального
благосостояния работников отрасли и их семей.
Участники конференции заявляют, что
положение с оплатой труда и социальными
гарантиями, которое сложилось на большинстве
предприятий отрасли, является следствием грубых
нарушений не только общепризнанных норм
международного права, но и Конституции Украины, и
требуют коренного изменения политики
государства и собственников (представителей
собственников).
Мы требуем
от Президента Украины и Верховной Рады:
принять исчерпывающие меры по
достижению минимальной заработной платы уровня
прожиточного минимума. С этой целью подписать
закон о минимальной заработной плате на 2003г. на
уровне 65%, а с 1.01.2005г. – на уровне 100% прожиточного
минимума;
с 1.01.2003г. изменить порядок удержания
подоходного налога с граждан, установив размер
не облагаемого налогом минимума на уровне, не
ниже минимальной зарплаты, и максимальную шкалу
налога – не выше 20%;
законодательно установить заработную
плату внеочередным платежом;
от руководителей предприятий отрасли:
безусловной реализации через
коллективные договоры норм Отраслевого
соглашения горно-металлургического комплекса
Украины на 2003-2004 годы;
принять действенные меры по погашению
задолженности по заработной плате и не допускать
в дальнейшем ее образования .
Принят единогласно участниками
конференции.
Центральный комитет профсоюза
трудящихся
металлургической и горнодобывающей
промышленности Украины
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАЗНАЧЕЙСТВА УКРАИНЫ
ПЕТРАШКО П.Г.
УЛ. БАСТИОННАЯ, 6, Г. КИЕВ, 01014
О возвращении долгов по НДС СП
"Интерсплав"
Уважаемый Петр Геннадиевич!
Центральный комитет профсоюза
металлургов и горняков Украины крайне
обеспокоен ситуацией, которая сложилась на СП
"Интерсплав" (г. Свердловск Луганской обл.) в
связи с невозвратом ему государственного долга
по НДС.
Государственным казначейством не
выполняется решение Хозяйственного суда
Луганской области в пользу предприятия, что
противоречит положениям Конституции и законам
Украины. Сумма невыполненных решений составляет
свыше 3 млн.грн., а общая сумма просроченной
бюджетной задолженности перед этим предприятием
(по состоянию на 27.11.2002г.) составляет более 17
млн.грн.
Такие незаконные действия казначейства
уже привели к значительным материальным убыткам
предприятия, вымыванию оборотных средств,
практической остановке его работы. Начались
массовые увольнения рабочих, невыплаты
заработной платы, с чем ЦК профсоюза
категорически не согласен.
Обращаюсь с требованием:
безукоснительно выполнить решения
Хозяйственного суда и не допускать в дальнейшем
умышленного невыполнения ст.ст. 124, 129 Конституции
Украины и ст.11 Закона "О судоустройстве
Украины", ст.115 Хозяйственного процессуального
Кодекса Украины, международных Соглашений,
ратифицированных Законом Украины от 10.02.2000г.
№1441-111.
О принятом решении прошу сообщить.
С уважением,
Председатель Центрального
комитета профсоюза А.С. Пожидаев
ПРЕЗИДЕНТУ УКРАИНЫ
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ
ПРЕМЬЕР-МИНИСТРУ УКРАИНЫ
ОБРАЩЕНИЕ
отчетной Конференции Профсоюза
трудящихся металлургической и горнодобывающей
промышленности Украины "О
неудовлетворительном состоянии возмещения
экспортного НДС предприятиям
горно-металлургического комплекса Украины"
Стабилизация и повышение эффективности
работы горно-металлургического комплекса
Украины, которые были следствием, в первую
очередь, проведения экономического эксперимента
в отрасли, в 2002г. сведены на нет.
Неблагоприятные тенденции на внешних
рынках, активизация антидемпинговых мер против
украинских экспортеров металла в соединении с
неблагоприятной налоговой, тарифно-ценовой
политикой государства, отсутствие
платежеспособного спроса на продукцию на
внутреннем рынке – все это привело к новому
витку кризиса в металлургической оотрасли.
Резкое ухудшение условий работы
предприятий вызвало значительное снижение
результатов и показателей их производственной,
экономической, финансовой и социальной
деятельности.
В этих условиях невозмещение
государством налога на добавленную стоимость
предприятиям-экспортерам является особенно
недопустимым, а для некоторых из них –
фактически разрушительным фактором.
Суммы задолженности по НДС
предприятиям-экспортерам ГМК Украины достигли
уже астрономических объемов – около 1 млрд. 200
млн. гривень. Следствием этого, прежде всего,
является вымывание оборотных средств, дефицит
которых составляет уже более чем 4 млрд.грн.
Такое положение не дает предприятиям
своевременно рассчитаться с бюджетом за
потребленные сырье, материалы, энергоносители и
услуги, в том числе полученные от предприятий и
организаций горно-металлургического комплекса,
которые не являются экспортерами, тем самым
ставит их еще в более затруднительное положение.
Отсутствуют средства и для технического
перевооружения и восстановления основных
фондов.
Снова начала возрастать задолженность
по заработной плате.
Проблема возмещения НДС, в первую
очередь, стала наиболее острой на таких
предприятиях, как Свердловское СП
"Интерсплав", ОАО "Запорожский и
Стахановский заводы ферросплавов",
Днепропетровский метзавод им. Петровского",
КГГМК "Криворожсталь", ЗАО "ММЗ "ИСТИЛ
(Украина)", ОАО "Харцызский трубный" и
"Нижнеднепровский трубопрокатный" заводы,
"Днепрометиз", Харцызское ОАО "Силур" и
др.
Более того, сегодня по этому вопросу
сложилась абсолютно недопустимая ситуация:
положительные судебные решения, касающиеся
возмещения НДС, не выполняются. Приказом
Государственного казначейства Украины №46 с
13.03.2002г. выполнять решения хозяйственных судов по
возмещению НДС без получения предварительного
вывода казначейства – запрещено!
Это – не что иное, как открытое
вмешательство исполнительной власти в дела
судебной власти, то есть попрание
конституционного принципа деления власти на
независимые его ветви.
Конференция Профсоюза трудящихся
металлургической и горнодобывающей
промышленности Украины требует от Президента,
Верховной Рады, Премьер-министра Украины:
1.Немедленно отменить незаконный Приказ
Государственного казначейства Украины №46 от
13.03.2002г.
2.Обеспечить включение в Государственный
бюджет Украины на 2003г. необходимые суммы средств
для погашения задолженности государства по
возмещению НДС предприятиям-экспортерам.
3. Отменить НДС, который является
серьезным препятствием для стабилизации и
развития производства, отрицательно сказывается
на общей экономической ситуации в Украине.
В случае непринятия надлежащих мер по
решению поставленных вопросов, металлурги и
горняки Украины оставляют за собой право начать
самые решительные законные действия по
отстаиванию интересов трудовых коллективов
отрасли.
Принят единогласно делегатами отчетной
Конференции
28 ноября 2002 г. г. Днепропетровск
ПРЕЗИДЕНТУ УКРАИНЫ
ВЕРХОВНОЙ РАДЕ УКРАИНЫ
КАБИНЕТУ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
ОБРАЩЕНИЕ
отчетной Конференции Профсоюза
металлургов и горняков Украины
"О последствиях проведенной в ГМК
Украины приватизации и обеспечении надлежащей
социальной защиты трудовых коллективов"
28 ноября 2002 г. г. Днепропетровск
Приватизационный процесс в
горно-металлургическом комплексе (ГМК) Украины
приближается к завершению – на сегодня уже
приватизированы или находятся в состоянии
приватизации около 90% предприятий отрасли.
Но проведенная приватизация не
способствовала решению основных задач (созданию
эффективного и ответственного собственника,
привлечению инвестиций, техническому и
технологическому обновлению производства) и
привела к целому ряду отрицательных последствий
(потере государством влияния на стратегически
важные предприятия и предприятия-монополисты,
разрушению системы государственного управления
и контроля в ГМК, вывозу прибылей за границу и
т.д.).
Распространились схемы "теневой"
приватизации государственного имущества,
вследствие чего (несмотря на законодательный
запрет) собственниками 78% предприятий ГМК
являются оффшорные компании.
Неурегулированная, бессистемная и
бесконтрольная приватизация привела к
чрезмерной концентрации собственности узким
кругом лиц и монополизации многих товарных
рынков. В стратегически важной отрасли экономики
сложилась "странная" ситуация: анонимные
("теневые") собственники предприятий
абсолютно все решают, но ни за что не отвечают.
Такие последствия приватизации вызывают
негодование в трудовых коллективах предприятий,
обществе в целом.
Все это свидетельствует о срочной
необходимости исправления просчетов,
деформаций, которые были допущены на начальных
этапах приватизации, кардинального изменения
подходов и механизмов ее проведения на
завершающем этапе. И это нужно сделать
безотлагательно, закрепив в соответствующих
программных документах.
Учитывая то, что в настоящее время
отрабатывается проект Государственной
программы приватизации на 2003-2008гг., Конференция
требует:
1. При выработке приватизационной
стратегии государства на дальнейший период
отказаться от ошибочной догмы об обязательности
достижения 100-процентной глубины приватизации
стратегически важных предприятий и поставить
ключевой целью приватизации в Украине –
создание оптимально-сбалансированных и
эффективно работающих негосударственного и
государственного секторов экономики. Признать и
установить, что двумя "равноправными"
инструментами достижения этой стратегической
цели являются механизмы приватизации и
реприватизации.
2. Предусмотреть в Программе:
— специальный раздел, посвященный
реприватизации предприятий, в котором
определить условия, порядок, способы ее
осуществления, объекты и субъекты проведения,
ответственность последних, или ускорить
принятие Верховной Радой соответствующего
закона о реприватизации имущества и пакетов
акций;
— меры по реприватизации имущества и
пакетов акций неэффективно работающих
предприятий отрасли, а также тех, собственники
которых не выполняют инвестиционные и
социальные обязательства, учитывая то, что
имеющаяся глубина приватизации ГМК Украины
является чрезмерной и несет угрозу
экономической безопасности государства;
— внедрение института "золотой
акции", что разрешит восстановить влияние
государства на приватизированные стратегически
важные предприятия и предприятия-монополистов;
— срок, в течение которого такие
предприятия обязаны раскрыть (сделать
достоянием гласности) информацию о своих
реальных оффшорных собственниках. Установить
также, что в случае нарушения этой нормы –
имущество и корпоративные права этих
собственников будут реприватизированы. Ввести в
2003г. запрет на владение оффшорными компаниями
имуществом и корпоративными правами
стратегически важных предприятий и
предприятий-монополистов, а также любые расчеты
украинских предприятий с такими компаниями;
— раздел, посвященный созданию в Украине
"народных предприятий", или ускорить
принятие Верховной Радой соответствующего
закона о народных предприятиях;
— норму, в соответствии с которой
обязательными фиксированными условиями
проведения аукционов и конкурсов по продаже
имущества и пакетов акций предприятий являются
обязательства покупателя, которые вносятся в
договор купли-продажи, касающиеся недопущения
увольнения работников по инициативе нового
собственника на протяжении срока действия
договора, а также – полное погашение
просроченной задолженности по заработной плате
и других социальных выплат работникам на
протяжении 6 месяцев с момента подписания
договора купли-продажи.
По нашему убеждению, внесение этих
предложений и положений в Государственную
программу приватизации и их реализация будет
способствовать созданию в ГМК Украины
эффективно работающих негосударственного и
государственного секторов, их гармоничному и
постоянному развитию, обеспечению надежной
социальной защиты трудовых коллективов.
Принят единогласно делегатами
Конференции
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
отчетной Конференции Профсоюза
трудящихся металлургической и горнодобывающей
промышленности Украины
28 ноября 2002 г. г. Днепропетровск
О работе Центрального комитета
профсоюза металлургов и горняков
Украины после ІІІ съезда (май 2000 г.)
Заслушав и обсудив отчетный приклад,
конференция отмечает, что усилия Центрального
комитета профсоюза были направлены на
выполнение решений ІІІ съезда профсоюза, и в
первую очередь на защиту
социально-экономических интересов членов
профсоюза; обеспечение занятости, своевременную
выплату заработной платы и повышение ее уровня,
усиление профсоюзного влияния на состояние
охраны труда и здоровья, улучшение
культурно-массовой и физкультурной работы,
укрепление единства и сплоченности всех
организационных звеньев профсоюза.
Исходя из реально складывающейся
обстановки в экономике Украины, ЦК профсоюза
активно содействовал стабилизации и эффективной
работе предприятий ГМК, используя возможности
экономического эксперимента, проведение
которого ЦК добивался и активно поддерживал.
ЦК профсоюза был одним из инициаторов
подписания Меморандума в согласовании действий
между Кабмином, отраслевыми объединениями
горно-металлургического комплекса и ЦК
профсоюза, в котором стороны приняли на себя
обязательства по вопросам содействия
эффективной работе отрасли, постоянно вносил
конкретные предложения в высшие органы
законодательной и исполнительной власти в
интересах как отрасли, так и отдельных
предприятий.
ЦК профсоюза выступил инициатором
проведения ІІ съезда металлургов и горняков
Украины. Сегодня все звенья профсоюза
способствуют реализации положений Резолюции
этого съезда.
ЦК профсоюза решал на правительственном
уровне вопрос в повышении минимальной
заработной платы и приближении ее к прожиточному
минимуму, снижении ставок подоходного налога и
увеличении налогонеоблагаемого дохода,
установлении выплаты заработной платы
первоочередным платежом, принятии кардинальных
мер по ликвидации задолженности по ней.
Разработан и направлен Совету социального
партнерства комплекс мер по реформированию
оплаты труда в Украине.
Достойным завоеванием нашего профсоюза
является отмена Указа Президента Украины,
запрещавшего повышать зарплату при наличии
долгов по ней, а также принятие закона об
усилении административной ответственности за
несвоевременную выплату зарплаты.
На протяжении отчетного периода
значительное внимание уделялось погашению
задолженности по зарплате. Результатом явилось
снижение долгов с 239 млн.грн. на начало 2000г. до 81,0
млн.грн. на 1 октября т.г.
В отчетном периоде проводилась работа по
совершенствованию механизма социального
партнерства, прежде всего, через укрепление
коллективно-договорного регулирования
социально-экономических отношений между
собственниками и наемными работниками. По
настоянию профсоюза в Отраслевое соглашение
были внесены нормы, существенно повышающие
уровень гарантий, установленных государством,
особенно в оплате труда. Через коллективные
договоры удалось добиться их реализации на
большинстве предприятий отрасли. Заключено
Отраслевое соглашение на 2003-2004гг. Профсоюз тесно
сотрудничал с работодателями в вопросах
совершенствования законодательной и
нормативно-правовой базы, совместно с ними
разрабатывал меры, направленные на стабилизацию
экономики отрасли.
Активно, в условиях жесткого, постоянно
нарастающего наступления на права наемных
работников и профсоюзов, сопровождающегося
массовыми нарушениями трудового
законодательства, работала правовая инспекция
профсоюза.
Для отчетного периода характерна
тенденция снижения уровня производственного
травматизма. Активизировала работу техническая
инспекция труда профсоюза.
Практическим вкладом ЦК профсоюза в
вопрос оздоровления трудящихся и членов их семей
явился смотр-конкурс работы администраций,
профкомов, коллективов
санаториев-профилакториев на лучшую организацию
оздоровления трудящихся.
Ежегодно ЦК профсоюза подводит итоги
работы профкомов и трудовых коллективов на
лучшую организацию оздоровления детей и
подростков.
В этом вопросе профсоюз регулярно
признается победителем Всеукраинского
смотра-конкурса среди вторых отраслевых
профсоюзов.
ЦК профсоюза проводит спартакиаду
металлургов и горняков Украины и кубок ГМК
Украины по футболу.
Сборная команда профсоюза ежегодно
занимает первое место на Всеукраинских
спартакиадах профсоюзов и спартакиадах
трудящихся Украины.
ЦК профсоюза разработал ряд нормативных
документов для внутрипрофсоюзного пользования.
Среди них положения о профсоюзной группе,
цеховой, первичной, территориальной
организациях профсоюза, постоянных комиссиях ЦК
профсоюза.
Разработана система работы с
профсоюзными кадрами и активом, их обучения,
подготовки и переподготовки.
В профсоюзе совершенствуется единая
информационная система . Особое место в ней
занимают выпуски "Информационного
бюллетеня", "Информационного вестника".
Консультации специалистов ЦК профсоюза
размещаются на сайте ЦК профсоюза в сети
Интернет. Ежегодно подводятся итоги
смотра-конкурса, учрежденного ЦК профсоюза среди
44 газет, выпускаемых на предприятиях ГМК.
Вместе с тем, Центральному комитету,
организационным звеньям профсоюза не в полной
мере удалось повлиять на уменьшение негативных
последствий приватизации, реструктуризации,
санации и банкротства предприятий.
На многих предприятиях отрасли
позитивные изменения в сфере оплаты и охраны
труда происходят крайне медленно.
Несмотря на принимаемые меры, не удалось
полностью ликвидировать задолженность по
заработной плате.
Остается еще большим количество
нарушений собственниками трудового
законодательства, что подрывает авторитет
профсоюза и ухудшает мотивацию профчленства.
Требует значительного улучшения
организационно-массовая работа как ЦК профсоюза,
так и первичных и территориальных организаций
профсоюза.
Конференция П О С Т А Н О В Л Я Е Т :
1.Одобрить деятельность Центрального
комитета профсоюза по реализации решений ІІІ
съезда, Устава профсоюза. Конференция
подтверждает основные направления и приоритеты
в работе ЦК, организационных структур профсоюза
на период до 2006г.
2.Доклад контрольно-ревизионной комиссии
профсоюза – утвердить.
3.Главным в экономической работе ЦК
профсоюза на последующий период считать
реализацию положений Резолюции ІІ съезда
металлургов и горняков Украины, используя в этих
целях возможности Меморандума о согласовании
действий между Кабинетом Министров, отраслевыми
объединениями ГМК и ЦК профсоюза металлургов и
горняков Украины.
4.Одобрить тексты Обращений конференции
"О последствиях проведенной в ГМК Украины
приватизации и обеспечении социальной защиты
трудовых коллективов" и "О
неудовлетворительном возврате Государством
долгов по НДС предприятиям-экспортерам ГМК
Украины" к Президенту, Верховной Раде и
Кабинету Министров Украины (Прилагаются).
Поручить ЦК после их доработки, с учетом
замечаний и предложений участников конференции,
направить соответствующим адресатам.
5.Предложить Центральному комитету,
территориальным комитетам и профкомам
предприятий продолжить работу по дальнейшему
росту доходов работников отрасли. В качестве
ориентира для определения общего размера
зарплаты использовать Стандарт оплаты труда
металлурга.
6.Конференция заявляет решительный
протест властным структурам и собственникам
ряда предприятий ГМК, нежелающим повышать
уровень заработной платы. Заявление участников
конференции по данному вопросу – принять
(Прилагается). Текст заявления направить
Президенту, Верховной Раде, правительству
Украины, руководителям предприятий.
7.Считать недопустимым затягивание
погашения долгов по выплате зарплаты.
Профсоюзным комитетам потребовать от
собственников (их представителей) принятия
исчерпывающих мер по искоренению этого явления.
В случае игнорирования требования
профкомов, применять все меры воздействия,
предоставленные законодательством Украины.
8.Обязать профсоюзные комитеты всех
уровней:
— принять необходимые меры, направленные
на усиление общественного контроля за
соблюдением законодательства в труде,
требовательности к работодателям, органам
государственной власти и местного
самоуправления по реализации ими обязательств
коллективных договоров и соглашений;
— продолжить совместную работу с
территориальными государственными инспекциями
труда в осуществлении государственного и
общественного контроля за соблюдением
законодательства о труде на основе Соглашения о
взаимодействии с Госинспекцией труда
Министерства труда и социальной политики и ФПУ;
— практиковать проведение правовой
инспекцией труда комплексных проверок
соблюдения законодательства о труде на
предприятиях отрасли.
С целью повышения эффективности
социального диалога ЦК профсоюза:
— добиваться усиления законодательного
поля социального партнерства, в частности,
принятия Закона Украины "О коллективных
договорах и соглашениях", увязки их с вторыми
действующими нормативно-правовыми актами;
содействовать соответствующим органам
власти и управления в создании к конца 2003г.
отраслевого союза работодателей;
развивать и совершенствовать
коллективно-договорные отношения на уровне
предприятий, ужесточить контроль за реализацией
норм Отраслевого соглашения и обязательств
коллективных договоров;
обеспечить максимальную гласность
принятия и выполнения Отраслевого соглашения и
коллективных договоров, используя для этого
профсоюзные собрания, сайт ЦК профсоюза в сети
Интернет, телевидение, заводские газеты и другие
средства массовой информации.
9.Центральному, областным, Криворожскому
городскому, Крымскому республиканскому
комитетам профсоюза, профкомам предприятий:
9.1.Совершенствовать формы общественного
контроля за соблюдением собственниками
требований законодательных и иных нормативных
актов по охране труда, созданием безопасных и
безвредных условий труда, обеспечением
работающих средствами коллективной и
индивидуальной защиты, поддержанием надлежащего
производственного быта.
9.2.Способствовать погашению в 2003г.
образовавшейся задолженности по выплате
возмещения ущерба пострадавшим на производстве
или получившим профессиональные заболевания.
9.3.Участвовать в проведении аттестации
рабочих мест с рассмотрением ее итогов на
заседаниях коллегиальных органов.
9.4.Уделять особое внимание вопросам
работы с молодежью, привлечению ее в ряды
профсоюзных работников и активистов. Считать
необходимым создание при профкомах постоянной
комиссии по работе с молодежью.
10.Продолжить совершенствование системы
организационной работы в профсоюзе, подготовку
новых нормативных документов
внутрипрофсоюзного пользования, которые
необходимы для осуществления уставной
деятельности профсоюзных организаций.
10.1.При работе с кадрами и активом
обеспечить:
— их обучение, подготовку, переподготовку
и стажировку;
— владение ими практикой ведения
переговоров с собственниками и работодателями
по заключению и контролю выполнения Отраслевого
соглашения и коллективных договоров на
предприятиях;
— знание и правильное трактование и
применение ими основных уставных положений,
эффективно используя при этом учебные центры
профсоюзов, методические кабинеты профсоюзной
работы в первичных организациях.
10.2.С целью постоянного
совершенствования профсоюзной структуры,
развития системы кураторства и института
профсоюзных представителей, регулярного
проведения Дней Центрального, областных,
Криворожского городского, Крымского
республиканского комитетов профсоюза на
предприятиях горно-металлургического комплекса
обеспечить управляемость и взаимодействие с
первичными, цеховыми профсоюзными организациями
и профсоюзными группами.
10.3.По предложению профкомов первичных
профсоюзных организаций Донецкой области
подготовить и провести в 2003г. общепрофсоюзные
заседания "Круглых столов" по проблемам:
а) проведения профсоюзными комитетами
переговоров с собственниками и работодателями
по организации заключения и выполнения
Отраслевого соглашения и коллективных договоров
на предприятиях горно-металлургического
комплекса Украины:
б) места и роли профсоюза в осуществлении
паритетного управления государственными
фондами социального страхования;
в) совершенствования организационной
работы и мотивации членства в профсоюзе
металлургов и горняков Украины.
10.4.С целью дальнейшего усиления
мотивации членства в профсоюзе металлургов и
горняков Украины ввести единый билет члена
профсоюза трудящихся металлургической и
горнодобывающей промышленности Украины.
Поручить постоянной комиссии ЦК по
вопросам внутрипрофсоюзной работы, уставной
деятельности и профстроительства внести на
утверждение президиума Центрального комитета
профсоюза в январе 2003г. образцы билета и учетной
карточки члена профсоюза металлургов и горняков
Украины.
11.Конференция Профсоюза трудящихся
металлургической и горнодобывающей
промышленности Украины передает право и
полномочия профсоюза, его территориальных и
первичных организаций как юридических лиц своим
руководящим выборным органам – Центральному,
областным, Криворожскому городскому, Крымскому
республиканскому комитетам профсоюза, профкомам
первичных организаций, которые в дальнейшем
обладают гражданскими правами и берут на себя
гражданские обязательства, имеют свои счета в
учреждениях банка, печати и титульные бланки
образца, утвержденного президиумом Центрального
комитета профсоюза 7 июля 2000г. №П-1-5, являются
стороной гражданско-правовых отношений при
представлении интересов членов профсоюза и
профсоюзных организаций при заключении
договоров и соглашений и вторых направленный
деятельности.