РЕЗОЛЮЦИЯ
РЕЗОЛЮЦИЯ Второго съезда металлургов
и горняков Украины
17 июля 2002г., Днепропетровск
Второй съезд металлургов и горняков
Украины отмечает, что горно-металлургический
комплекс Украины является базовой отраслью
экономики Украины, на долю которой, по итогам
2001г., приходится почти 27% ВВП и 40% валютных
поступлений.
За пятилетний период после I съезда
металлургов и горняков Украины (февраль 1997г.)
ситуация в горно-металлургическом комплексе
Украины значительно улучшилась, чему
способствовало принятие ряда законов и
подзаконных актов, прежде всего Закона Украины
"О проведении экономического эксперимента на
предприятиях ГМК". Это обеспечило увеличение
производства основных видов металлопродукции на
25-30%, улучшение финансово-экономических
показателей, в том числе: расчетов с бюджетами
всех уровней, увеличения рентабельности,
сокращения задолженности по платежам в
Пенсионный фонд, по заработной плате в 4 раза,
значительного сокращения дефицита оборотных
средств.
Положительным сдвигам в ГМК также
способствовала и соответствующая конъюнктура на
мировом рынке стали в этот период, учитывая
экспортную направленность отечественного
металлургического комплекса. Экспорт
металлопродукции за последнюю пятилетку
составляет 75-85% от объемов ее производства в
стране, что приводит к значительной зависимости
комплекса от конъюнктуры мирового рынка стали.
Поэтому развитие внутреннего рынка потребления
металлопродукции – одна из ключевых проблем,
требующая экстренного решения, что обеспечит
экономический рост страны.
К сожалению, следует констатировать, что
с IV квартала 2000г. до I квартала 2002г.
финансово-экономическая ситуация на
предприятиях комплекса значительно усложнилась
из-за ухудшения конъюнктуры на мировом рынке
стали, вызванного мировым перепроизводством
металлопродукции, наличия в мире значительных
объемов избыточных мощностей и
протекционистских действий администрации США,
которые по сути дестабилизировали мировой рынок
металлопродукции.
Кроме того, отрицательно сказалось в
этот период на деятельности комплекса повышение
стоимости услуг монополистов, за счет чего
только металлургические предприятия потеряли за
I квартал 2002г. 202 млн.грн.
Ситуация в металлургии сегодня требует
немедленных действий, направленных на решение, в
первую очередь, проблемы погашения
задолженности по НДС предприятиям-экспортерам,
которая достигла на 01.07.02 более 1 млрд.грн., что
привело к вымыванию около 3 млрд.грн. оборотных
средств, а также, учитывая положительный опыт
работы предприятий ГМК в условиях
экономического эксперимента, – на снижение
налогового давления для всего народного
хозяйства Украины.
Не выполняются пп. 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3
Генерального соглашения между Кабинетом
Министров Украины, Конфедерацией работодателей
и Объединением профсоюзов, касающиеся
возмещения НДС из бюджета, недопущения новой
задолженности бюджета и создания налоговых
условий для улучшения состояния в
промышленности.
Ухудшает финансово-экономическое
положение в металлургии значительный износ
основных фондов, который в среднем составляет: на
металлургических предприятиях – 60%,
ферросплавных – 59%, из них агрегатов, рабочих
машин и оборудования – 70 и 72% соответственно.
Отсутствие Закона Украины "Об
амортизационной политике", "вымывание"
амортизаций на затраты по ремонтам, согласно
действующему налоговому законодательству, не
дают финансовых возможностей проводить
мероприятия по техническому перевооружению.
Металлургические предприятия в 2001г.
израсходовали средств на инвестиции в основные
фонды на сумму 1,5 млрд.грн., из которых 86% – за счет
оборотных средств, дефицит которых составил на
01.01.02 почти 4 млрд.грн.
Кроме того, экологическая ситуация,
сложившаяся на предприятиях ГМК, требует
принятия мер и, соответственно, значительных
средств, которые у предприятий в виде штрафов
изымаются в централизованные фонды.
Требуют срочного решения вопросы
погашения существующей задолженности по
заработной плате, уменьшения налогового
давления на нее, увеличения размера минимальной
заработной платы, необлагаемого налогом
минимума доходов граждан, принятия законов,
которые регулировали бы отношения между
работниками и работодателями.
РЕШИЛИ:
1. С целью стабилизации экономического
состояния предприятий и увеличения платежей в
бюджет, уменьшения влияния роста тарифов и цен на
продукцию и услуги естественных монополистов и
повышения конкурентоспособности отечественной
продукции предложить Кабинету Министров для
реализации норм меморандума между Кабинетом
Министров Украины, производственными
объединениями, ЦК профсоюза металлургов и
горняков Украины:
1.1. Не допустить в 2002г. роста цен и тарифов
на продукцию и услуги естественных монополистов.
1.2. Уменьшить тарифы на железнодорожные
перевозки металлопродукции на экспорт не менее
чем на 10%.
1.3. Ввести для энергоемких предприятий –
оптовых потребителей механизм применения скидок
на тарифы на электроэнергию при условии
предварительной оплаты.
1.4. Для предприятий, у которых есть
дебиторская задолженность бюджета по возмещению
НДС, сохранить действующую норму Закона Украины
"О налоге на добавленную стоимость" в части
расчетов простым векселем за товары, ввезенные
на таможенную территорию Украины.
2. С целью улучшения
финансово-экономического состояния предприятий
ГМК предложить Кабинету Министров Украины:
2.1. Инициировать перед Верховной Радой
Украины принятие уже в 2002г. законов Украины:
2.1.1. "О Национальной программе
развития и реформирования предприятий
горно-металлургического комплекса Украины до
2010г.".
2.1.2. "Налоговый кодекс Украины" с
проведением анализа влияния норм нового
налогового кодекса на финансовое состояние
предприятий с привлечением ведущих специалистов
металлургической отрасли.
2.1.3. "О завершении строительства
КГЗКОРа" с выделением средств на завершение
строительства КГЗКОРа при принятии
государственного бюджета на 2003г.
2.1.4. Продлить действие Закона Украины
"О дальнейшем развитии
горно-металлургического комплекса".
2.1.5. До принятия Налогового кодекса в
статье 8, п. 8.7.1 Закона Украины "О
налогообложении прибыли предприятий"
исключить, начиная с 2002г., ограничения по
отнесению на валовые затраты затрат на ремонты
основных фондов.
2.1.6. Уменьшение базы налогообложения
прибыли предприятий на 50% от суммы, которая
направляется на техническое перевооружение и
капитальное строительство для предприятий, где
износ основных фондов более 50%.
2.2. Выполнить пп. 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 Генерального
соглашения между Кабинетом Министров Украины,
Конфедерацией работодателей и Объединениями
профсоюзов.
2.3. Обеспечить возвращение
предприятиям-экспортерам долгов государства по
НДС. Неуклонно выполнять нормы Закона Украины
"О налоге на добавленную стоимость" в части
возмещения НДС экспортерам и ответственности
налоговых органов за нарушение сроков таких
возмещений, предусмотренных ст. 8 этого закона.
2.4. С целью улучшения ситуации по
техническому перевооружению предприятий:
создать эффективные экономические условия для
технического перевооружения основных средств
предприятий, которые учитывали бы использование
амортизационных отчислений по целевому
назначению и разработку программ льготного
кредита для машиностроительных и других
металлопотребляющих предприятий.
2.5. Срочно внести изменения в
предложенный Верховной Раде Украины Закон
Украины "Об амортизации" с учетом
предложений металлургов, касающихся ставок
амортизационных отчислений.
2.6. Решить вопрос о предоставлении
Министерству промышленной политики Украины
статуса "Орган с особым статусом", то есть
функционального министерства.
2.7. Возвратить государственный долг
предприятиям, учреждениям отрасли за
выполненные государственные заказы прошлых лет.
2.8. Разработать в 2002г. программу и
механизм кредитования предприятий для закупки
сырья, материалов, оборудования,
топливно-энергетических ресурсов со ставкой
кредитования не более 10-12% годовых.
2.9. Обеспечить выполнение Закона Украины
"О металлоломе", который имеет
стратегическое значение для государства и
подлежит строгому квотированию, вплоть до
запрета его вывоза за пределы Украины.
2.10. Срочно внести изменения в Закон
Украины "Об экологии", касающиеся
сохранения за предприятиями не менее 70% средств
от сбора за загрязнение окружающей среды.
3. Предложить Верховной Раде Украины и
Кабинету Министров Украины:
3.1. Внести дополнение в Закон Украины
"О приватизации государственного
имущества" о том, что "к объектам
госимущества, подлежащим приватизации,
относится имущество предприятий, которые на
протяжении последних двух лет работали
неэффективно (убыточно)".
3.2. Ускорить принятие Закона Украины "О
социальном партнерстве".
3.3. При принятии Налогового кодекса
Украины и Закона Украины "О подоходном налоге
с граждан" установить шкалу налогов:
· прибыль менее 1 прожиточного минимума
не облагается налогом;
· от 1 до 3 прожиточных минимумов – 10%;
· от 3 до 30 прожиточных минимумов – 15%;
· более 30 прожиточных минимумов – 20%.
3.4. Обеспечить постепенное повышение
минимальной заработной платы до уровня
прожиточного минимума (до конца 2004г.).
3.5. Установить необлагаемый налогом
минимум дохода граждан до уровня прожиточного
(на 2003г. – 70% от прожиточного минимума).
3.6. Внести изменения в Закон Украины "О
восстановлении платежеспособности должника или
признании его банкротом" в части установления
первоочередности выполнения банкротом
обязательств перед работниками по заработной
плате.
3.7. Ратифицировать Конвенцию МОТ №173 "О
защите требований работников в случае
неплатежеспособности работодателя".
3.8. Внести изменения в Законы Украины
"О компенсации гражданам потери части доходов
в связи с нарушением срока их выплаты" и "Об
индексации денежных доходов населения" в
части повышения уровня сохранения реальных
доходов граждан.
3.9. Внести дополнения и изменения в Закон
Украины "О коллективных договорах и
соглашениях", установив норму, что действие
Отраслевых соглашений распространяется на все
предприятия независимо от формы собственности и
их участия в заключении соглашений, если по
производственному признаку по реестру Минстата
Украины они относятся к этой отрасли.
3.10. Дополнить Закон Украины "Об охране
труда" нормой об обязательном создании на
предприятиях, независимо от формы собственности,
Фондов охраны труда.
3.11. Внести изменения в Закон Украины "О
науке и научно-технической деятельности" в
части приравнивания отраслевых институтов к
бюджетным научно-исследовательским учреждениям
в отношении финансирования научных пенсий.
4. Кабинету Министров Украины,
Министерству промышленной политики Украины:
4.1. Обеспечить разработку механизма
экономического стимулирования предприятий за
сохранение и эффективное использование рабочих
мест.
4.2. Инициировать перед Верховной Радой
Украины:
4.2.1. Внесение изменений в
налогообложение предприятий по платежам на
социальное страхование на случай безработицы в
зависимости от того увеличивается, сохраняется
или сокращается численность трудящихся;
4.2.2. Внесение изменений в Закон Украины
"Об основах социальной защиты инвалидов в
Украине" в части применения санкций к
предприятию только при его отказе трудоустроить
инвалида, установления квоты на их
трудоустройство не от общего числа рабочих мест
на предприятии, а от того, где по техническим и
другим условиям работа инвалидов возможна.
4.2.3. Учитывая, что трудящиеся, занятые
непосредственно в металлургическом
производстве, составляют около одной трети всего
персонала таких предприятий, а остальные
работают в условиях меньшего класса риска
(строительство, общественное питание, сельское
хозяйство и т.д.), рассмотреть вопрос об
уменьшении страховых тарифов на обязательное
государственное социальное страхование от
несчастного случая на 2003г. и в дальнейшем в 2-3
раза или рассчитывать их дифференцированно,
пропорционально фонду оплаты труда работников
разных подотраслей.
5. Министерству промышленной политики
Украины, Фонду государственного имущества
Украины, ЦК профсоюза трудящихся
металлургической и горнодобывающей
промышленности:
5.1. Настаивать на внесении дополнений к
Закону Украины "О передаче объектов права
государственной и коммунальной
собственности", которыми предусмотреть
компенсацию работодателем социальных потерь
работников, возникших в связи с передачей
объектов социальной сферы в коммунальную
собственность или их продажей и предоставление
соответствующих доплат к заработной плате.
5.2. Обеспечить разработку Отраслевого
соглашения на 2003-2004гг. на основании Отраслевого
стандарта минимальной оплаты труда металлурга.
5.3. Составить специальную комиссию по
изучению состояния дел в Комсомольском
рудоуправлении с принятием соответствующего
решения.
6. Собственникам (руководителям)
предприятий совместно с профсоюзными комитетами
обеспечить:
6.1. До 01.01.03 погашение долгов по
заработной плате с компенсацией за все время
задержки таких выплат. Обеспечить опережающий
рост средней зарплаты перед индексом инфляции. В
основу разработки Отраслевого соглашения на
2003-2004гг. положить отраслевой стандарт
минимальной оплаты труда металлурга.
6.2. Безусловное выполнение норм
Отраслевого соглашения и коллективных
договоров.
6.3. Безопасные условия труда рабочих,
стопроцентное обеспечение их качественными
средствами индивидуальной и коллективной
защиты.
6.4. Постоянное проведение аттестации
рабочих мест, их техническое перевооружение и
реконструкцию с целью улучшения условий работы
трудящихся.
6.5. Создать после принятия
соответствующего закона Отраслевой
негосударственный пенсионный фонд и начать
перечисление средств на персональные пенсионные
счета работников отрасли.
Участники Второго съезда металлургов и
горняков Украины полностью поддерживают
положения Послания Президента Украины Верховной
Раде Украины "Европейский выбор.
Концептуальные основы стратегии экономического
и социального развития Украины на 2002-2011гг." и
основные направления Программы деятельности
Кабинета Министров Украины. От лица работников
отрасли съезд металлургов и горняков Украины
высказывает уверенность в том, что Президент,
Верховная Рада, Кабинет Министров Украины,
министерства и ведомства с высокой
ответственностью отнесутся к проблемам, которые
затронуты в этой резолюции, сделают все от них
зависящее, чтобы реализовать мероприятия,
направленные на обеспечение структурной
перестройки, дальнейшее развитие и
реформирование горно-металлургического
комплекса Украины. Со своей стороны, работники
отрасли обеспечат ее сохранение как базовой
отрасли экономики Украины, от стабильной работы
которой зависит деятельность других отраслей,
решение социально-экономических проблем на
общегосударственном и региональном уровнях.
Принято единогласно участниками съезда