Как совместить интересы бизнеса, экологии и науки демонстрирует правительственная «Программа использования отходов производства и потребления на период до 2005г.»
Ответственный секретарь межотраслевого Координационного совета по выполнению «Программы использования отходов производства и потребления на период до 2005г.» при Минпромполитики Украины Валентина Макогон
Три в одном
Три в одном
Как совместить интересы бизнеса,
экологии и науки демонстрирует
правительственная "Программа использования
отходов производства и потребления на период до
2005г."
Ответственный секретарь
межотраслевого Координационного совета по
выполнению "Программы использования отходов
производства и потребления на период до 2005г."
при Минпромполитики Украины Валентина Макогон
О перспективах Программы рассказывает
ответственный секретарь межотраслевого
Координационного совета по ее выполнению при
Минпромполитики Украины Валентина Макогон.
Какие цели и задачи преследовало
создание вашего Координационного совета?
В.М.: Для выполнения Постановления
Кабинета Министров Украины от 28.06.1997г. №668 "О
программе использования отходов производства и
потребления на период до 2005г.", а проекты
Минпромполитики занимают в Программе Кабмина до
70%, был создан межотраслевой совет
"Техногенные ресурсы" под
председательством заместителя госсекретаря
Минпромполитики, доктора технических наук
Сергея Грищенко.
Функции этого совещательного органа
отражены в названии – координировать операции с
отходами в отдельных отраслях, подчиненных
министерству. В результате образовались
следующие направления деятельности совета:
использование отходов добычи и обогащения
полезных ископаемых; использование отходов
металлургии; химических отходов, машиностроения,
приборостроения и других производств, связанных
с обработкой металла; отходов легкой
промышленности, лесозаготовки, деревообработки;
бытовых отходов потребления. Соответствующие
секции совета возглавили ведущие отраслевые
специалисты по переработке отходов.
Такая постановка работы
Координационного совета позволяет
контролировать процесс накопления и
использования отходов во всех отраслях.
Комплексный подход объединяет специалистов из
разных сфер, повышая профессиональный уровень
каждого их них.
Вопросами разработки и внедрения новых
технологий утилизации промышленных отходов в
рамках Программы занимаются
научно-исследовательские отраслевые институты
"Энергосталь" (Харьков), Институт титана
(Запорожье), ДонНИПИЦМ (Донецк) и другие.
Какие проекты координировал Совет, и
как они распределяются по отраслям?
В.М.: Только за последний 2001г. мы
координировали выполнение 30 проектов по 6
отраслям промышленности. Среди них 2 проекта в
горнодобывающей отрасли, 5 – в черной
металлургии, 7 – в цветной металлургии, 6 – в
машиностроении и металлообработке.
Хотелось бы отдельно упомянуть
следующие проекты.
В сфере переработки отходов горной
добычи – работу Института ГИПРОМашобогащения
(Днепрпетровск). Проведены разработка и
промышленные испытания модели обогатительных
агрегатов для утилизации шламов хвостохранилищ
ГОКов. В основу технического решения положены
оригинальные идеи по магнитной сепарации.
Принято решение изготовить испытательный
образец высокоградиентного магнитного
сепаратора для внедрения в промышленность.
Очень интересный проект в этой отрасли
проводит НТЦ "Граунд" (Днепрпетровск) по
утилизации известняков Украины, в том числе
отходов собранных в шламохранилищах
флюсодобывающих предприятий. Разработанная
технология снижает потребление электроэнергии
на 80-85%, горюче-смазочных материалов – на 30-40%,
дизельного топлива – до 20 л/ч. По этому проекту ЧП
"Лаколит" инвестировало 145 тыс.грн на
внедрение этой разработки в собственное
производство при бюджетных затратах на
научно-исследовательскую работу в размере 30
тыс.грн.
В черной металлургии основными отходами
производства являются шлаки и шламы. Потому
большинство проектов направлено на решение
проблемы их утилизации.
Так, 2001г. завершена разработка
Приазовского государственного технического
университета по исследованию возможности
использования отходов вместо импортируемых
компонентов шлакообразующих защитных смесей
(ШОС). В результате на ММК им. Ильича внедрены
новые рецептуры ШОС. При этом затраты комбината
на внедрение этой технологии составили 3,5
млн.грн., а государственного бюджета на научную
разработку – 0,073 млн.грн.
Еще одна работа по введению новых
мощностей для переработки шламов и пыли
сталеплавильного и прокатного производства
проводилась по заказу КГГМК
"Криворожсталь". Исполнителями данного
заказа выступали УкрГНТЦ "Энергосталь"
(Харьков) и Институт черной металлургии
(Днепропетровск). При бюджетных затратах на
финансирование проекта в размере 0,075 млн.грн.
комбинат направил на капитальные вложения
собственные средства в сумме 4,3 млн.грн.
Днепропетровским трубным институтом
разработан временный технологический регламент
переработки замасленной окалины с получением
оксида железа для нужд порошковой металлургии,
электронной промышленности и технических масел.
Основным направлением переработки
отходов цветной металлургии является выделение
редких и драгоценных металлов, таких, как
серебро, германий, цирконий, никель, кадмий и
другие.
В этом плане очень интересные разработки
ведет Институт титана (Запорожье). Первая из них
касается технологии извлечения германия из зол
ТЭС терриконов Донбасса. Ту же проблему с
использованием надсмольных коксохомических
батарей успешно решает ЗАО "Донмет".
Промышленные работы проводят на Северодонецком
химико-металлургическом заводе.
Отходы титано-магниевого производства
изучаются Институтом титана в качестве
шлакового вяжущего компонента для дорожного
строительства. В 2001г. построены первые 1320 м
покрытия в Запорожской области, планируется
строительство еще одного участка дороги длиной 8
тыс.м.
Институтом общей и неорганической химии
НАНУ разработана технология выделения серебра
из отработанных цианистых растворов, содержащих
медь. Технология разрабатывается на ГАХК
"Артем" (Киев). Хотелось бы отметить, что
данная технология и электролизер с
псевдосжиженным слоем стеклянных частиц не
имеют аналогов в мире.
Физико-технологический институт
металлов и сплавов НАНУ в 2001г. начал разработку
технологии переработки твердых гальванических
отходов и отработанных катализаторов,
содержащих никель, хром, молибден и другие
цветные металлы, которая будет внедряться на
"Днепроспецстали" (Запорожье),
"Втормете" (Константиновка) и "Лтаве"
(Полтава).
В 2001г. завершена разработка технологии и
оборудования для переработки алюминиевых
соляных шлаков. Полученные результаты переданы
для строительства цеха переработки алюминиевых
шлаков на СП "Интерсплав" в г. Свердловск
(Луганская обл.). Расчеты экономической
целесообразности применения такой технологии
показывают, что общая экономия может достичь 760
тыс.грн. в год при затраченных на научные
исследования 100 тыс.грн.
В рамках Программы по проектам
Минпромполитики в 2001г. на научные разработки
выделено 0,49 млн.грн., собственные средства
предприятий составляли 10,5 млн.грн.
В целом, оценивая эффективность работы
Программы по всем отраслям на протяжении 2000-2001гг.
Минэкономики констатировало, что на 1 млн.грн.
потраченных бюджетных средств на
научно-исследовательские работы, на их внедрение
привлечено 26 млн.грн. Переработано 3 млн.т
отходов, сэкономлено сырья 400 тыс.т общей
стоимостью 28 млн.грн, произведено продукции на 130
млн.грн.
Так чьи же интересы преимущественно
защищает данная Программа? Кто больше всего
выигрывает в ходе ее реализации?
В.М.: В результате выигрывают все:
научно-исследовательские институты получают
финансирование под свои проекты,
предприниматели получают возможность
модернизировать свое производство, государство
– улучшить экологическую обстановку, кроме того,
создаются новые рабочие места, повышается
занятость населения, что тоже немаловажно. В этом
то и заключаются преимущества хорошо
продуманного комплекса мер по внедрению той или
иной промышленной стратегии в масштабах
государственной программы.
Более того, Программа является хорошим
примером сочетания инновационных подходов с
правильно заданной общей тематикой
(ресурсосберегающие технологии, безусловно,
относятся к такой), позволяющей активизировать
предпринимательскую инициативу.
Играет свою роль также и тот факт, что
межотраслевой Координационный совет Программы
работает при Минпромполитики. Это способствует
не только накоплению всей необходимой
информации в одном центре, но и быстрому ее
распространению в случае необходимости. Кстати,
именно таким образом Программа развивается. На
протяжении всех пяти лет ее существования мы
регулярно проводим республиканские
научно-технические конференции и семинары
совместно с обществом "Знание". К работе на
конференциях приглашаются ведущие специалисты
из разных отраслей науки и промышленности,
управленцы разных уровней. Регулярно готовятся
тематические обзоры, в том числе
нормативно-правовой базы, которые потом выходят
отдельными изданиями. Таким образом, мы
используем все возможности для повышения
профессионального уровня исполнителей
Программы и своевременного информирования об
изменениях разного уровня в сфере обращения с
отходами всех заинтересованных сторон.
Какие сложности встречает на своем
пути реализация Программы?
В.М.: Главное препятствие в реализации
Программы – это зависимость
научно-исследовательских работ от бюджетных
источников финансирования. По итогам 2001г.
мероприятия Программы профинансированы на 49%,
долг государства на начало 2002г. составлял 0,51
млн.грн. В 2002г. финансирование практически
равнялось нулю с учетом того, что долг 2001г. лег на
финансирование 2002г. Но наши ученые работают даже
в условиях минимального финансирования,
настолько сложно приходится им сегодня. Вообще
то, что Программа выполняется, происходит
благодаря энтузиазму ее участников.
В то же время следует отметить те усилия,
которые прилагает Минпромполитики, особенно
Главное научно-техническое управление во главе с
А.Ноговицыным, и управление программ под
руководством А.Захожай в поисках путей
реализации Программы.
Что, по Вашему мнению, необходимо
изменить на законодательном уровне для решения
тех проблем, с которыми сталкивается Программа?
В.М.: Прежде всего, необходимо ускорить
принятие закона "О инновационной
деятельности", что позволит изменить
положение отечественной фундаментальной и
прикладной науки. Кстати, опыт пятилетней работы
"Программы использования отходов
производства и потребления на период до 2005г." в
некотором смысле можно рассматривать как
экспериментальную модель взаимодействия
предпринимательства и прикладной науки, дающей
неплохой результат.
Что же касается обращения с отходами и
оборотом вторичных материальных ресурсов, то
поскольку межотраслевой Координационный совет
действует при Минпромполитики, то вполне
естественными выглядят наши взгляды на
укрепление позиции государства и роли его
политики в этих вопросах. Потому первоочередной
задачей можно считать четкое установление прав
собственности на отходы, которое в законе об
отходах прописано неоднозначно.
Государство должно же исполнять роль
арбитра в вопросах обращения с отходами,
применяя систему штрафов и поощрений. Причем
размеры штрафов в случаях чрезмерных накоплений
и загрязнений должны быть такими, чтобы средства,
которые необходимо тратить на переработку, были
значительно меньше.
Для стимуляции широкого использования
вторичных материальных ресурсов при
производстве товаров широкого потребления
необходимо пересмотреть тарифную политику по их
транспортировке, снять НДС на продукты их
переработки. Вот комплекс тех законодательных
мер, которые наш совет предложил бы на
рассмотрение Верховной Рады.
Использование вторресурсов
в Украине
Анализ Министерства промышленной
политики Украины свидетельствует, что на
предприятиях ГМК только за один год объем
образования отходов достигает 120 млн.т, при этом
доля горнорудных предприятий составляет 70,53%;
металлургических – 24,97; коксохимических – 2,61,
ферросплавных – 1,4; трубных – 0,23; огнеупорных –
0,14%.
Доля отходов отрасли, которые в
последствии утилизируются, достигает 31,5%.
Наивысший процент утилизации достигнут в
ферросплавном производстве – 73%.
Шлаки металлургических предприятий
составляют до 80% всех отходов металлургического
комплекса. Если общий уровень переработки
отходов по Украине составляет 12-15%, то
переработка металлургических шлаков достигает
40-50%. Особенно эффективно используются шлаки в
дорожном хозяйстве, где с их применением в разных
регионах Украины построено более 50% всех
дорожных покрытий или тысячи километров
автодорог.
Наиболее успешно перерабатываются шлаки
на предприятиях – флагманах отечественной
металлургии – ММК им. Ильича и МК
"Азовсталь".
В цветной металлургии основную массу
отходов составляют красные шламы Николаевского
глиноземного завода, где ежегодно их создается
до 900 тыс.т, и Запорожского алюминиевого
комбината – до 250 тыс.т. В общем в их накопителях
находится более 30 млн.т этого продукта. Основными
потребителями таких отходов является
металлургическая и цементная промышленность.
Главным условием для успешного оборота
вторичных ресурсов является установление
рыночных отношений между субъектами
хозяйственной деятельности, занятыми в данной
области
Владислав Соколов,
д.т.н., ведущий научный сотрудник
Физико-технологического института металлов и
сплавов НАН Украины
– Эффективное использование продуктов
металлургического производства в дальнейшей
переработке сталкивается с рядом проблем, первой
из которых до недавних пор была неясность самого
термина "отходы".
Дело в том, что в русском и украинском
языках им принято обозначать два принципиально
различных продукта производства.
Первый – это тот продукт, который должен
подлежать уничтожению, например, переработке по
заведомо убыточной технологии или захоронению.
Другими словами, это тот остаток производства,
который не является источником прибыли для его
собственника и попадает под понятие
"отходы". Как правило, это образования,
представляющие, кроме того, еще и экологическую
угрозу.
Другой продукт – наоборот, способен
приносить прибыль. Либо путем повторного
использования на собственном производстве, либо
путем перепродажи. Скорее всего, его следует
называть "вторичным сырьем". Типичным
примером такого сырья является металлолом.
В принципе ясность в эту
терминологическую неразбериху на текущий момент
внесена соответствующими поправками к закону
"Об отходах", что, к сожалению, не повлияло на
фактическое состояние дел ни с уничтожением
собственно отходов, ни с утилизацией и
дальнейшим использованием вторичных
материальных ресурсов. То есть созданы
определенные предпосылки, облегчающие
хозяйственную деятельность с использованием
вторичных материальных ресурсов, но все же
проблемы нужно решать на концептуальном уровне.
В этом плане главным условием для
успешного оборота вторичных ресурсов остается
установление реальных рыночных отношений между
субъектами хозяйственной деятельности, занятыми
в данной области. Очевидно, это станет возможным
лишь только при изменении существующей у нас в
стране законодательной базы, в частности системы
налогообложения.
Несколько лет назад совместно с
Константиновским заводом "Втормет" наш
институт разработал технологию рафинирующего
переплава аккумуляторного лома с другими видами
никельсодержащих отходов, позволяющую удалять
до заданных пределов такие нежелательные
примеси, как фосфор, углерод, кремний и вольфрам.
В Украине постоянно скапливается
большое количество никельсодержащих отходов
(отработанных железо-никелевых аккумуляторов,
используемых в шахтном и подъемно-транспортном
оборудовании), однако их утилизация проводилась
на Урале. У нас в стране таких технологий не
существовало. В то же время отечественная
металлургия является крупным потребителем
никельсодержащего сырья при производстве сталей
и сплавов. До распада СССР никель в основном
поставлялся из России.
Внедрение новой технологии на
Константиновском заводе "Втормет"
позволило наладить выпуск собственного
никельсодержащего сырья. Кроме того,
технико-экономический анализ показал
значительные преимущества украинской
технологии по сравнению с широко используемой в
России технологии Режского никелевого завода за
счет повышения качества ферроникеля и экономии
материальных затрат на его производство. Расчеты
гарантировали стабильную прибыль даже с учетом
колебания цен на Лондонской бирже и мировых
рынках цветных металлов.
Производственные мощности
Константиновского завода позволяют значительно
увеличить объемы производства по сравнению с
нынешними, но запрещают экологически допустимые
нормы, регламентирующие вредные выбросы,
сопутствующие процессу переработки. Преодолению
таких ограничений способствовала бы установка
дополнительного очистительного оборудования.
Цена такого оборудования велика, больше
миллиона долларов, но нам удалось найти
приемлемый вариант (комплект бывшего три года в
употреблении оборудования стоил $150 тыс.).
Поскольку разработка этого проекта проходила
при содействии американской программы
"Эколинкс", то мы имели возможность сравнить
окончательную стоимость установки такого
оборудования в США и в Украине. Больше всего
поражала разница в суммах налогов, которые нужно
было заплатить в одном и другом случаях. У нас в
стране покупателю в итоге пришлось бы доплатить
2/3 самой цены оборудования. Очень отличались
также процентные ставки за пользование
предоставленными кредитами: в США они составляют
12% годовых, у нас – 36%. В результате руководство
Константиновского "Втормета" вынуждено
было отказаться от идеи реализовать этот проект
у себя на предприятии.
Хотел бы особо подчеркнуть, что речь шла
об экологическом проекте, и, казалось бы,
государство должно всячески способствовать
таким начинаниям, предусматривая в плане
исключения другие ставки налогообложения и
условия кредитования.
Крайне необходимо менять на
законодательном уровне также принципы
финансирования научно-исследовательских
центров, способных предложить новые решения.
Ресурсосбережение как ведущая тенденция
развития мировых промышленных технологий на
современном этапе подразумевает также
минимизацию образования отходов. Сегодня – это
одна из острейших глобальных проблем. На планете
Земля скопилось около двух биллионов тонн
отходов. Потому научные разработки в области
утилизации отходов и рециклинга чрезвычайно
востребованы во всем мире, но, к сожалению, только
не в Украине, хотя мы являемся лидерами в Европе и
странах СНГ по накоплению отходов на душу
населения. Справедливости ради надо отметить,
что у нас в стране действует правительственная
"Программа использования отходов
производства и потребления на период до 2005г.".
Благодаря ей осуществляется частичное
финансирование отечественных исследований в
этих областях, но этого очевидно недостаточно.
Некоторые проекты находят материальную
поддержку зарубежных фондов и организаций. Так,
например, я сейчас принимаю участие в совместном
проекте с одной американской фирмой по
переработке отходов производства жаропрочных
сплавов. Эта тема представляет интерес не только
для наших заграничных партнеров, но и для
Украины, поскольку таких технологий у нас пока
что нет. Осуществляется проект на заводе
"Констар" в Кривом Роге, опытная партия
изделий из нашего металла уже установлена на
одной из газокомпрессорных станций. Если
технология в дальнейшем будет использоваться, то
нам не придется продавать за копейки отходы, а
взамен покупать дорогой продукт их переработки.
Но таких проектов, получающих зарубежную
помощь, единицы. Они, безусловно, способствуют
кооперации в рамках мировых
научно-исследовательских процессов, но на
подобных исключениях ни наука, ни промышленность
держаться не могут. Потому единственное, на что
приходится рассчитывать, так это на изменения
государственной политики в упомянутых вопросах.
Обнадеживает тот факт, что сейчас в Верховную
Раду избрано достаточное количество депутатов,
представляющих сектор реальной экономики, в
частности ГМК. Хочется верить, что это приведет к
реальным изменениям законодательства.
Необходимо активизировать
предпринимательскую деятельность по
переработке вторресурсов
Александр Алешин,
директор департамента вторичных
ресурсов
"УкрАПчермет", член
Координационного совета
"Техногенные ресурсы"
– Решению проблем использования
вторичных материальных ресурсов и накопления
промышленных отходов можно способствовать,
активизируя хозяйственную и
предпринимательскую деятельность по их
переработке.
Этот очевидный вывод подтверждается как
опытом зарубежным, так и редкими примерами из
отечественной практики хозяйствования.
Тем не менее, производители и мы,
специалисты по работе с промышленными отходами,
вынуждены доказывать это снова и снова на всех
уровнях нашего истеблишмента.
Принятый в 1998г. Закон Украины "Об
отходах" не только не решил накопившиеся
проблемы, но и создал много новых.
Это прежде всего ощутили
металлургические комбинаты, будучи
естественными лидерами по объемам образования
промышленных отходов. В процессе внедрения
закона предельно усложнились вопросы
дальнейшего использования такого побочного
продукта их производства, как металлургические
шлаки, который попал под действие этого
законодательного акта, а потом еще, после
подписания Украиной Базельской конвенции о
контроле за транспограничными перевозками
отходов, и в перечень "опасных" отходов.
Эти дополнительные препятствия
заставили металлургов мобилизовать все усилия
для их преодоления. В последствии была создана
рабочая группа с участием представителей
профильных комитетов Верховной Рады, Кабмина,
Минэкономики, Минпромполитики, нашей ассоциации
"УкрАПчермет" по разработке
изменений и дополнений к закону "Об
отходах". Наиболее существенные из них были
приняты Верховной Радой в виде соответствующего
Закона за №3073-111 от 7.03.02.
Это прежде всего те изменения, которые
были внесены в ст.4, оговаривающую сферу
деятельности закона. Внесенная поправка выводит
из-под его юрисдикции хозяйственную
деятельность, связанную с переработкой и
использованием вторичных ресурсов и побочных
продуктов выплавки металла.
В ходе внесения поправок особых усилий
стоило отстоять право собственности на
вторичные материальные ресурсы со стороны
предприятий – производителей, поскольку
вносились предложения отходы оставлять за
производителями, а то, что можно в дальнейшем
перерабатывать – отчуждать.
Очень важное дополнение о необходимости
разработки соответствующих законодательных
актов, цель которых регулировать и стимулировать
хозяйственную деятельность в сфере обращения с
вторичными материальными ресурсами, было
внесено в "Прикінцеві положення" закона.
Принятие профильных законов, по моему мнению,
должно способствовать формированию
системно-прогнозируемой стратегии управления
этим сектором экономики.
Важным итогом деятельности
"УкрАПчермета" по лоббированию интересов
металлургов можно считать и постановление
Кабмина, согласно которому металлургический и
гранулированный шлак перенесены из списка
опасных отходов (так называемый "желтый
список") в список безопасных ("зеленый").
Усилиями УкрАПчермет, и в частности его
департамента вторичных ресурсов, инициирован
ряд других важных решений, способствующих
разрешению многих проблем, связанных с
переработкой ВМР.
При непосредственной поддержке
Минпромполитики по инициативе управления
экономики Донецкой облгосадминистрации было
принято постановление КМУ, которое
предусматривало снижение стоимости
инвестиционных проектов по переработке
промышленных и бытовых отходов в свободных
экономических зонах до $250 тыс. (ранее был
необходим $1млн.).
Хорошие перспективы имеют также
международные проекты по интенсификации
деятельности с вторичными материальными
ресурсами. Сейчас ведутся предварительные
переговоры о создании межгосударственного союза
предприятий по вопросам энергосбережения и
свободной торговли ВМР и продукцией из них.
Наш депвторресурсов совместно с
подразделениями Минпромполитики и
Минэкоресурсов разработал упрощенную схему
бесплатного согласования межгосударственного
контракта на поставки шлаковой продукции в
Россию.