«О ситуации, сложившейся с обеспечением отечественного металлургического комплекса металлоломом»
Письмо Украинской ассоциации вторичных
металлов премьер
Письмо Украинской ассоциации
вторичных металлов премьер-министру Украины
Анатолию Кинаху (от 25 октября 2001 г.).
"О ситуации, сложившейся с
обеспечением отечественного металлургического
комплекса металлоломом"
Уважаемый Анатолий Кириллович!
Обращаюсь к Вам в связи с ситуацией,
которая сложилась с обеспечением отечественного
металлургического комплекса металлоломом.
Отмечаю, речь идет только о ломе черных металлов,
лом цветных металлов – отдельная тема.
Как известно, одной из проблем последних
лет было и остается обеспечение металлургов
страны ломом черных металлов. Данное
обстоятельство и обусловило принятие в течение
последних лет трех законов Украины, более 20
постановлений и распоряжений Кабинета Министров
Украины, касающихся деятельности с металлоломом.
Эти и другие меры несколько улучшили ситуацию.
Но, как свидетельствует введение в последнее
время дополнительных мер, ситуация с
обеспечением металлургической отрасли ломом
черных металлов даже обострилась. Поставки за 9
месяцев 2001 г. ухудшились по сравнению с
соответствующим периодом предыдущего года на 5%.
Более того, анализ ситуации с ломом черных
металлов и предпринятых мер приводит к выводам,
принципиально отличающимся от того, чем
руководствуются при их внедрении.
Основная причина разногласий – в
различной оценке ситуации в сфере деятельности с
металлоломом. Так, главными негативными
обстоятельствами деятельности считаются
неудовлетворительная криминогенная обстановка
и экспорт металлолома. Но при заготовке лома
черных металлов практически нет криминала. Все
нелады – от заготовки цветного металла. Негатив
же переносится на весь металлолом и идет
постоянный "поиск" новых запрещающих мер.
Что касается экспорта лома черных металлов, то
уже второй год его объем фактически находится на
одном уровне. Опыт последних лет убедительно
подтвердил, что обеспеченность внутреннего
рынка жестко не зависит от объемов экспорта.
В рыночных условиях обеспеченность
металлургов находится в зависимости от
стабильного финансового состояния
заготовителей металлолома, т.е. от своевременных
расчетов, которые по различным причинам не
всегда осуществляются первыми. Металлургические
предприятия по производственным причинам часто
временно отказываются от поставок металлолома
из-за того, что управляющие компании не желают
"замораживать" средства на технологических
запасах, что делает ситуацию для малых и средних
субъектов предпринимательства безвыходной.
Поэтому наличие доли экспорта в значительной
мере обуславливает возможность финансирования
деятельности субъектов предпринимательства,
обеспечивающих заготовку металлолома.
Не учитывается и следующее
обстоятельство. Заготовка и поставка
металлолома – весьма инерционный процесс.
Металлолом накапливается по всей стране, а
используется только в четырех металлургических
областях. В стране более 50 тысяч ломосдатчиков.
Для работы с ними необходима соответствующая
сеть субъектов, занимающихся операциями с
металлоломом. Сегодня все эти субъекты (на 01.10.2001
их 1625) – частные предприятия, которые не будут
работать в убыток себе, чтобы обеспечить
нормальную работу другим владельцам. Вообще, за 10
последних лет система заготовки и переработки
лома черных металлов коренным образом
изменилась. Раньше было 25 областных
Вторчерметов, на них работало все государство.
Правительство постоянно контролировало объемы
заготовки металлолома. Сегодня же все, кто
занимается металлоломом, работают
самостоятельно и в условиях постоянных
запрещающих мер. При этом требуется полное
обеспечение металлургической отрасли
металлоломом. Поэтому для решения проблемы
сегодня нужно вместо мер, которые направлены на
свертывание системы заготовки лома черных
металлов, наоборот, вернуться к поддержке этой
отрасли (за 2 года после принятия закона "О
металлоломе" во второй раз готовятся
изменения к нему, дважды проводилась
перерегистрация лицензий). Речь не о нарушителях,
для борьбы с ними законов достаточно. Нужно на
всех уровнях – и в центре, и на местах учитывать
следующее обстоятельство: для производства
стали в стране ежегодно металлургам необходимо
до 6-7 млн. т лома черных металлов. Само по себе в
современных экономических условиях это не
произойдет.
На практике же получается, что только те,
кто непосредственно причастен к этой проблеме,
понимают значение металлолома и обеспокоены
сложившейся ситуацией. Все остальные, действия
которых направлены на "наведение порядка",
лишь препятствуют решению проблемы.
Укрзализныця вводит повышенный тариф на
перевозку металлолома, с целью его сохранения во
время транспортировки предусматривает
обязательную охрану за средства владельца.
Минэкобезопасности так и не привело внедренную
ранее схему экологического контроля в
соответствие с законом "О металлоломе".
Некоторые областные госадминистрации вводят
запрет на его отгрузку за пределы области,
ограничивают круг субъектов
предпринимательства. Все это искусственно
повышает цену на металлолом, содействует
коррупции, препятствует нормальной
деятельности, лишает уверенности в будущем.
В 2000 г. впервые за последние годы
металлургам хватило лома черных металлов
благодаря одобренному Кабинетом Министров
Украины механизму балансового обеспечения. Но в
связи с очередным поиском новых мер вносятся
изменения в Закон Украины "О металлоломе".
Опять пересмотрены правила деятельности,
проведена очередная перерегистрация. Как
следствие, в 2001 г. заготовка металлолома даже
уменьшилась, а металлурги остались без сырья.
Вывод такой. Законов достаточно, нужно
только их выполнять. Необходимо радикально
изменить отношение к этой отрасли экономики.
Нужно устранить все меры, которые не
соответствуют действующему законодательству и
искусственно ограничивают деятельность с ломом
черных металлов.
В связи с этим, прошу Вас, уважаемый
Анатолий Кириллович, дать поручение
Минпромполитики совместно с Украинской
ассоциацией вторичных металлов, исходя из
изложенного, подготовить предложения по
устранению недостатков для принятия дальнейших
решений на правительственном уровне (проект
мероприятий прилагается).