Если прямые убытки, которые понесут отечественные экспортеры в результате недавнего решения Еврокомиссии об ограничении внешних поставок стали на рынок ЕС, эксперты оценивают как незначительные, то общие масштабы внешнеэкономических потерь Украины могут быть гораздо более ощутимыми.

ТРУДНОПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ПОТЕРИ

ТРУДНОПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ПОТЕРИ

Если прямые убытки, которые понесут
отечественные экспортеры в результате недавнего
решения Еврокомиссии об ограничении внешних
поставок стали на рынок ЕС, эксперты оценивают
как незначительные, то общие масштабы
внешнеэкономических потерь Украины могут быть
гораздо более ощутимыми.

Александр Сирик, эксперт
"Держзовнишинформ"

Европейская Комиссия 25 марта 2002 г.
обнародовала Меморандум об ограничении внешних
поставок некоторых видов стальной продукции на
территорию стран – членов ЕС. Решение
Еврокомиссии является ответной мерой на
ограничение импорта металла, введенное
президентом США 5 марта этого года. В Европе
считают, что недавние протекционистские меры США
повлекут за собой значительный рост поставок
металла на внутренний рынок ЕС и нанесут
значительный ущерб местным производителям. По
оценкам Бразильского института стали, пошлины,
введенные США, приведут к созданию на мировом
рынке запасов металлопродукции в размере 16 млн.
т. Европейцы опасаются, что львиная доля этой
стали – 15 млн. т – хлынет именно в Европу.

Тарифы касаются только импорта
сверх установленных квот

В отличие от протекционистских мер США,
Еврокомиссия действует в соответствии с
правилами Всемирной организации торговли,
которые разрешают введение ограничений импорта
в случае угрозы серьезного ущерба для внутренних
производителей.

В основу защитных мер, применяемых ЕС,
положен механизм "тарифной квоты". Суть
действия данного механизма сводится к тому, что с
его помощью страна может регулировать объемы
поставок металла, необходимого для внутренних
потребителей, одновременно оберегая своих
металлопроизводителей от чрезмерной
конкуренции со стороны импорта. При этом
ограничения, которые планирует ввести ЕС,
затрагивают только 40% общего объема импорта
металла в Европу.

В соответствии с Меморандумом,
ограничения не будут действовать только в
отношении развивающихся стран, а также
государств, с которыми ЕС имеет двусторонние
соглашения о квотах на импорт металлопродукции
(к ним относится и Украина). Для перечисленных в
Меморандуме продуктов квота установлена на
уровне 5,7 млн. т. В общем объеме квот не выделяются
доли отдельных государств, а применяется принцип
"first come first served". Металл из любой страны будет
импортироваться на обычных условиях, и
ограничительный тариф вступит в силу только по
достижении границы квоты. Для импорта сверх
ограничений установлены дополнительные тарифы в
размере 14,9-26%.

Пока что предлагаемые Европой
ограничения являются временными. Они будут
длиться всего 200 дней. За этот период
Еврокомиссия должна провести детальное
расследование, в ходе которого будет
установлено, стоит их продолжить, изменить либо
отменить вовсе.

Прямые потери

украинских экспортеров

По данным "Держзовнишинформа", в 2001
г. из Украины в страны Европейского Союза было
поставлено 2,5 млн. т различных видов
металлопродукции на сумму 470 млн. USD, что в
натуральном выражении на 6,9%, а в стоимостном на
14,7% выше показателя 2000 г. Доля поставок в Евросоюз
украинского металла в общем объеме экспорта
металлопродукции из Украины составляет порядка
8%. В январе – феврале 2002 г. экспорт
металлопродукции в страны ЕС в натуральном
выражении сократился на 24,5% по сравнению с
соответствующим периодом прошлого года и по
итогам двух первых месяцев составил всего 332 тыс.
т. В стоимостном же выражении (за счет увеличения
доли проката из легированной стали) объемы
экспорта выросли на 9,3%.

Между Украиной и ЕС существует особый
порядок торговли металлопродукцией,
установленный двусторонним Соглашением по стали
(действует с 1997 г.). В декабре прошлого года срок
действия Соглашения был продлен.

Тем не менее, Соглашением регулируется
торговля не всей продукции, предусмотренной в
перечне новых ограничений. Однако, по словам
начальника отдела по вопросам металлургического
комплекса ГИАЦ "Держзовнишинформ"
Владимира Пиковского, в общем объеме поставок
украинской стали в Европу более 85% приходится на
продукцию, в отношении которой тарифные
ограничения не вводятся вообще. Это –
полуфабрикаты, чугун, ферросплавы, катанка,
проволока из железа и нелегированной стали и
некоторые другие виды.

Что касается стальной продукции, экспорт
которой не урегулирован договоренностями между
Киевом и ЕС, то, как показывает опыт торговых
отношений Украины и Западной Европы за последние
несколько лет, из этого перечня на европейский
рынок отечественные производители поставляли
только четыре группы товаров (отдельные виды
горячекатаного плоского проката без покрытия,
легированного плоского проката и скрепления
труб). Экспорт в ЕС по данным видам продукции
оценивается на уровне около 30 тыс. т в год (данные
2001 г.) и в денежном выражении не превышает 8 млн. USD.

"Таким образом, – считает В.Пиковский,
– ориентируясь на показатели 2001 г., можно
спрогнозировать потери отечественных
металлургов 1,2% в натуральном выражении и 1,5% в
денежном от прошлогоднего уровня экспорта в
ЕС". Впрочем, по словам г-на В.Пиковского,
"данные расчеты касаются только возможных
прямых потерь, и эффект от введения импортных
тарифов может привести к гораздо более тяжелым
последствиям для отечественных металлургов на
глобальном рынке стали".

Введение импортных ограничений со
стороны США на украинском экспорте слябов,
казалось, не отразится, так как квоты в 5,4 млн. т,
установленной американцами на данный
полуфабрикат, будет достаточно, чтобы учесть
интересы основных поставщиков этого вида
продукции на американский рынок – Украины,
России и Бразилии. Тем не менее, вопреки
ожидаемым 500 тыс. т в год, отечественные
экспортеры получили квоту втрое меньше – 135,5 тыс.
т. В то же время Россия получила квоту на поставку
слябов ту, на которую и рассчитывала, – 1 млн. 200
тыс. т.

Глава Еврокомиссии Романо Проди отметил,
что европейский ответ на американские пошлины
"очень скромен и пропорционален" и "не
усугубляет внешнеторговую напряженность".
Однако эксперты считают, что сегодня
"стальной" конфликт вступил в
труднопрогнозируемую стадию. И точно посчитать
потери ведущих стран-экспортеров (в том числе и
Украины) в результате введения ограничительных
мер крупнейшими металлопотребителями сейчас
практически невозможно. Тем более, что вслед за
США в мире уже началась цепная реакция
ограничительных мер на импорт металлопродукции.
Так, дополнительные пошлины в размере 10-15% на
несколько видов стали ввел Таиланд. 50-процентную
пошлину на импорт стали ввела Малайзия. О начале
расследования с целью полного закрытия своего
рынка также объявили Канада и Мексика. Китай
планирует ввести 16-процентную пошлину против
продукции российских производителей. То есть,
баланс глобальной металлоторговли нарушен, и
мировые товарные потоки могут существенно
измениться. В этих условиях, считают эксперты,
будущее украинского экспорта во многом будет
зависеть от эффективности действий чиновников
на межгосударственных торговых переговорах по
выделению квот для отечественной
металлопродукции.

Размер квот и дополнительных
импортных тарифов в страны ЕС, установленных
Еврокомиссией 25. 03. 2002 г.

Источник: Меморандум Европейской
Комиссии об ограничительных мерах на стальную
продукцию от 25. 03. 2002 г.