Правовая реформа: итоги и перспективы. Прошедший 2001 г. был ознаменован существенными сдвигами в области создания правовых предпосылок и условий нормального и, что самое главное, устойчивого развития предпринимательства в нашей стране. Найдут ли свое логическое завершения эти начинания в 2002 г.? «Металл» предложил осветить проблемы правовой реформы с точки зрения юриста-практика Геннадию Цирату, директору юридической фирмы «Юрвнешсервис».
ПУТЕВКА В ЖИЗНЬ
ПУТЕВКА В ЖИЗНЬ
Правовая реформа: итоги и перспективы
Прошедший 2001 г. был ознаменован
существенными сдвигами в области создания
правовых предпосылок и условий нормального и,
что самое главное, устойчивого развития
предпринимательства в нашей стране. Найдут ли
свое логическое завершения эти начинания в 2002 г.?
"Металл" предложил осветить проблемы
правовой реформы с точки зрения юриста-практика
Геннадию Цирату, директору юридической фирмы
"Юрвнешсервис".
М: Одним из наиболее значимых событий
прошлого года стала так называемая "малая
судебная реформа". В чем заключается суть
проведенной реформы, кроме изменения названий
арбитражных судов на хозяйственные, о чем
поговаривают ее критики?
Г.Ц.: Реформа затронула все виды судов,
как гражданских и уголовных, так и хозяйственных.
Остановимся лишь на хозяйственных судах, т.е. тех,
которые рассматривают коммерческие споры.
Во-первых, существенно изменена
структура хозяйственных судов. Созданы так
называемые апелляционные суды. Система
хозяйственных судов теперь выглядит следующим
образом: территориальные хозяйственные суды
(хозяйственный суд Автономной Республики Крым,
областные и городов Киева и Севастополя
хозяйственные суды), апелляционные
хозяйственные суды, полномочия каждого из
которых распространяются на территорию
нахождения нескольких территориальных судов,
Высший хозяйственный суд Украины.
Во-вторых, немало нового внесено и в
процессуальный порядок рассмотрения споров
хозяйственными судами.
В частности, практически полностью
отменен такой правовой анахронизм, как
до-арбитражный (претензионный) порядок
урегулирования споров. Согласно данному порядку,
до подачи иска необходимо было направлять
должнику претензию, который вправе был ее
рассматривать в течение 30-ти дней, и только по
истечение этого срока заинтересованная сторона
могла подавать иск. Данная процедура только
помогала недобросовестным должникам
предпринимать необходимые действия по сокрытию
активов и избежанию ответственности.
Наконец-то участники хозяйственных
споров получили право фиксирования всего
процесса рассмотрения спора посредством ведения
протокола судебного заседания, что, безусловно,
облегчит сторонам осуществление контроля за
порядком рассмотрения спора, обоснованностью
вынесенного решения и беспристрастностью судей.
Существенно изменен порядок обжалования
решений, вынесенных судами первой инстанции.
Если раньше надзорной инстанцией в отношении
решений, вынесенных судьями областных
арбитражных судов, являлся председатель данного
суда или его заместитель, т.е. должностные лица
того же суда, который и вынес решение по первой
инстанции, то сейчас решение суда первой
инстанции может быть пересмотрено в
апелляционном суде, который административно и
организационно не связаны с территориальными
судами. При этом апелляционный суд вправе
по-новому рассмотреть спор и вынести по нему
новое решение.
До реформы вынесенное областным
арбитражным судом решение вступало в силу с
момента его объявления, и каждая сторона имела
право на его пересмотр в порядке надзора в
течение 2-х месяцев с даты его принятия. Сейчас же
решение хозяйственного суда первой инстанции
вступает в силу через 10 дней с момента его
принятия, если ни одна из сторон спора не подаст в
течение этого срока апелляционную жалобу.
Впервые закреплено право кассационного
обжалования решений Высшего хозяйственного суда
в Верховном Суде Украины. Ранее решения,
определения и постановления арбитражных судов
различных инстанций не могли быть предметом
обжалования в Верховном суде Украины.
Все эти и другие изменения направлены на
то, чтобы создать необходимые правовые условия
для более эффективной работы судов, что в свою
очередь будет являться непременным условием
более эффективной защиты интересов наших
предприятий.
В целом можно сказать, что введением
новых судебных инстанций, изменением многих
процедур сделан большой шаг в направлении
объединения двух ранее практически независимых
судебных систем: хозяйственных судов и судов
общей юрисдикции.
Проведенную малую судебную реформу уже
сейчас можно оценить положительно, но ее влияние
на общий предпринимательский климат в стране
скажется со временем.
М: Кроме "малой судебной реформы",
Верховной Радой был принят целый ряд новых
кодексов, что является беспрецедентным явлением.
Что принципиально нового содержат данные
кодексы?
Г.Ц.: Во-первых, давайте уточним, что мы
понимаем под понятием "принятия кодекса": ВР
действительно приняла ряд новых кодексов в
окончательной редакции, однако они вступят в
силу только при их подписании Президентом
Украины. ВР приняла ряд кодексов в последнем
чтении, вступили в силу два новых кодекса:
Земельный и Уголовный.
Давайте начнем с кодексов, принятых в
третьем чтении, и с Гражданского кодекса, который
часто называют гражданской конституцией страны.
Так как рассмотреть в данном интервью все
юридические новации, вводимые новым ГК, вряд ли
возможно, остановимся лишь на наиболее
существенных из них.
Действующий ныне ГК разрабатывался в
начале 60-х и вступил в силу в 1964 г. Естественно,
все институты гражданского права, начиная с
института права собственности и заканчивая
авторским и наследственным правом, в этом
кодексе отражали устои социалистического строя.
Все изменения, внесенные в данный кодекс за
последние десять лет, не смогли преобразовать
его сущность, и Украина, пытаясь кардинально
реформировать свою социально-экономическую
систему, продолжала жить по "старому" ГК.
Новый ГК не только будет соответствовать
сегодняшним реалиям, но и самым непосредственным
образом будет формировать день грядущий.
Утверждать, что все сразу же изменится и все
субъекты предпринимательства начнут в своей
деятельности использовать правовые инструменты,
предусмотренные "новым" ГК, наивно, но со
временем сам дух кодекса, его отдельные нормы и
целые институты постепенно будут проникать в
повседневную хозяйственную деятельность
украинских компаний, что коренным образом
изменит весь предпринимательский климат в
Украине.
Разработка и принятие нового
Гражданского кодекса не обошлись без коллизий.
Во-первых, наряду с разработкой ГК Верховной
Радой было принято решение разрабатывать т.н.
Хозяйственный кодекс. Более того, на
определенном этапе принятие ГК было поставлено в
прямую зависимость от принятия Хозяйственного
кодекса. Безусловно, Гражданский кодекс
значительно шире по объему и характеру
регулируемых им правоотношений, нежели
Хозяйственный кодекс. Однако, многие
правоотношения, вытекающие, например, из
договоров (договор купли-продажи, поставки и др.)
регулируются одновременно обоими кодексами, и в
таком регулировании есть существенные
расхождения.
На сегодняшний день оба кодекса приняты
Верховной Радой в третьем, последнем чтении и
переданы на подпись Президенту. Если Президент
утвердит оба кодекса, то Украина станет первой
страной, в которой будет существовать два таких
кодекса. Не становясь на позицию защиты того или
другого кодекса, все-таки следует указать, что их
"параллельное" существование вряд ли
упростит ориентацию наших предпринимателей в и
без того сложном правовом поле Украины, а также,
безусловно, создаст дополнительные сложности
судам при разрешении ими хозяйственных споров.
В декабре 2001 г. был принят в третьем
(окончательном) чтении новый Таможенный кодекс,
который отличается от предыдущего как по объему,
так и качеству изложения законодательного
материала. Принятие нового Таможенного кодекса
свидетельствует о том, что ныне действующий
выполнил свою задачу по созданию условий для
формирования рыночной экономики и повышения
эффективности внешнеэкономической
деятельности. К числу нововведений можно отнести
исключение права таможенных органов на
осуществление оперативно-розыскной
деятельности, хотя, как и ранее, таможенные
органы продолжают оставаться органом дознания
по делам о нарушении таможенных правил. В целом
новый Таможенный кодекс создает более
сбалансированную систему взаимоотношений
предприниматель – таможня, что уже само по себе
большой шаг вперед.
С 1 января 2002 г. вступил в силу новый
Земельный кодекс, во исполнение которого в
ближайшее время должен быть принят целый ряд
законов, которые существенно повлияют на ведение
бизнеса в Украине. К таким законам относятся
законы "О рынке земли", "Об определении
правовых оснований изъятия земель из частной
собственности" и другие.
Новый Земельный кодекс отражает
изменения, произошедшие в нашем обществе в
течение 10 лет, прошедших с момента принятия
предыдущего Земельного кодекса. Новым кодексом
установлено, что юридические лица, независимо от
формы собственности, организационной формы и
предмета деятельности, могут владеть землей на
праве частной собственности. Старый Земельный
кодекс признавал право частной собственности на
землю только для граждан, а субъектами
коллективной собственности на землю
признавались сельскохозяйственные предприятия
различных организационно-правовых форм. Теперь
юридическим лицам разрешено владеть не только
землями несельскохозяйственного назначения, но
также и землями сельскохозяйственного
назначения. Причем размер участков такой земли
может составлять до 100 гектаров. Ограничение в 100
гектаров установлено только до начала 2010 г. и
после этой даты такое ограничение будет снято.
Право собственности предполагает не
только право пользования и владения, но также и
право распоряжения, т.е. отчуждение любым
законным способом (купля-продажа, мена, залог и
т.п.). Однако в соответствии с Земельным кодексом
право распоряжения землей возникнет у ее
собственников только с 1 января 2005 г. Несмотря на
это ограничение, юридическим лицам разрешено
совершать договоры мены земли. С 1 января 2005 г.
юридическим лицам будет разрешено распоряжаться
землей по своему усмотрению, включая ее продажу и
внесение в качестве доли в уставные фонды
хозяйственных обществ. Предоставление
юридическим лицам права собственности на землю,
вероятнее всего, существенно повлияет на
разрешение "проблемы отвалов", существующей
сегодня в горно-металлургическом секторе.
Произошли существенные изменения в
части определения момента, с которого
пользователь земли обязан уплачивать налог на
нее. По "старому" Земельному кодексу при
приобретении здания или сооружения вместе с
этими объектами переходило и право пользования
земельным участком, на котором расположен
объект. Т.е. с момента нотариального заверения
договора купли-продажи недвижимого имущества
юридическое лицо обязано было начислять налог за
пользование землей независимо от момента
получения документов, удостоверяющих право
такого пользования (всем известно, что
оформление права постоянного землепользования
или заключения договора аренды земли могло
занимать от 6 и более месяцев). Новый Земельный
кодекс не предусматривает автоматического
перехода права пользования землей при покупке
объектов недвижимости, так как при переходе
права собственности на объекты недвижимости
право пользования землей может переходить и на
основании договора аренды земли. Договор аренды
вступает в силу после его заключения и
государственной регистрации. Закон "О плате за
землю" предусматривает, что обязанность
уплаты налога за землю наступает с момента
возникновения права пользования землей, а
Земельный кодекс указывает, что право
пользования землей возникает с момента
получения и регистрации акта постоянного
землепользования или заключения и регистрации
договора аренды. Соответственно при отсутствии
заключенного договора аренды или акта
постоянного землепользования фактический
пользователь земельного участка не имеет
основания для начисления и уплаты налога на
землю. Безусловно, с создавшейся правовой нормой
будет бороться налоговая инспекция.
Положительным результатом такой борьбы,
возможно, станет более быстрое оформление
постоянного землепользования или оформления
договоров аренды.
М: Принятые кодексы, безусловно,
относятся к "монументальному жанру" в
законотворчестве. Но кроме них, большое влияние
на деловую активность предпринимателей
оказывают и другие законодательные инициативы…
Г.Ц.: К числу таких законов прежде всего
можно отнести те, которые регулируют ситуацию в
той или иной отрасли. Для металлургов это был
Закон Украины от 14.07.99 г. "О проведении
экономического эксперимента на предприятиях
горно-металлургического комплекса Украины",
действовавший до 1 января 2002 г.
Надежды предприятий ГМК на продление
этого эксперимента по схеме, предусмотренной
данным законом, не оправдались, как не
оправдались надежды предприятий других отраслей
на распространение условий эксперимента на них,
в связи с принятием соответствующего
постановления Верховной Рады Украины (№1892-III).
Правда Верховная Рада в январе 2002 г.
приняла новый закон "О дальнейшем развитии
горно-металлургического комплекса Украины",
предусматривающий специальный режим
налогообложения для наиболее стабильно
работающих предприятий ГМК с целью проведения
дальнейших мероприятий по реструктуризации и
модернизации отрасли. Ближайшие полгода – год
предприятия горно-металлургического комплекса
должны будут адаптироваться к относительно
новым, постэкспериментальным условиям своей
деятельности. И здесь хотелось бы выразить
надежду, что эта адаптация пройдет успешно.
В общем, ситуация в правовом поле Украины
будет в дальнейшем усложняться в связи с
неопределенностью вокруг принятия нового
Налогового кодекса. Не сложно спрогнозировать
как возможность принятия дополнительных законов
о предоставлении налоговых льгот тем или иным
субъектам хозяйственной деятельности, так и
"внезапную" отмену ранее принятых законов и
постановлений. Очень показательна в этом смысле
история с отменой таких льгот для предприятий с
иностранными инвестициями.
В самом конце года Верховная Рада
приняла закон "О внесении изменений в
некоторые законы Украины с целью устранения
случаев уклонения отдельных предприятий,
созданных при участии иностранных инвесторов, от
уплаты налогов, сборов (обязательных
платежей)", целью которого было поставить
точку в длительном противостоянии органов
власти и предприятий с иностранными
инвестициями. Как известно, предметом данного
противостояния были налоговые льготы,
предоставленные таким предприятиям, и срок, в
течение которого государство гарантировало
неизменность данных льгот (в течение 10 лет с
момента внесения иностранных инвестиций).
Одумавшись и увидев те огромные потери, которые
нес бюджет, государство преступило к внесению
изменений в действующие нормативные акты, на что
предприятия с иностранными инвестициями
ответили исками в арбитражные суды, в которых
настаивали на неизменности предоставленных
льгот. Показательным в этой тяжбе являлась не
только сама проблема (сегодня дали, а завтра
отняли), а способы ее решения. Если
"льготники" избрали судебный порядок
разрешения данной проблемы, то Верховная Рада
как высший законодательный орган власти пошла по
пути "утверждения" принципа верховенства
закона, в том смысле, что только ее акты имеют
преимущественную силу перед актами любых других
ветвей власти и прежде всего судебной. В
указанном законе ВР прямо вмешалась в
компетенцию арбитражных (ныне хозяйственных)
судов, закрепив в законе норму, согласно которой
все судебные решения, касающиеся гарантий защиты
иностранных инвестиций, подлежат исполнению
только в той части, которая не затрагивает
вопросы льгот по налогообложению. Следовательно,
если высший орган законодательной власти не в
состоянии влиять (и не вправе этого делать по
Конституции) на судебные органы при вынесении
ими решений, которые, кстати, выносились на
основе действовавших на тот момент
законодательных актов, то необходимо хотя бы
указать "место" судов в системе власти
вообще. Таким способом законодатель, допустивший
грубейшие ошибки в 1992-94 гг., раздавая на уровне
законов необоснованные льготы и давая гарантии
их неизменности в течение 10 лет, пытается таким
же неуклюжим образом их исправить.
М: Что еще ждет нас в наступившем году?
Г.Ц.: Первые полгода, видимо, ничего
существенного. Выборы в представительные органы
власти всех уровней, структурирование
парламента и местных выборных органов, избрание
руководства, формирование фракций и т.п., словом
– не до законотворчества. Ну а ближе к осени,
когда речь пойдет о "Бюджете 2003" –
последнего года перед президентскими выборами,
вероятно принятие Нового налогового кодекса,
который может внести радикальные изменения в
налоговую систему страны.
Очевидно, начало нового тысячелетия
знаменуется для Украины коренным изменением
"правил игры": вступление в действие новых
кодексов повлечет за собой как принятие новых
законов, основанных на них, так и внесение
изменений в действующие нормативные акты.
Грядущее вступление Украины во Всемирную
организацию торговли (ВТО) приведет к правовым и
экономическим изменениям, прежде всего, в
структуре внешнеторгового оборота страны. Все
это самым непосредственным образом повлияет на
каждое, без исключения, украинское предприятие и
экономику в целом. В завершение, я пожелал бы
нашим читателям относиться ко всем грядущим и
текущим изменениям не как к катаклизмам, а как к
предпосылкам движения вперед к созданию нового
облика нашей экономики и нашей страны.