Опыт взаимоотношений ВТО и стран бывшего СССР показывает, что быстрое вступление в данную организацию не всегда приносит ожидаемый эффект

ВТОрое дно

ВТОРОЕ ДНО

Опыт взаимоотношений ВТО и стран
бывшего СССР показывает, что быстрое вступление
в данную организацию не всегда приносит
ожидаемый эффект

Александр Сирик, эксперт
"Держзовнишинформа"

Вступление во Всемирную организацию
торговли – шаг, требующий правильной оценки его
последствий. Поэтому для Украины в первую
очередь интересен опыт ее ближайших соседей –
бывших республик СССР (в силу географической
близости, переплетения экономических интересов
и наличия схожих проблем). Аналитики отмечают,
что постсоветские страны – члены ВТО не имеют
особых успехов в развитии промышленности и
существенных сдвигов в объемах зарубежного
инвестирования. Для Украины это означает, что сам
факт вступления в организацию не обеспечивает
бурного развития экономики. Более того, снижение
защиты внутреннего рынка, несогласованное с
конкретными шагами, направленными на развитие
производства и повышение конкурентоспособности
продукции, может вызвать еще более негативные
последствия, чем внезапная либерализация начала
90-х годов.

Почти все постсоветские республики либо
являются членами ВТО, либо (как и Украина) имеют
статус наблюдателей в этой организации. В данном
процессе не участвуют лишь Таджикистан и
Туркменистан. Первая группа стран интересна
последствиями, к которым привело вступление в
ВТО. Вторая – опытом проводимых переговоров, их
текущим ходом и организацией самого процесса
вступления.

Большинство стран СНГ подали заявление
на вступление в организацию более четырех лет
назад. По состоянию на начало января этого года в
организацию входят 6 бывших республик Советского
Союза – Кыргызстан, Латвия, Эстония, Грузия,
Литва и Молдова. Можно отметить интересный и
вполне логичный момент: страны, менее зависимые
от внешней торговли, раньше вступают в
организацию. Так, Кыргызстан, имеющий, по данным
Всемирного банка, показатель импортной и
экспортной квот соответственно на уровне 45-60% и
30-40%, первый из бывших советских республик
вступил в ВТО (в 1998 г.). Среди прибалтийских стран
первой в организацию вступила Латвия, имеющая
наименьшие показатели интенсивности внешней
торговли (отношение экспорта и импорта к ВВП).

Опыт Кыргызстана показывает: выгода
от вступления в ВТО обратно пропорциональна
скорости данного процесса

Среди постсоветских стран, являющихся
членами ВТО, показателен опыт Кыргызстана.
Процесс вступления Кыргызстана в ВТО проходил
достаточно быстро – в течение двух с половиной
лет. В январе 1996 г. правительством Республики
Кыргызстан была подана заявка в Генеральную
Дирекцию ВТО о намерении вступить в эту
организацию. В апреле 1996 г. республика получила
статус наблюдателя. После рассмотрения заявки
Кыргызстан приступил к подготовке Меморандума о
внешнеторговом режиме. В июле 1996 г. Меморандум
был направлен в организацию, после чего было
получено около 400 вопросов от стран – членов ВТО,
которые были обсуждены в ходе заседаний Рабочей
Группы. Обсуждение Меморандума было завершено в
марте 1997 г. В июле 1997 г. начались двусторонние
переговоры по рыночному доступу товаров и услуг,
которые завершились подписанием двусторонних
протоколов в апреле 1998 г. В двусторонних
переговорах с Кыргызстаном участвовали страны
ЕС, Швейцария, США, Чехия, Словакия, Куба, Мексика,
Япония, Австралия и Турция. Процесс вступления
республики в ВТО координировало Министерство
финансов. Координацию деятельности министерств
и ведомств по вопросам ВТО в настоящее время
осуществляет Межведомственная комиссия при
правительстве. Функции координации деятельности
и выполнения решений Комиссии возложены на
Департамент внешнеэкономических связей и
тарифной политики при Министерстве внешней
торговли. При министерстве создан
Информационный центр, который выполняет функции
депозитария всех документов по ВТО.

В комментариях экспертов отмечается
некоторое недоумение по поводу сроков
вступления и условий, на которых Кыргызстан
вступил в организацию. Насколько быстрыми они
были, настолько и невыгодными. (Хотя это может
быть и субъективной оценкой, поскольку
требования к вступающим странам постоянно
ужесточаются).

В процессе вступления страны в
организацию был принят целый ряд законов.
Республике Кыргызстан было разрешено отложить
до октября 1998 г. принятие законов "Об
антидемпинге", "О компенсационных мерах",
"О защитных мерах" при условии, что подобные
меры не будут применяться до вступления законов
в силу. Дополнительно до 1 января 1999 г. было
отсрочено принятие поправок в Налоговый кодекс
(для приведения его в соответствие с режимом
наибольшего благоприятствования).

Официальные источники страны среди
основных причин вступления в ВТО выделяют
привлечение инвестиций, открытый доступ на
международные рынки и преимущества для экспорта.
Хотя на практике динамика показателей,
характеризующих инвестиционную деятельность и
торговые отношения, свидетельствует, что
подобные результаты не были достигнуты, да и не
могли быть достигнуты. В первую очередь это
касается привлечения иностранных инвестиций.
Зачем вкладывать деньги, строить предприятия,
ждать, пока они начнут давать прибыль, если можно
просто продать произведенный в другом
государстве товар?

Россия вступит в ВТО только после
достижения необходимых для нее результатов
тарифных переговоров

Среди стран, имеющих статус наблюдателя
в ВТО, наиболее интересен опыт России, где
ведется жесткая дискуссия между сторонниками и
противниками вступления данного государства в
организацию.

В экономической программе правительства
РФ, принятой в июне 2000 г., задача интенсификации
переговоров по присоединению России к ВТО была
признана в качестве важнейшей. В ежегодном
послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию РФ было отмечено, что
присоединение России к ВТО является приоритетом
внешнеэкономической политики России. РФ
предстоит завершение переговорного процесса в
сроки, позволяющие государству принять участие в
выработке решений нового раунда многосторонних
торговых переговоров в рамках ВТО.

Тем не менее, активизация переговорного
процесса для России не означает, что она готова
присоединиться к ВТО на любых условиях. Условия
присоединения по всем параметрам (тарифы,
обязательства в области сельского хозяйства,
доступ на рынок услуг и др.) будут основываться на
реальном положении дел в российской экономике,
обеспечивать необходимую защиту национальных
производителей при сохранении адекватной
конкурентной среды.

Еще в 1998 г. Россия получила
предварительные тарифные предложения
(максимально допустимые с момента присоединения
к ВТО значения ставок ввозных таможенных пошлин)
и предложения в области сельского хозяйства
(обязательства РФ по уровню внутренней поддержки
производства и субсидированию экспорта
сельхозпродукции и продовольствия). А в октябре
1999 г. – предложения по торговле услугами
(включающими список изъятий из РНБ).

Россия ведет двусторонние переговоры по
условиям доступа на рынки товаров и услуг с
заинтересованными странами – членами Рабочей
группы (РГ) по присоединению России к Всемирной
организации торговли (ВТО). Одним из основных
направлений переговоров являются двусторонние
тарифные переговоры.

Тарифные переговоры ведутся по каждой из
11 тыс. позиций, имеющихся в российском импортном
тарифе, что даже с чисто технической точки зрения
– очень сложный и трудоемкий процесс. Основные
разногласия касались уровня таможенных тарифов
и степени протекционизма для отдельных отраслей.

В целом процесс присоединения России
специалисты разделяют на четыре этапа. Первый –
ознакомительный (1998 г.). На втором этапе (1999 г.)
переговоры велись главным образом с США и ЕС. На
третьем этапе (2000 г.) происходила интенсификация
тарифных переговоров, активизация переговоров с
Канадой и Японией (доля позиций тарифа, по
которым удалось достичь согласия, превысила 50%).
На современном этапе интенсивность тарифных
переговоров еще больше возросла. В общей
сложности сейчас Россия ведет тарифные
переговоры более чем с 50 странами – членами ВТО
(по состоянию на декабрь прошлого года их было 63).
И к настоящему времени Россией согласовано около
80% тарифных позиций.

Еще одним направлением являются
переговоры по доступу на рынок услуг. По этому
вопросу состоялись переговоры с делегациями
Швейцарии, США, ЕС, Австралии, Бразилии, Словении,
Индии. Ранее в Осло состоялись переговоры по
услугам с Норвегией. Российской Федерации
удалось существенно сблизить с торговыми
партнерами позиции по мерам регулирования,
применяемым в отношении всех секторов услуг (так
называемому горизонтальному разделу
обязательств), что в свою очередь позволило
приступить к обсуждению конкретных условий
доступа в секторы, которые представляют
наибольший коммерческий интерес для партнеров
этой страны.

Чего же удалось достичь России на
переговорах? Во-первых, вовлечь в них практически
всех торговых партнеров, что очень важно именно
на этом этапе, поскольку некоторые страны –
члены ВТО выходят на тарифные переговоры с
максималистскими требованиями в последний
момент, и присоединяющаяся страна для достижения
конечного результата вынуждена идти на большие
уступки. Во-вторых, был получен существенный
прогресс в переговорах с большинством партнеров
(сейчас степень согласованности позиций
достигла 80%, а по некоторым странам осталось
всего 3-5 несогласованных групп товаров).

В вопросе своего вступления во
Всемирную организацию торговли Россия старается
не ставить определенных сроков присоединения и
завершения тарифных переговоров. Отмечается, что
переговоры завершатся только после достижения
необходимого для РФ результата. По каждому
товару, по которому может произойти снижение
пошлин, предусматривается переходный период
сроком от 3-х до 7 лет с момента присоединения к
ВТО (в зависимости от необходимого уровня
защиты).

Вступление Китая в ВТО: прецедент
неравноправия

В декабре прошлого года в ВТО вступил
Китай. Эта страна шла к вступлению в организацию
15 лет, постоянно оценивая возможности своей
экономики, конкурентоспособность и
эффективность ее отраслей, обосновывая
необходимую степень защиты для тех, кто в ней
нуждается. В ходе присоединения Китая возник
опасный прецедент – эта страна была принята в
организацию не полноправно. Такова цена за
сохранение протекционизма в отношении целого
ряда отраслей. И хотя большинство экспертов
отмечают позитивное воздействие этого события
на экономику Китая в долгосрочной перспективе,
также указываются проблемы, которые возникнут
перед этой страной в ближайшее время.

Статус в ВТО стран – республик
бывшего СССР

Источник: по данным ВТО на 01.01.2002 г.

Страны-наблюдатели в ВТО

Казахстан. Казахстан начал процесс
вступления в ВТО в январе 1996 г. До середины 2000 г.
было проведено два раунда двусторонних
переговоров по обсуждению первоначальных
предложений этой страны по доступу на рынок
товаров и услуг. Предложения Казахстана были
признаны странами-переговорщиками (США, Японией,
Канадой, Швейцарией, ЕС и Австралией) в большей
степени неудовлетворительными. И Казахстан
получил ряд жестких замечаний и встречных
предложений, прежде всего – по вопросу доступа
на рынок товаров страны.

Тем не менее, Астана настаивает на,
во-первых, обеспечении присоединения Казахстана,
как и всех развивающихся стран и стран с
переходной экономикой, в ВТО на справедливых и
равных условиях. Во-вторых, на том, чтобы иметь
переходной период по основным соглашениям ВТО.

Узбекистан. Решением правительства
Узбекистана в феврале 1995 г. образована
Межведомственная комиссия по работе с ВТО во
главе с премьер-министром республики. В
настоящее время для приведения национального
законодательства в соответствие с требованиями
ВТО разрабатываются проекты законов о защитных
мерах, об антидемпинге и государственных
закупках.

Азербайджан. Начал процедуру вступления
в июне 1997 г. Распоряжением Кабинета Министров
Азербайджана была создана Координационная
Группа по ускорению этого процесса. В ходе
вступления в организацию от налогов и таможенных
пошлин в стране освобожден весь экспорт и ряд
импортируемых товаров, ставки таможенных
тарифов и налогов на импорт не превышают
соответственно 15 и 20%.

Вопрос вступления во Всемирную
организацию торговли наряду с чисто
экономическим аспектом во многом является для
страны политическим вопросом. В свете конкретной
работы по подготовке к этому процессу был поднят
вопрос о разработке Программы развития
отечественной промышленности с выделением
наиболее перспективных групп и позиций, по
которым планируется налаживание или
восстановление производства.

Армения. Начала процесс вступления в ВТО
в 1994 г. Правительство страны предпринимает
серьезные шаги в направлении законодательных и
организационных реформ. Двусторонние переговоры
близятся к завершению, за исключением вопроса по
сельскому хозяйству (допустимый уровень
внутренней поддержки, получение привилегий,
предусмотренных Соглашением для развивающихся
стран и методология расчетов), который является
решающим в рамках вступления Армении в
организацию.

Беларусь. Республика настаивает на
получении льгот, на которые имеют право
договаривающиеся стороны – члены ВТО с
переходной экономикой. В качестве возможных
экономических потерь в Беларуси рассматривают
сокращение производства, нарушение платежного
баланса и снижение уровня государственной
поддержки аграрного сектора.

Источник: данные Всемирного банка и ВТО