В последние несколько лет металлургический комплекс Украины находится под пристальным вниманием. Этот интерес к отрасли в первую очередь вызван в основном ее экспортным потенциалом и объемами получаемой прибыли. Роль металлургических предприятий в наполнении государственного и местных бюджетов чрезвычайно высока. Столь же существенна и доля валютных поступлений от экспорта товаров горно-металлургического комплекса (около 40% от экспорта товаров). Учитывая эти факторы, легко понять тот интерес к конечному этапу приватизации предприятий ГМК, который существует в настоящее время в стране.

ЕСТЕСТВЕННЫЙ ОТБОР

ЕСТЕСТВЕННЫЙ ОТБОР

Западные подходы к приватизации черной
металлургии

Владимир ПИКОВСКИЙ,
заместитель директора ГИАЦ
"Держзовнишинформ"

В последние несколько лет
металлургический комплекс Украины находится под
пристальным вниманием. Этот интерес к отрасли в
первую очередь вызван в основном ее экспортным
потенциалом и объемами получаемой прибыли. Роль
металлургических предприятий в наполнении
государственного и местных бюджетов чрезвычайно
высока. Столь же существенна и доля валютных
поступлений от экспорта товаров
горно-металлургического комплекса (около 40% от
экспорта товаров). Учитывая эти факторы, легко
понять тот интерес к конечному этапу
приватизации предприятий ГМК, который
существует в настоящее время в стране.

Хотелось бы напомнить, что
процесс разгосударствления и приватизации
горно-металлургического комплекса Украины начал
осуществляться с 1992 года, когда были приняты
базовый закон и первая государственная
программа приватизации. В 1995 году этот процесс
активизировался и до середины 1999 года проходил в
форме массовой сертификатной приватизации,
следующим этапом которой стала индивидуальная
денежная приватизация с инвестиционной
направленностью. Под углом зрения, что основной
смысл приватизации заключается в обеспечении
эффективного и прибыльного управления
предприятием в условиях рыночной экономики,
хотелось бы сегодня рассмотреть опыт
приватизации металлургического комплекса в
странах Западной Европы и, в частности, в
Великобритании.

До конца 80-х годов черная
металлургия многих стран Западной Европы, если
не финансировалась, то контролировалась
государством. При этом учитывалось, что
производство стали – основного
конструкционного материала, обеспечивающего
функционирование всей промышленности, в том
числе и оборонной, прямо или опосредованно
управлялось государственными структурами.

В начале 80-х годов большинство
предприятий черной металлургии многих стран
мира или принадлежали полностью государству, или
являлись частными, или имели двойную форму
собственности (государственный и частный
капитал). Государственная форма собственности
металлургическими заводами, комбинатами была не
только в странах с централизованно планируемой
экономикой (страны, входившие ранее в СЭВ, Китай,
Северная Корея, Куба и др.), но и в ряде стран с
рыночной экономикой, где на 95-100% капитал в черной
металлургии был государственным (Франция,
Италия, Австрия, Португалия, Тайвань, Венесуэла,
Саудовская Аравия, Алжир и др.).

И только в последнее
десятилетие в структуре форм собственности в
черной металлургии большинства стран мира
произошли серьезные изменения. Многие
государственные металлургические компании были
приватизированы или приступили к смене формы
собственности. Наибольшие изменения произошли в
странах бывшего СЭВ и Латинской Америки. Доля
государственной собственности в черной
металлургии значительного числа стран мира
существенно снизилась, практически исчезли
предприятия, полностью принадлежащие
государству.

Изменения в структуре форм
собственности в черной металлургии отдельных
регионов и стран мира за последнее десятилетие
представлены в таблице 1.

В настоящее время в мире более 70%
предприятий черной металлургии являются
частными фирмами, в том числе все
металлургические заводы США и Японии.

Двойная форма собственности на
предприятиях черной металлургии широко
распространена в Испании, Турции, Иране,
Республике Корея, Индии, Египте и др. Частными
здесь являются только мелкие предприятия,
специализирующиеся на производстве рядовых
марок сталей.

Промышленный кризис в начале 90-х
годов остро поставил вопрос о практической
целесообразности практиковавшихся в странах
Западной Европы методов управления черной
металлургией. При этом следует отметить, что
кризисные явления послужили видимым отражением
тенденций в развитии мировой экономики.

В середине 90-х годов ведущей
тенденцией в мире является концентрация
ресурсов в экономике и политике по всем
направлениям, определяемая термином
"глобализация". Благодаря рациональному
разделению труда, объединению интеллектуальных,
финансовых и материальных потоков, ведущих к
повышению качества продукции при существенном
снижении затрат на производство и торговлю на
фоне резкого роста объема и предоставления
качественно новых глобальных информационных
услуг, просматривается принципиально новая
картина будущих межгосударственных отношений.
Весь мир превращается в единую систему со все
большим структурированием, пронизанную
многочисленными политико-экономическими
связями различной степени силы.

Эти процессы начали проявляться
и на мировом рынке стали – развивается
объединение мощных металлургических
предприятий при поддержке банковского капитала
с созданием национальных и транснациональных
промышленных структур и объединений в разных
регионах мира, что резко изменяет ситуацию на
глобальном и региональных рынках.

Учитывая эти тенденции, ряд
промышленно развитых стран интегрировал свои
металлургические комбинаты в глобальные
вертикальные структуры рыночной экономики. Этот
процесс продолжается и в настоящее время во
многих странах-членах ЕС (табл. 2).
Государственными являются только предприятия
черной металлургии стран Бенилюкс.

Цели приватизации в общем виде
могут быть классифицированы по трем основным
категориям: экономическим, политическим и
социальным. Экономические цели включают
повышение экономической эффективности и
инвестиционной активности, исключение
государственного финансирования и установление
конкурентной борьбы между производителями.
Политические цели означают снижение роли
государства в обеспечении населения товарами и
услугами, повышение экономической демократии и
расширение гибкости рынков сбыта. Социальные
цели, которые особенно актуальны для нашего
общества, заключаются в образовании среднего
слоя населения, владеющего акциями, в условиях
снятия социальной напряженности в регионах с
градообразующими приватизируемыми
предприятиями.

С учетом вышеизложенного,
достаточно интересно, по нашему мнению,
рассмотреть опыт приватизации предприятий
черной металлургии в Великобритании.

Черная металлургия
Великобритании после Второй мировой войны часто
переходила "из рук" государственного
сектора "в руки" частного и обратно. Так, в 1949
году она была национализирована, в 1953 году в
большей части денационализирована, а в 1967 году –
ренационализирована. В этом году (1967) крупнейшие
английские производители черных металлов (14
предприятий) объединились в государственную
компанию "Бритиш стил". К моменту
объединения суммарная доля этих компаний в
объеме производства стали в Великобритании
достигала 90%; на предприятиях компаний было
занято свыше 250 тыс. человек.

В 70-е годы компания "Бритиш
стил" осуществила крупные инвестиции для
замены устаревшего оборудования и увеличения
производственных мощностей с целью
удовлетворения возросшего потребительского
спроса. Однако ожидаемого резкого роста спроса
на черные металлы не произошло, а наоборот, он
снизился, и наличие избыточных мощностей привело
к крупным убыткам. Финансовые потери
сопровождали деятельность компании в течение
десяти лет после национализации, и в 1979 году
общий убыток достиг 1,784 млрд. фунтов стерлингов
(ф.ст.). Гигантские размеры потерь вынудили совет
директоров инициировать процесс
реструктуризации с принятием кардинальных мер
по сокращению мощностей. Предложения совета
директоров были одобрены правительством
Великобритании.

Оно было вынуждено выделить в
70-е годы около 3,3 млрд. ф. ст. для оказания
финансовой помощи компании, а в 1980-1985 годах
вложило еще 4,5 млрд. ф. ст. в рационализацию
производства, увеличение объема оборотного
капитала и т.п. В этот период численность рабочих
в компании снизилась со 160 до 53 тыс. человек.

Только в 1985-1986 годы произошел
перелом – из убыточной компании "Бритиш
стил" вновь превратилась в прибыльное
предприятие, и с того времени она неуклонно
улучшала свое финансовое положение. В 1985 году
прибыль компании составила 38 млн. ф.ст., в 1986 году
– 178, а в 1987 году – 410 млн. ф.ст. Улучшению
экономического положения фирмы во многом
способствовала ее приватизация.

В 1988 году компания приступила к
приватизации и 22 ноября на продажу было
выставлено 2 млрд. обыкновенных акций компании
"Бритиш стил", из числа которых 884,4 млн. было
размещено в различных учреждениях
Великобритании, 451,6 млн. – предложено работникам
компании и гражданам страны и 664 млн. – размещено
за рубежом (в США, Канаде, Японии и Европе).

Продажа акций работникам
"Бритиш стил" осуществлялась во льготном
режиме: две бесплатные акции, скидка при покупке
акций на сумму до 2200 ф. ст. и приоритетная
возможность подписаться на акции на сумму до 10000
ф. ст. Минимальная льгота каждому работнику в
денежном выражении составила 620 ф. ст. плюс 2 ф. ст.
за каждый год работы; льгота работникам с
40-летним стажем – до 700 ф. ст.

Затраты правительства на
бесплатные, согласованные акции, а также акции со
скидкой составили 18 млн ф. ст. Пенсионерам была
предоставлена льгота в виде приоритетной заявки,
однако на них не распространялись уступки в цене
для действующих работников.

Министерство финансов приняло
постановление, согласно которому цена акции
объявлялась в 125 пенсов и ее следовало платить по
частям: 60 и 65 пенсов. При этой цене рыночная
капитализация должна была составить 2,5 млрд. ф.
ст., дивидендный доход до уплаты налогов – 8%,
отношение рыночной цены акции к доходу на нее –
5,7% (4,9% – исходя из дохода после уплаты налогов).

При размещении акций
предпочтение было отдано мелким инвесторам.
Действительные заявки на пакеты до 1000 акций в
пределах Великобритании были удовлетворены
полностью; количество заявителей на пакеты более
1000 акций были вынужденно сокращены. Заявки
работников компании были удовлетворены
полностью, они имели приоритет по сравнению с
заявками пенсионеров.

Общая стоимость акций,
предложенных на продажу по фиксированной цене 1,25
ф. ст., – 2,5 млрд ф. ст. После вычета бесплатных
акций и акций со скидкой для работников валовая
выручка от продажи составила 2,482 млрд ф. ст., а
чистая выручка – 2,436 млрд ф. ст.

Пример приватизации компании
"Бритиш стил" убедительно показал, что
фактической приватизации должно предшествовать
осуществление четко продуманной программы
реструктуризации. С 1978 года было закрыто около 20
устаревших сталеплавильных заводов, в действии
осталось лишь четыре крупных металлургических
предприятия. Это привело к сокращению числа
рабочих мест со 197 тыс. в 1978 году до 36,3 тыс. в марте
1994 года, а также к снижению объема производства
жидкой стали на 5 млн. т в год (до 12,5 млн. т в 1993
году). Принятые меры обеспечили рост
производительности труда более чем в три раза –
до 460 т/чел. в год (1993).

В процессе реструктуризации
одними из ключевых элементов стали консультации
и переговоры между руководством компании и
профсоюзами. В достигнутых договоренностях были
определены сроки закрытия заводов, размеры
выходных пособий, подлежащих выплате лицам,
потерявшим работу, а также механизмы оказания
содействия уволенным рабочим в занятости на
будущее.

Как уже отмечалось,
реструктуризация и приватизация предприятий в
большинстве случаев связана со значительным
сокращением рабочих мест. Компания "Бритиш
стил" разработала новые методы решения
социальных проблем, возникающих при
приватизации. В компании имеется пенсионный фонд
для всех сотрудников, в который каждый работник
вносит 5%, а компания – до 10% от его заработка.
Такая система позволяет не только обеспечивать
выход на пенсию работников, достигших
пенсионного возраста (65 лет), но и облегчает
досрочный выход на пенсию.

В период проведения
реструктуризации увольняемые работники
получали пособия различных видов, в том числе:

При приеме на работу работника
другой компании с меньшей заработной платой
"Бритиш стил" выплачивала 90% от суммы
предыдущей его заработной платы в течение 104
недель или пособие в дополнение к
государственному пособию по безработице, если
работник являлся безработным.

В рамках программы
переподготовки уволенный работник мог посещать
созданные компанией специальные курсы и имел
право на получение учебного пособия в период
обучения, а также денежную компенсацию до уровня
предыдущей заработной платы в течение 52 недель. В
рамках таких программ многие сотрудники фирмы
стали сварщиками, получили водительские
удостоверения на управление большегрузными
транспортными средствами и т.п. Оказание
консультативной помощи и поддержки работникам,
подлежащим увольнению, играли ключевую роль в
деятельности компании "Бритиш стил". Так, в
1975 году специально были созданы новые рабочие
места в рамках вновь учрежденной компании
"Бритиш стил-индастри". Главная цель
образования данной компании заключалась в
стимулировании экономического роста
предприятий в районах ожидаемого проявления
негативных последствий структурной
рационализации в отрасли, укреплении и
расширении экономической базы, предоставлении
гарантированной долгосрочной занятости.

На основе накопленного опыта
компания разработала и усовершенствовала также
различные программы поддержки, такие как:

1. Предоставление финансовой
помощи предприятиям. Компания оказывает
финансовую поддержку небольшим и средним
предприятиям с тем, чтобы дать им возможность
начать или расширить хозяйственную
деятельность. Размер такой помощи обычно
составляет от 10 до 150 тыс. ф. ст.

2. Предоставление малым
предприятиям, находящимся под руководством
компании, мастерских. Компания "Бритиш
стил-индастри" первой взяла на вооружение
концепцию предоставления небольшим
предприятиям полностью оборудованных
мастерских, в результате чего в настоящее время
она владеет структурной сетью в разных районах
Великобритании.

Приватизация компании
"Бритиш стил" показала, что этот процесс
имеет далеко идущие последствия, затрагивающие
целые районы. Поэтому необходимы долгосрочное
планирование и тщательная разработка программы
реструктуризации. Один из важных уроков, который
следует извлечь из реструктуризации и
приватизации предприятий компании "Бритиш
стил", заключается в том, что задачу оказания
помощи людям, затронутым этими изменениями,
нельзя целиком возлагать только на отрасль.
Органы центрального и местного управления
совместно с представителями отрасли должны
разработать комплексный подход к созданию
альтернативных возможностей занятости.

Опыт компании "Бритиш стил"
в реструктуризации и приватизации, успешно
решивший, по нашему мнению, триединые цели
приватизации, должен быть применен у нас, когда
происходит коренное преобразование не только
черной металлургии, но и всей экономики.

И главное в этом процессе – не
календарный график приватизации, а эффективное
решение всех ее целей.

Таблица 1. Доля частного
сектора в мировой черной металлургии, %

Таблица 2. Приватизация
предприятий черной металлургии

стран Западной Европы