Редакция журнала обратилась к начальнику отдела статистической отчетности управления информатики Фонда госимущества Украины Ларисе Санталовой с просьбой рассказать об особенностях приватизации в горно-металлургическом комплексе.
РЕФОРМИРОВАНИЕ СОБСТВЕННОСТИ
РЕФОРМИРОВАНИЕ СОБСТВЕННОСТИ
Редакция журнала обратилась к
начальнику отдела статистической отчетности
управления информатики Фонда госимущества
Украины Ларисе Санталовой с просьбой рассказать
об особенностях приватизации в
горно-металлургическом комплексе.
– Какие особенности
приватизации для этой категории предприятий
наиболее характерны? В чем заключается
предприватизационная процедура предприятий
отрасли, по каким параметрам назначается
советник по приватизируемому предприятию, кто
проводит аудит предприятия или продукции и есть
ли обязательства (сохранение существующего
профиля предприятия, усовершенствование
структуры управления, совершенствование
ассортимента выпуска продукции, обновление
производства и пр.) у победившего в тендере? Какие
права остаются у ФГИ?
– Процесс разгосударствления и
приватизации предприятий
горно-металлургического комплекса
осуществляется с 1992 г., когда была принята первая
Государственная программа приватизации. С 1995 г.
этот процесс активизировался, а в середине 2000 г.
ФГИУ был осуществлен переход к следующему этапу
– индивидуальной денежной приватизации с
привлечением иностранных инвестиций.
За прошедшие восемь лет
металлургия многое пережила: получение
сверхприбыли за счет низких цен на
энергоносители и инфляцию, резкий скачок цен на
энергоносители и потерю оборотных средств,
потерю внутреннего рынка и прорыв на внешний
рынок, бартер и банкротство.
Начиная с арендных отношений в
1991 г., реформирование постепенно, с ростом
национального капитала, только в 2000 г. перешло в
процесс реальной приватизации.
Сегодня 80% предприятий
комплекса перешли к коллективной собственности,
на них работает около 400 тыс. чел.
Приватизированные предприятия производят 83,6%
общего объема товарной продукции комплекса.
Но из-за слабости национального
капитала и отсутствия благоприятных условий для
его вложения в предприятие, а также желания
владельцев получить поскорее максимальную
прибыль от оборотных средств, значительно
ухудшается техническое состояние основных
металлургических агрегатов. Износ основных
средств составляет в среднем 55,3%. Кроме того,
акции компаний значительно рассеяны: владельцев
много, а эффективных – единицы. Таким образом,
финансовые результаты работы предприятий были
неудовлетворительными.
После значительной
концентрации пакетов акций у физических лиц
акционеры теперь сами заинтересованы в
положительных итогах работы предприятий.
Производственные и финансовые показатели
улучшились. В соответствии с Законом Украины “О
порядке погашения обязательств
налогоплательщиков перед бюджетом и
государственными целевыми фондами” происходит
списание и отсрочка просроченной налоговой
задолженности – это содействует существенному
улучшению финансового состояния отмеченных
предприятий. Практически все приватизированные
предприятия стабильно рассчитываются с
бюджетом.
Предприватизационная
подготовка предприятий была начата
Государственной программой приватизации только
в 1999 г. Назначение советника на этапе разработки
проекта плана приватизации законодательством не
предусматривается. Выбор аудиторской фирмы
осуществляют непосредственно предприятия на
этапе проведения оценки и разработки проекта
плана приватизации.
Получение услуг советников в
процессе подготовки объектов (пакетов акций
открытых акционерных обществ, целостных
имущественных комплексов) к приватизации и
следующей их продаже регламентируется
Положением о порядке осуществления конкурсного
отбора советников для подготовки и проведения
конкурентных способов продажи объектов
приватизации, утвержденным приказом Фонда от
21.08.2000 г. №1745. К основным заданиям советника
относятся: сбор информации и анализ юридических,
экономических, технических и финансовых
показателей деятельности предприятия;
приведение основных показателей бухгалтерской
отчетности предприятия в соответствие
стандартам бухгалтерского учета; проведение
аудита; определение инвестиционной
привлекательности предприятия и возможных путей
ее повышения, предложений по реструктуризации
кредиторской задолженности, рекомендаций по
установлению основных цен и тарифов на продукцию
и услуги, маркетинговой политики, других мер;
проведение экспертной оценки пакета акций с
целью определения начальной цены продажи (в
соответствии с действующей Методикой проведения
экспертной оценки); определение эффективной
стратегии продажи пакетов акций открытых
акционерных обществ; осуществление мероприятий
для привлечения промышленных инвесторов на
предприятия.
Основными критериями выбора
советника, как правило, являются:
- опыт участника в выполнении
аналогичных заданий;
- возможность центрального
представительства и привлечения других
консультантов;
- компетентность
(квалификация, опыт, навыки предложенного
персонала);
- методика подготовки к
продаже, стратегия продажи и организация
проекта;
- сроки подготовки к продаже и
последующей продажи объекта приватизации;
- размер суммы возмещения
операционных затрат;
- гонорар за продажу, который
определяется в процентах от цены продажи.
Что касается обязательств
победителя в тендере, то они определяются
условиями тендера, проведенного в соответствии с
Положением о порядке проведения открытых торгов
с изменениями и дополнениями, утвержденным
приказом Фонда государственного имущества от
05.10.2000 г. №2081, зарегистрированным Минюстом 20.10.2000
г. под №729/4950.
Права Фонда государственного
имущества в процессе реализации
государственного имущества предприятий
горно-металлургического комплекса определяются
в рамках Законов Украины “О приватизации
государственного имущества”, “О
государственной программе приватизации на 2000-2002
гг.” и согласно временному положению о Фонде
государственного имущества Украины, а также
соответствующим указам Президента Украины,
постановлениям и распоряжениям Кабинета
Министров Украины по вопросам вышеуказанной
отрасли.
– Сможет ли государство с
помощью концепции корпоративно-дивидендной
политики влиять на инвестиционный ресурс
предприятий?
– Одним из приоритетных
направлений деятельности Правительства Украины
является создание благоприятных условий для
привлечения иностранных инвесторов и увеличения
поступлений инвестиций в экономику Украины. С
этой целью Фонд государственного имущества
Украины осуществляет меры по обеспечению
открытости, прозрачности и последовательности
процесса приватизации государственного
имущества и создания равных условий ведения
хозяйства субъектов предпринимательской
деятельности, в том числе с иностранными
инвестициями.
Государственной программой
приватизации, утвержденной законом Украины в мае
2000 г., определена задача создания благоприятных
условий для появления частных владельцев,
имеющих долгосрочные интересы в развитии
приватизированного объекта и осуществляющих
эффективное управление им, обеспечения
информационной открытости процесса
приватизации, формирования спроса на объекты
приватизации отечественных и иностранных
инвесторов, повышения заинтересованности
инвесторов относительно украинских предприятий
на международных рынках.
В процессе приватизации таких
предприятий предусмотрено обеспечить
минимальное рассредоточение акций и продажу
акций данных предприятий промышленным
инвесторам единым пакетом.
– С точки зрения ФГИ, какие
объекты ГМК являются наиболее привлекательными
для приватизации?
– Глубина продажи большинства
предприятий горно-обогатительного комплекса
составляет 100%.
Что касается предприятий черной
металлургии, то остаются привлекательными для
приватизации такие объекты
горно-металлургического комплекса: ОАО
“Днепропетровский металлургический завод им.
Коминтерна” – пакет акций в размере 35% уставного
фонда предлагается к продаже на конкурсе, ОАО
“Днепропетровский металлургический комбинат
им. Ф.Э. Дзержинского” – пакет акций 25% – продажа
на конкурсе, пакет акций 23,79% – продажа на ФБ и
ПФТС, ОАО “Днепровский металлургический завод
им. Петровского” – пакет акций 10,28% – продажа на
ФБ и ПФТС, ОАО “Баглийкокс” – пакет акций 25,09% –
продажа на ФБ и ПФТС, ОАО “Никопольский
Пивденнотрубный завод” – пакет акций 96,67% –
продажа на конкурсе, ОАО “Металлургический
комбинат “Азовсталь” – пакет акций 25% – продажа
на международном фондовом рынке, ОАО
“Макеевский металлургический комбинат” –
пакет акций 60,86% – продажа на конкурсе, ОАО
“Донецкий металлопрокатный завод” – пакет
акций 25% – продажа на ФБ и ПФТС, а также
предприятия цветной металлургии ОАО
“Николаевский глиноземный завод” – пакет акций
10% – продажа на ФБ и ПФТС, ОАО “Дашукивские
бентониты” – пакет акций 25% – продажа на
конкурсе.
– Как выбираются биржевые
площадки для торговли акциями предприятий
(имеется в виду ПФТС, УМВБ и пр.), как эти вопросы
координирует ФГИ?
– Управление аукционной
продажи и фондовых бирж готовит предложение по
распределению пакетов акций ОАО на фондовых
биржах Украины с учетом поручений Верховной Рады
Украины, Администрации Президента Украины,
Кабинета Министров Украины, предложений органов
приватизации на рассмотрение постоянно
действующей комиссии по вопросам оптимального
распределения на фондовых биржах пакетов акций
ОАО.
Комиссия создана приказом ФГИУ
от 17.06.1999 г. №1147 в составе 6 человек. Из них
назначается председатель комиссии и
ответственный секретарь, которые являются
представителями Фонда. В состав комиссии входит
представитель Государственной комиссии по
ценным бумагам и фондовому рынку.
Во время заседания комиссии
ведется протокол, который подписывается
председателем комиссии и секретарем комиссии.
Утвержденный приказом ФГИУ протокол заседания
комиссии является основанием для подготовки
информации о продаже акций на фондовых биржах.