Этой статьей наш журнал начинает серию публикаций, посвященных проблематике вступления Украины в ВТО.

МНОГОГРАННИК ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

МНОГОГРАННИК ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Александр СИРИК, эксперт
“Держзовнишинформа”

Этой статьей наш журнал
начинает серию публикаций, посвященных
проблематике вступления Украины в ВТО.

Необходимость повышения
эффективности и результативности
внешнеэкономической деятельности Украины
заставляет форсировать действия по вступлению
во Всемирную организацию торговли (ВТО). Так, 5
сентября текущего года Президентом был принят
указ, определяющий вступление нашей страны в эту
организацию одним из приоритетных направлений
деятельности Кабинета Министров и центральных
органов исполнительной власти в сфере
реализации внешнеэкономической политики.

ВТО начала свою деятельность в
1995 г. в результате соглашений, принятых по
результатам Уругвайского раунда переговоров
ГАТТ (1986-1994 гг.), и сейчас представляет собой
международную организацию, действующую в
системе ООН. Одновременно этот международный
институт является комплексом правовых
документов, многосторонним торговым договором,
определяющим права и обязанности правительств
отдельных стран в сфере международной торговли
товарами и услугами.

Свое начало организация берет в
1947 г., когда 23 государствами в Женеве было
подписано Генеральное соглашение о тарифах и
торговле (ГАТТ), вступившее в силу в 1948 г.
Соглашение устанавливало основные принципы
международной торговли. Изначально ГАТТ
разрабатывалось как элемент Международной
торговой организации, но поскольку эта
организация никогда не была создана, то
соглашение автономно просуществовало до момента
создания ВТО, которая является следующим этапом
развития и продолжением данного соглашения.

Система норм и принципов ГАТТ
развивалась в процессе проведения торговых
переговоров (раундов) (табл. 1).

Договоренности, достигнутые в
рамках последнего раунда, значительно расширили
сферу действия ГАТТ, распространив ее на
торговлю услугами и торговые аспекты прав
интеллектуальной собственности. Другими
отличительными чертами ВТО от ГАТТ является то,
что первая имеет более формальный статус
международной организации, специализированного
учреждения ООН. Кроме того, Договор о создании
ВТО принят ее членами как целостный документ, с
очень небольшим количеством исключений, и страны
– участницы организации не могут принять
отдельные части, отклонив другие.

Согласно Министерской
декларации Маракешской Министерской
конференции Всемирная торговая организация
призвана:

- способствовать реализации
Соглашений Уругвайского раунда переговоров
ГАТТ, а также других соглашений, которые будут
заключены в рамках ВТО;

- служить международным
форумом для обсуждения вопросов, связанных с
толкованием и применением соглашений
Уругвайского раунда, а также других вопросов,
включенных в сферу ее полномочий;

- выполнять функции арбитра в
случае возникновения торговых споров между
государствами – участниками ВТО;

- собирать и анализировать
информацию о торговых режимах в странах,
входящих в организацию;

- участвовать в процессе
реализации глобальной экономической политики в
сотрудничестве с МВФ и Мировым Банком.

Таким образом, институт играет
значительную роль в международных экономических
отношениях, и эта роль продолжает усиливаться с
принятием новых членов и включением новых сфер
регулирования в соглашение (например, вопросов,
связанных с электронной коммерцией).

По состоянию на 26 июля 2001 г. во
Всемирную организацию торговли входили 142
страны. Доля стран – участниц ВТО в
международной торговле, по оценкам экспертов, на
сегодняшний день превышает 95%. В ближайшем
будущем количество членов этой организации
также будет увеличиваться. По последним данным,
буквально на пороге вступления находится Китай,
статус наблюдателей имеют еще порядка 30 стран,
находящихся на различных стадиях вступления.

Взаимодействие между странами в
рамках ГАТТ/ВТО происходит в рамках
недискриминационной системы, при которой каждая
из них получает гарантии справедливого и
последовательного отношения к ее экспорту на
рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие
же условия для импорта на свой собственный рынок.
Позиция страны на переговорах зависит от того,
насколько она готова к снижению барьеров и что
хочет получить в ответ от других членов.

Организационная структура
Всемирной организации торговли состоит из
Министерской конференции, Генерального совета,
Секретариата и специализированных комитетов и
рабочих групп.

Министерская конференции
принимает решения на высшем уровне, собирается
как минимум два раза в год, очередная конференция
должна состоятся в ноябре 2001 г. в Дохе (Катар). В ее
подчинении находится Генеральный совет,
отвечающий за выполнение текущей работы
(собирается несколько раз в год).

На следующем уровне иерархии
ВТО находятся три совета, которым Генеральный
совет делегирует свои функции – Совет по
торговле товарами, Совет по торговле услугами, а
также Совет по торговым аспектам прав
интеллектуальной собственности.

Секретариат ВТО, возглавляемый
генеральным директором, находится в Женеве. Его
основные обязанности: обеспечивать техническую
поддержку различным советам и комитетам, а также
Министерской конференции, оказывать техническое
содействие развивающимся странам, производить
анализ мировой торговли и разъяснять положения
ВТО общественности и средствам массовой
информации. Кроме того, эта структура
обеспечивает некоторые формы правовой помощи в
процессе разрешения споров и консультирует
правительства стран, желающих присоединится к
системе.

Основные правила и принципы ВТО
отражены в многосторонних торговых соглашениях,
затрагивающих торговлю товарами и услугами, а
также торговые аспекты прав интеллектуальной
собственности, механизм разрешения споров.

Фундаментальные принципы
системы ГАТТ/ВТО – это недискриминация и
обеспечение доступа на рынок. Первый реализуется
через применение режима наибольшего
благоприятствования, при котором обеспечиваются
одинаковые условия торговли для всех участников
ВТО, а также национального режима, при котором
импортные товары не могут подвергаться
дискриминации на внутреннем рынке. Доступ на
рынок, кроме вышеуказанных режимов,
обеспечивается путем отмены количественных
ограничений импорта, а также гласностью и
прозрачностью в вопросах таможенных тарифов
стран-участниц. Принципы находят свое отражение
в соответствующих документах ВТО.

Общая схема договоренностей,
принятых по результатам Уругвайского раунда
переговоров ГАТТ, выглядит следующим образом:

Многосторонние соглашения по
торговле товарами

В сфере торговли товарами
ключевые принципы ВТО были впервые
сформулированы в ГАТТ 1947 г. и впоследствии в
результате переговоров уточнены и расширены в
других соглашениях. Сегодня основным сводом
правил по торговле товарами является ГАТТ 1994 г.,
включающий в себя ГАТТ 1947 г., таможенные тарифы
стран-участниц, понимание и толкование решений
Уругвайского раунда, а также ассоциированные
соглашения по сельскому хозяйству, одежде и
текстилю, антидемпингу, таможенной оценке,
правилам определения происхождения товара,
субсидиям и компенсационным мерам, санитарному и
фитосанитарному контролю, техническим барьерам
в торговле, связанные с торговлей инвестиционные
вопросы, предотгрузочной инспекции,
лицензированию импорта, защитным мерам.

Генеральное соглашение по
торговле услугами (ГАТС)

В ГАТС сформулированы принципы
более свободной внешней торговли услугами
независимо от способа их поставки.

Следует отметить, что в силу
специфики торговли услугами режим наибольшего
благоприятствования и национальный режим
применяются здесь со значительными
исключениями, индивидуальными для каждой страны,
решения об отмене квот также носят выборочный
характер и принимаются в ходе переговоров.
Страны – участники ВТО берут на себя
индивидуальные обязательства в рамках ГАТС, в
которых они заявляют, какие из секторов услуг и в
какой степени они готовы открыть для иностранной
конкуренции.

Генеральное соглашение по
торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности (ТРИПС)

Под “интеллектуальной
собственностью” понимаются авторские права,
торговые марки, географические названия,
используемые для наименования товаров,
промышленные образцы, топологии интегральных
микросхем и нераскрытая информация (торговые
секреты).

Разрешение споров

Соглашение о правилах и
процедурах, регулирующих разрешение споров,
предусматривает создание системы, в которой
страны могли бы урегулировать свои разногласия в
ходе консультаций. В случае негативного
результата последних страны-участники могут
следовать четко отлаженной поэтапной процедуре,
которая предусматривает возможность решения
вопросов группой экспертов с правом апелляции на
данные решения с соответствующим правовым
обоснованием.

Множественные соглашения в
сферах гражданской авиации, правительственных
закупок

Соглашение по торговле в
гражданской авиации вступило в силу 1 января 1980 г.
и на сегодняшний день подписано 21 страной. По
этому соглашению отменяются импортные пошлины
на все самолеты, кроме военных, а также на
двигатели, запасные части, компоненты, другие
детали к ним.

Соглашение по государственным
закупкам обсуждалось во время Токийского раунда
ГАТТ и вступило в силу 1 января 1981 г. В нем была
предпринята попытка открытия для международной
конкуренции максимальной доли этого бизнеса.

Вся эта довольно сложная
система соглашений легко трансформируется в
тройственную схему, состоящую из: 1) соглашений,
устанавливающих принципы и правила ВТО (ГАТТ,
ГАТС, ТРИПС); 2) дополнительных соглашений, к
которым можно отнести совокупность актов,
регулирующих отдельные сферы, связанные с
международной торговлей; 3) детализированных
перечней обязательств отдельных стран,
позволяющих иностранной продукции поступать на
их рынок (для ГАТТ это обязательные тарифные
ставки для товаров, комбинации тарифов, а также
квоты для отдельных сельскохозяйственных
товаров; для ГАТС обязательства устанавливают
объем доступа зарубежных компаний,
предоставляющих услуги отдельным секторам, они
включают список всех видов услуг, в соответствии
с которым отдельные страны не применяют режим
нации наибольшего благоприятствования).

Как уже отмечалось, около 30
стран мира на сегодняшний день находятся на
различных стадиях вступления в ВТО. Среди
ближайших соседей Украины членами организации
уже являются Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния (с
января 1995 г.), Турция (с 26 марта 1995 г.), Польша (с
июля 1995 г.), Болгария (с декабря 1996 г.), Грузия (с 14
июля 2000 г.) и совсем недавно, 27 июля 2001 г., в ВТО
вступила Молдова.

Другие близкие соседи – Россия
и Беларусь также, как и Украина, имеют статус
наблюдателей в ВТО.

В экономической программе
Правительства РФ, принятой в июне 2000 г., задача
интенсификации переговоров по присоединению
России к ВТО была признана в качестве важнейшей.
В ежегодном послании Президента России
Федеральному Собранию РФ отмечалось, что
присоединение России к ВТО является приоритетом
внешнеэкономической политики России.
Переговорный процесс планируется завершить в
сроки, позволяющие России принять участие в
выработке решений нового раунда многосторонних
торговых переговоров в рамках ВТО. 8 августа
текущего года правительством РФ был утвержден
план приведения законодательства этой страны в
соответствие нормам организации.

Как видно из
вышеперечисленного, практически все наши соседи
либо уже входят в организацию, либо близки к
этому.

Украина начала процесс
вступления в ВТО (тогда еще присоединения к ГАТТ)
17 декабря 1993 г., подав в Секретариат организации
официальное заявление Правительства Украины о
намерении присоединиться к ГАТТ. Меморандум о
внешнеэкономическом режиме Украины на
рассмотрение рабочей комиссии по присоединению
к ГАТТ был предоставлен в 1994 г.

В 1997 г. был начат процесс
двухсторонних переговоров со странами – членами
ВТО. Украина находится в состоянии переговоров с
почти 30 странами и региональными объединениями,
среди которых ЕС, США, Япония, Канада, Австралия,
страны ЦЕФТА и другие страны.

Вступление в организацию
способно дать Украине целый ряд преимуществ,
среди которых можно выделить:

- более выгодные и
недискриминационные условия для доступа
украинской продукции на рынки 142 стран мира;

- доступ к существующему
механизму разрешения торговых споров;

- прогнозируемость развития
торгово-экономических отношений с основными
торговыми партнерами Украины;

- участие в выработке правил
международной торговли с учетом интересов
страны;

- улучшение международного
имиджа страны.

Все это в позитиве, негатив для
Украины состоит в том, что наибольшие выгоды от
либерализации торговли можно получить только
при наличии сильного внутреннего производителя,
поскольку одним из условий вступления является
принятие обязательств по снижению таможенных
тарифов и соблюдению размеров ставок пошлин.

Поэтому остро стоит вопрос о
реальном и детальном анализе проблем и
перспектив вступления.

Наибольшие изменения, связанные
с вступлением в ВТО, будут в краткосрочном
периоде в первую очередь в черной металлургии
как крупнейшей экспортно ориентированной
отрасли украинской экономики, что требует
детальной оценки перспектив и разработки
мероприятий, направленных на максимальное
использование новых возможностей снижения
вероятности негативных последствий.

Таблица 1. Основные раунды
торговых переговоров, проведенных в рамках ГАТТ