В октябре 2001 г. в Крыму состоялся международный научно-практический семинар “Пути преодоления антидемпинговых претензий во внешнеторговых отношениях”. В работе приняли участие представители Министерства промышленной политики, Министерства экономики Украины, Украинского союза промышленников и предпринимателей, Украинской ассоциации предприятий черной металлургии, Украинского национального комитета Международной Торговой палаты, Укрпромвнешэкспертизы, Международной ассоциации содействия компьютеризации народного хозяйства АСКОНХ, руководители и ответственные работники предприятий легкой и химической промышленности, металлургических и трубных заводов Украины и Молдовы, генеральный директор “Укртрубопром”, управляющий партнер юридической фирмы “Магистр и Партнеры”, представители юридических фирм США и Канады. Мы попросили участников семинара поделиться своими размышлениями на эту тему.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ
В октябре 2001 г. в Крыму
состоялся международный научно-практический
семинар “Пути преодоления антидемпинговых
претензий во внешнеторговых отношениях”. В
работе приняли участие представители
Министерства промышленной политики,
Министерства экономики Украины, Украинского
союза промышленников и предпринимателей,
Украинской ассоциации предприятий черной
металлургии, Украинского национального комитета
Международной Торговой палаты,
Укрпромвнешэкспертизы, Международной
ассоциации содействия компьютеризации
народного хозяйства АСКОНХ, руководители и
ответственные работники предприятий легкой и
химической промышленности, металлургических и
трубных заводов Украины и Молдовы, генеральный
директор “Укртрубопром”, управляющий партнер
юридической фирмы “Магистр и Партнеры”,
представители юридических фирм США и Канады. Мы
попросили участников семинара поделиться своими
размышлениями на эту тему.
Владимир ТЕРЕЩЕНКО,
исполнительный директор Украинской ассоциации
предприятий черной металлургии
– Владимир Петрович, Ваш
доклад назывался “Пути организации
сотрудничества между предприятиями и
торгово-экономическими миссиями при посольствах
Украины по предупреждению антидемпинговых
расследований”. Какие действия предпринимаются
сегодня для достижения этой цели?
– Сразу отмечу, что данным
вопросом вплотную занимались недостаточно. К
работе подключались только отдельные структуры,
в функции которых входило выполнение этих задач.
В связи с тем, что на долю металлургии приходится
более 40% валютных поступлений в бюджет, проблема
антидемпинговых расследований в отношении
металлургических и других предприятий является
государственной.
В сентябре т.г. на меткомбинате
“Запорожсталь” состоялся Совет производителей
и экспортеров черных металлов стран СНГ, на
котором рассматривался вопрос взаимодействия
членов Совета в борьбе против антидемпинговых
преследований со стороны США и Европейского
Союза.
26 сентября т.г. вопрос о мерах по
предупреждению антидемпинговых преследований
обсуждался на заседании Кабинета Министров
Украины, на котором было принято соответствующее
постановление, утверждены мероприятия по
смягчению воздействия подобных преследований и
защите внутреннего рынка от демпингового
импорта в Украину различных товаров. В
соответствии с этими решениями в Кабинете
Министров Украины в ближайшее время состоится
совещание с руководителями
торгово-экономических миссий Украины при
посольствах за рубежом и министерствами, которые
заинтересованы в данном вопросе. Ассоциация
активно подключится к выполнению решений,
которые будут приняты на совещании.
– Как Вы считаете, что могут
сделать сотрудники торговых миссий за рубежом
для предупреждения антидемпинговых
расследований?
– Торгово-экономические миссии
при посольствах Украины за рубежом обязаны, на
мой взгляд, занимать более активную позицию по
этим вопросам, уделять больше внимание такому
важному товару, как металлопродукция, следить за
изменениями конъюнктуры на рынках, фиксируя рост
напряженности и возможные протекционистские
действия правительственных органов
соответствующих стран.
Наша дальнейшая работа во
многом будет зависеть от общего авторитета
Украины за рубежом, от признания нас страной с
рыночной экономикой.
Назрела необходимость более
плотного сотрудничества с
торгово-экономическими миссиями посольств
интересующих нас стран и регионов для получения
оперативной информации об изменениях в
конъюнктуре рынков металлопродукции.
Необходимо признать, что
сегодняшние действия наших уважаемых партнеров
продиктованы тем, что мы не являемся членом
Всемирной организации торговли, и принятые там
правила игры во внешнеторговых отношениях к нам
не применяются.
– Считаете ли Вы, что сегодня,
как никогда, для нас важно вступить во Всемирную
организацию торговли?
– Судите сами, США постоянно
подчеркивают этот момент и отмечают то, что
металлургия является субсидированной отраслью,
как трактуется ими Закон об экономическом
эксперименте в горно-металлургическом
комплексе. При этом не берется во внимание тот
факт, что все развитые страны при необходимости
принимают решение о финансовой поддержке тех или
иных отраслей, в том числе и металлургии, для
обеспечения промышленности сырьем, а население
– рабочими местами. Хотя США применяют такие же
меры и против Японии, которая является членом
ВТО.
– И все же, как видит
Ассоциация свою работу по согласованию
сотрудничества между предприятиями черной
металлургии и торгово-экономическими миссиями?
– Ассоциация могла бы взять на
себя решение многих вопросов, но для этого нам
необходима реальная поддержка со стороны
металлургических предприятий. А металлургам
пора понять, что пришло время сплочения их
действий на международных рынках, нужна
продуманная согласованная политика во внешней
торговле.
Владимир Власюк,
директор
Укрпромвнешэкспертизы
– Владимир Степанович, тема
Вашего сообщения довольно интригующая:
“Практика предупреждения антидемпинговых
расследований путем применения
антидемпингового мониторинга”. В чем она
заключается?
– Сразу хочу отметить, что
подход и методология мониторинга являются
универсальными и могут быть использованы не
только металлургами, но и представителями других
отраслей.
В сентябре этого года в
очередной раз в Париже встретились
представители металлургического производства и
правительств передовых стран – производителей
стали в рамках Комитета по стали OЭСР. Тема
встречи в первую очередь касалась выдвинутого
США тезиса причины депрессии рынка и низких цен
как последствия наличия излишних мощностей по
производству стали, которые оцениваются 100-150 млн.
т. США в последнее время очень часто прибегают к
политике протекционизма внутреннего рынка,
поскольку их отрасль не выдерживает конкуренции
с импортом, несет убытки и переживает
банкротство. Подобные действия преследуют цель
отвлечь внимание других стран от фактов
нарушения правил свободной торговли со стороны
США и направить его на вопросы развития
собственного производства.
Мировая общественность считает,
что сегодня настало время прежде всего
комплексного подхода в рассмотрении вопроса
применения практики незаконного протекционизма
и создания неоправданных барьеров в торговле, в
частности, путем антидемпинговых расследований,
причем со стороны стран-адептов свободного
рынка. С этим напрямую связан вопрос
антидемпингового мониторинга, который включал
бы в себя систему предупреждения и меры по
созданию предпосылок для антидемпинговых
расследований.
Сейчас еще нет окончательных
методологий и выработанной практики
мониторинга, они находятся в стадии разработки.
Сегодня нащупываются только пути налаживания
этого процесса.
В первую очередь, необходим
постоянный мониторинг продукции на рынке той
страны, с которой работают наши предприятия. В
свое время не отследили изменение структуры
наполнения рынка металлопродукцией в США в 2000-2001
гг. Так, за первое полугодие 2001 г. по сравнению с
аналогичным периодом 2000 г. внутреннее
потребление стали США снизилось на 14%, что
привело к 12-процентному уменьшению производства
проката из американской стали (на 10 млн. т) и
сокращению на 7,7% загруженности производственных
мощностей. Это, в свою очередь, несмотря на
сокращение физического объема импорта в первом
полугодии 2001 г., привело к снижению доли
национального производства в наполнении
внутреннего рынка США на 5,5%. Нападение – лучшее
средство защиты, вот и причина применения
антидемпинговых расследований и
протекционистских мер.
– Как экономико-политические
факторы могут влиять на развитие
антидемпинговых расследований?
– Что касается
экономико-политических причин начала
антидемпинговых расследований, то к таковым
прибегают с целью политического давления для
решения политических либо экономических
вопросов в двусторонних отношениях государств.
В первую очередь, они
используются для давления на иностранные
правительства с целью расширения доступа
отечественных производителей к рынкам
иностранных государств, завоевания политических
симпатий электората, занятого в отечественном
производстве, и в качестве инструмента во
внешней политике.
В таких случаях разрешение
проблем антидемпинговых расследований
находится вне пределов чисто экономических
отношений и должно происходить с применением
политических методов и консультаций на
правительственном уровне. Примеры всем хорошо
известны: в США это – электорат металлургических
профсоюзов и завязанные на нем политические
интриги партий, а в России – санкции против
трубной продукции без наличия видимых угроз для
рынка.
– Каковы основные параметры
мониторинга?
– Основными параметрами,
которые полностью характеризовали бы состояние
рынка потребления, могут быть динамика объемов
потребления на данном рынке; объемы внутреннего
производства соответствующей металлопродукции;
наполнение рынка за счет внутренних поставок и
импорта, в том числе и из Украины; уровень цен на
соответствующий вид металлопродукции; загрузка
мощностей отечественного производителя; текущее
состояние дел в антидемпинговом расследовании и
прогноз возможных результатов.
Безусловно, сюда же относится и
разработка интегрального показателя
антидемпинговой угрозы, который бы комплексно
мог определить уровень угрозы, учитывая
состояние выше перечисленных параметров.
Сегодня, учитывая
нестабильность конъюнктуры мирового рынка и
тенденцию к снижению потребления, например,
горячекатаного плоского проката, риск введения
очередных антидемпинговых санкций достаточно
велик.
– Как можно на практике
применить результаты мониторинга?
– Во-первых, это информирование
производителей для стратегического
планирования работы в регионах и своевременной
переориентации товарных потоков. Во-вторых –
информирование заинтересованных
государственных органов (Минпромполитики и
Минэкономики) для дипломатических инициатив и
проработки вопросов на высших уровнях в
двусторонних отношениях между странами. И в
третьих, мониторинг необходим для выработки
совместной стратегии действий государства и
заинтересованных предприятий, в частности, для
рассмотрения антидемпинговых дел на
государственном и дипломатическом уровнях в
торговых отношениях, разработки компромиссных
решений между участниками рынка и поддержки
связей с потребителями продукции в странах
экспорта.
Наталья КОТИГОРЕНКО,
руководитель юридического
департамента, Украинского национального
комитета Международной Торговой Палаты
– Какими Вы видите
перспективы мировой антидемпинговой политики, в
условиях которой придется действовать
украинским предприятиям?
– Без поддерживающей силы за
спиной противостояние антидемпингу напоминает
игру в шахматы черными фигурами против хозяев
доски, которые всегда могут смести искусные
построения и бросить их в лицо трижды правому
игроку. А хочется, чтобы и противника было кому
заставить играть по правилам, и чтобы правила
расписывались также и в нашу пользу.
Идеальная среда международной
торговли (вполне воплотимая в рамках той же ВТО)
– режим наибольшего взаимного
благоприятствования, прозрачный и
недискриминационный. Что себе, то и соседу; что
одному, то и остальным. Более слабым странам –
индивидуальные льготы в требованиях и правах на
защитные меры. Над всеми – орган рассмотрения
споров, не допускающий нарушений. Конечная цель
– уничтожение всяческих барьеров и
протекционизма в торговле, в т.ч. антидемпинговых
злоупотреблений.
К этому идеалу Международная
Торговая Палата систематически подталкивает
руководство стран мира (прежде всего членов ВТО и
G7/8), формируя приоритетные задачи международных
переговоров и отслеживая выполнение
договоренностей. Исходит она из сведений об
интересах бизнеса, которые эксперты МТП (сами из
деловой элиты) получают от предприятий – членов
МТП из более 140 стран. Теперь и украинские
предприятия могут присоединить к ним свой голос:
подавать “жалобы и предложения”, участвовать в
профильных Комиссиях МТП, ее Всемирных
Конгрессах и Советах (аналог ГА ООН). Благо, с
августа 1998 г., при поддержке Кабинета Министров, в
Украине учрежден первый в СНГ Национальный
комитет МТП (по инициативе, кстати, руководства
МТП!).
Для МТП принципиально
обеспечить всем странам равные возможности
возыметь свои выгоды от глобализации. УНК МТП уже
получена поддержка МТП в отношении инициативы
Украины по вступлению в ВТО. Переговоры с
Президентом последней начаты.
– Насколько реально влияние
Международной Торговой Палаты?
– Судите сами: МТП, основанная в
1919 г. в Париже, является Всемирной Организацией
Бизнеса, с полным авторитетом представляющей
интересы всех отраслей экономики во всех частях
света. А с мировым капиталом сильно не поспоришь.
Свидетельство тому – первоочередное получение
МТП высшего совещательного статуса при ООН и
ГАТТ/ВТО, влиятельное участие МТП в форумах МВФ,
ОЭСР, Мирового Банка, обращения глав государств
за содействием МТП.
Да и сами бизнесмены во всем
мире совершенно добровольно руководствуются
стандартами, создаваемыми МТП. Среди них – всем
известные Правила INCOTERMS и UCP 500, типовые контракты
и кодексы делового поведения.
– Чем может помочь УНК МТП в
более непосредственном разрешении проблем
украинских предприятий на внешних рынках?
– Для предупреждения
антидемпинговых преследований применяются
различные меры: аналитический мониторинг рынков
и прогнозирование; поиск надежных партнеров,
согласных купить подороже, принять
ответственность за соблюдение антидемпингового
режима, вкладывать средства в продукцию с более
высокой добавочной стоимостью и т.д.; отстаивание
рыночного статуса Украины и ее предприятий;
распутывание (или, напротив, обострение)
конфликтов интересов, выливающихся в торговые
войны; переговоры о стимулах и противовесах для
налаживания отношений с кругами, чья политика
ущемляет наши интересы, и с их соперниками. В
итоге вырисовываются три составляющие успеха:
Информация, Партнеры, Власть (лобби). Это мы и
предоставляем нашим участникам, причем не только
в контексте антидемпинга.
– В чем отличие УНК МТП от
многих организаций, оказывающих подобные услуги?
– Имя МТП – уже ключ к
международным отношениям, своеобразный брэнд
лидерства. Вес коммерческого предложения,
рекомендованного ее Национальным комитетом, и
авторитет Участника Комитета в рекламе и
переговорах, возрастают. С другой стороны, имя
МТП привлекает потоки коммерческих предложений
и деловых инициатив, создавая определенную
предпосылку более высокого уровня потенциальных
партнеров.
МТП – это такие эксклюзивные
каналы информации и связей, как Всемирная Сеть
Торговых Палат, ресурсы ее Национальных
Комитетов (ассоциаций ведущих предприятий и
объединений, равно заинтересованных во
внешнеэкономическом сотрудничестве), всемирные
форумы МТП, собирающие лидеров бизнеса и высших
должностных лиц разных стран для обсуждения и
формирования новейших экономических тенденций.
УНК МТП также может положиться
на возможности Украинского союза промышленников
и предпринимателей – нашего соучредителя,
президент которого А.Кинах был первым
президентом Комитета.
Параллельно развиваем
собственные связи с органами власти и
самоуправления Украины, отечественными и
зарубежными дипломатическими
представительствами, деловыми и
государственными организациями – коллегами УНК
МТП в разных странах. Большой плюс – возможность
говорить на равных с объединениями импортеров и
потребителей, а также конкурентов, ища схемы
взаимовыгодного обмена. Этому способствует
участие УНК МТП в формировании бизнес-делегаций,
сопровождающих зарубежные визиты высоких
государственных лиц Украины, или групп приема
иностранных официальных и деловых делегаций
соответствующего уровня. Иностранные советники
Президента УНК МТП объединяют наличие
необходимых контактов в деловых и официальных
кругах своих стран с опытом ведения бизнеса с
Украиной.
Наконец, УНК МТП отличает
системный адресный подход к потребностям своих
Участников: их проекты (запросы, направления
деятельности) отрабатываются и сопровождаются
индивидуально.
Елена ТИМЧЕНКО,
главный специалист
Министерства промышленной политики
– Елена Анатольевна, Ваше
сообщение на семинаре касалось темы “Мировая
практика антидемпинговых расследований в
металлургической отрасли”. Какие основные
тенденции сегодняшних антидемпинговых
расследований?
В последние годы именно на
металлопродукцию приходится более 50% всех
антидемпинговых расследований, которые
инициируются против украинских производителей.
Хотя юридическая природа
антидемпингового законодательства довольно
спорная, так как она касается интересов
зарубежных торговых партнеров, современное
право признает его, как правомерное средство
защиты национальной промышленности от
недоброкачественной конкуренции. Поэтому весь
комплекс проблем, связанный с демпингом, получил
постоянную “прописку” на международных
торговых переговорах. Сегодня, когда выдвигается
претензия перед товаропроизводителем о начале
антидемпингового расследования, в первую
очередь необходимо доказать факт демпинга или
ущерба, нанесенного демпинговым импортом
внутренним производителям в этой стране, и связь
между демпинговым импортом и ущербом. Другими
словами, если производитель несет ущерб не
столько из-за демпинга, сколько из-за других
экономических факторов, таких, как инфляция,
снижение общего потребления, спроса, снижение
ВВП и т.п., и если это будет доказано в процессе
расследования ответчиком, антидемпинговые
пошлины применяться не будут.
В 1994 г. в ходе Уругвайского
раунда переговоров было подписано Соглашение о
применении Статьи VI ГАТТ (так называемый
Антидемпинговый кодекс ВТО), которое
унифицировало правила проведения
антидемпинговых расследований, и все страны –
участницы ВТО были обязаны соответственно
изменить национальное законодательство по
антидемпингу так, чтобы отразить нормы этих
документов ВТО. На начало 2000 г. в 87 странах –
членах их национальное законодательство было
приведено в соответствие международным нормам
по антидемпингу.
Несмотря на то, что все же
имеются различия в подходах к срокам и процедуре
проведения расследований в США и Евросоюзе,
правила определения демпинга и ущерба примерно
одинаковы во всех случаях. И еще одно общее: до
последнего времени все страны не принимали во
внимание украинские цены и структуру затрат на
продукцию, попавшую под обвинение в демпинге,
рассматривая при этом цены, сложившиеся в других
странах (странах-суррогатах).
– И все же, чем особенен
подход в торговых отношениях к украинской
металлопродукции?
Европейская комиссия в октябре
2000 г. документом Council Regulation 2238/2000 предоставила
возможность украинским производителям получить
рыночный статус в антидемпинговых
расследованиях в случае, если они докажут, что
“условия рыночной экономики действительны для
отдельного производителя или отрасли”. В то же
время российские и китайские компании, имея
такой “условно-рыночный” статус раньше, чем
украинские, более двух лет не могли доказать
экспертам Еврокомиссии, что к ним следует
применять аналогичные условия. Сегодня можно
сказать, что украинские производители карбамида
достигли определенных успехов в расследовании,
начатом в ЕС в октябре 2000 г., однако были
установлены пошлины, ограничивающие доступ на
рынок. Возможно, это будет хороший прецедент и
для пересмотра другими странами статуса
предприятий Украины как рыночных в
антидемпинговых расследованиях.
В то же время такие страны, как
Индия, Бразилия, Индонезия, ЮАР и Мексика, сами
будучи мишенями антидемпинговых расследований
со стороны ЕС и США, пытаются ограничить доступ
украинского (впрочем, как и российского) металла
на их рынки. За каждым из этих процессов стоят как
попытки защитить внутренний рынок, так и желание
обезвредить конкурента. Участие в
антидемпинговом процессе требует значительных
финансовых и временных затрат. Даже если процесс
будет выигран с установлением минимальной
антидемпинговой пошлины, на это будет затрачено
полтора-два года, в течение которых продукция,
против которой проводится расследование, не
будет поставляться в данную страну, что
неизбежно ведет к вытеснению с рынка.