В прошлом номере статьей “Многогранник торговых отношений” наш журнал начал серию публикаций, посвященных проблеме вступления Украины во Всемирную организацию торговли. Этой статьей, подготовленной на основе анализа соглашений ГАТТ, мы хотели бы описать систему норм и принципов ВТО, регулирующих торговлю товарами.
НОРМЫ И ПРИНЦИПЫ ВТО
НОРМЫ И ПРИНЦИПЫ ВТО
В прошлом номере статьей
"Многогранник торговых отношений" наш
журнал начал серию публикаций, посвященных
проблеме вступления Украины во Всемирную
организацию торговли. Этой статьей,
подготовленной на основе анализа соглашений
ГАТТ, мы хотели бы описать систему норм и
принципов ВТО, регулирующих торговлю товарами.
По данным платежного баланса
Украины за 2000 г., на долю экспорта и импорта
товаров приходится соответственно 80,5% и 82,5%
экспорта товаров и услуг из Украины. Таким
образом, на современном этапе развития внешней
торговли Украины наибольшее значение в вопросе
вступления в ВТО для нее имеют соглашения по
торговле товарами.
Принципы и правила торговли
товарами включены в Приложение 1А к Маракешскому
соглашению и содержат Генеральное соглашение по
тарифам и торговле (ГАТТ 1994 г.), в которое также
входит ГАТТ 1947 г., таможенные тарифы
стран-участниц, понимание и толкование решений
Уругвайского раунда, а также ассоциированные
соглашения по сельскому хозяйству, одежде и
текстилю (регулирование в сфере торговли этими
видами товаров имеет отличия от общих правил,
которые сформулированы в указанных соглашениях),
антидемпингу, таможенной оценке, правилам
определения происхождения товара, субсидиям и
компенсационным мерам, санитарному и
фитосанитарному контролю, техническим барьерам
в торговле, связанным с торговлей инвестиционным
вопросам, предотгрузочной инспекции,
лицензированию импорта, защитным мерам.
Система соглашений ВТО о
торговле товарами базируется на трех
фундаментальных принципах: недискриминации
(non-discrimination), взаимной выгоды (reciprocity) и доступа на
рынок (market access). Первый реализуется через режим
наибольшего благоприятствования и национальный
режим, второй подразумевает то, что соглашения
ГАТТ представляют определенное "оговоренное
равновесие" прав и обязанностей и соблюдение
взаимных интересов стран – участниц
организации. Принцип доступа на рынок базируется
на равновесии прав и обязанностей стран –
участниц ВТО, определении допустимых исключений
и прозрачности. На практике доступ на рынок
осуществляется через обязательства торговых
партнеров по уменьшению тарифов, которые
формализуются в списке тарифных уступок.
Как уже отмечалось в статье,
размещенной в предыдущем номере журнала, первые 6
раундов переговоров ГАТТ были посвящены, главным
образом, уменьшению таможенных тарифов. На
седьмом (Токийском) раунде торговых переговоров
(1973-1979 гг.) были также урегулированы вопросы
нетарифных ограничений и ответных мер на
недобросовестную конкуренцию, а также вопросы со
скрытыми торговыми барьерами. По результатам
Токийского раунда был принят целый ряд
соглашений в сфере торговли товарами (по
субсидиям, демпингу, государственным закупкам,
техническим барьерам в торговле, измерению
таможенной стоимости, импортному лицензированию
и др.).
Для Украины сегодня остро стоит
проблема антидемпинговых расследований, а в
случае признания за Украиной статуса страны с
рыночной экономикой, в связи с тем, что все еще
имеет место излишнее государственное
регулирование, может обостриться проблема
компенсационных расследований.
По правилам ВТО,
страны-участницы могут защищать свой внутренний
рынок, если такая защита не противоречит целям и
принципам организации. А демпинг и
субсидированный демпинг являются одними из
видов недобросовестной конкуренции.
По принятому в ВТО определению,
под субсидиями подразумевается финансовая или
другая поддержка государственными органами
производства, переработки, продажи,
транспортировки, экспорта, потребления товара, в
результате которой субъект хозяйственных
правовых отношений страны-экспортера получает
льготы (прибыль). Для регулирования аспектов,
связанных с вопросом предоставления
государствами субсидий, а также использования
компенсационных мер, применяется "Соглашение
о субсидиях и компенсационных мерах".
Субсидирование может осуществляться как
посредством прямого перевода денежных средств
из государственного бюджета или государственных
гарантий на выплаты займа, так и посредством
установления норм, которые освобождают
отдельные отрасли или предприятия от уплаты
налогов (от уплаты в бюджет причитающихся сумм).
Для того, чтобы государственная
помощь подпадала под понятие "субсидия",
она, согласно правилам ВТО, должна быть адресной,
то есть доступ к субсидии ограничен определенным
кругом предприятий, отраслей и т.п.
Для целей Всемирной организации
торговли используется следующая классификация
субсидий:
- "зеленые" – применение
таких субсидий правомочно и не дает право
применения ответных мер. К ним относятся
неадресные субсидии, помощь в
научно-исследовательской деятельности (если
помощь является исключительно ограниченной, не
превышает 75% стоимости исследований и 50%
стоимости разработки товара на доконкурентной
стадии), помощь неблагополучным регионам страны
– члена ВТО в рамках программ развития региона,
адаптация существующих мощностей к требованиям
охраны окружающей среды;
- "желтые" – применение
таких субсидий разрешено, но при этом
государству, экономике которого был нанесен
серьезный ущерб в результате таких субсидий,
дается право на применение компенсационных мер.
Серьезный ущерб существует в случае, если размер
субсидии превышает 5% от стоимости товара.
Субсидия направлена на покрытие определенных
производственных убытков, понесенных
определенной отраслью или предприятием (за
исключением одноразовой помощи), а также прямое
списание задолженности;
- "красные" – применение
не допускается. К таким субсидиям относятся
дотации, условием или одним из условий доступа к
которым являются показатели экспорта или
использование отечественных товаров взамен
импортных.
Принятие антидемпинговых мер на
международном уровне регулирует "Соглашение о
применении статьи VI ГАТТ 1994 г.". Под понятием
"демпинг" подразумевается продажа товара по
цене ниже сравнительной цены при обычном ходе
торговли на обычный товар, предназначенный для
потребления в стране экспорта.
Согласно одной из
классификаций, которая в том числе используется
в ВТО, вся совокупность методов регулирования
международной торговли (а в более узком значении,
можно сказать, защиты внутреннего рынка) делится
на тарифные методы (регулирование
осуществляется с помощью таможенных тарифов) и
нетарифные методы. Наибольшее распространение в
мировой торговле имеют такие нетарифные методы
(ограничения), как количественные ограничения,
установление минимальных импортных цен, наличие
технических и административных барьеров,
выборочное лицензирование импорта, применяется
также большое количество других нетарифных мер,
искажающих нормальный ход торговли.
Одной из основных проблем,
которые возникают для страны при вступлении в
ВТО, является уменьшение таможенных тарифов, и
таким образом, снижение уровня защиты
внутреннего рынка (производителя), а также угроза
сокращения денежных поступлений в
государственный бюджет от изымания таможенных
пошлин. В принципе, соглашения, принятые по
итогам Уругвайского раунда переговоров ГАТТ, не
запрещают защиту внутреннего рынка путем
ограничения доступа импортных товаров, но одним
из требований ВТО является осуществление защиты
преимущественно с помощью тарифных мер,
применение же "нетарифных ограничений"
допускается в исключительных случаях.
Законными являются следующие
исключения из правил торговли товарами:
- защита внутреннего рынка от
недобросовестной конкуренции (антидемпинговые и
компенсационные меры);
- защита платежного баланса (в
случаях, когда ввоз определенных иностранных
товаров в больших количествах угрожает
платежному балансу страны-импортера) с помощью
количественных ограничений или повышения
таможенных тарифов;
- в чрезвычайных ситуациях,
если ввоз определенных товаров происходит в
больших количествах и наносит существенный
ущерб внутренним производителям, страна может
временно приостановить выполнение своих
обязательств перед другими участниками ВТО,
также временно могут быть изменены тарифные
уступки;
- общие исключения из правил
торговли товарами, к которым относятся защита
общественной морали; защита жизни и здоровья
людей и животных, охрана растительного мира;
торговля товарами, произведенными с
использованием принудительного труда; защита
национальных художественных, исторических и
археологических ценностей; защита истощающихся
природных ресурсов (применяются одновременно с
ограничениями отечественного производства или
потребления); ограничения экспорта
отечественного сырья или материалов,
необходимых для перерабатывающих отраслей
производства (такие ограничения запрещаются в
случае, если они приводят к увеличению экспорта
или являются протекционистской мерой по
отношению к отечественной отрасли производства),
др.;
- из соображений национальной
безопасности некоторые положения правил ВТО
(ГАТТ) могут не соблюдаться в случае, если их
применение требует открытия информации,
касающейся национальной безопасности:
– правила ГАТТ не
распространяются на торговлю расщепляющимися
веществами и другими подобными материалами;
– правила ГАТТ не
распространяются на торговлю оружием,
боеприпасами, военным снаряжением;
– правила ГАТТ могут не
соблюдаться в военное время и в случае
чрезвычайных событий;
– также правила ГАТТ могут не
соблюдаться, если это необходимо для выполнения
обязательств страны перед ООН.
Кроме того, система содержит ряд
исключений для таможенных союзов и зон свободной
торговли (Ст. XXIV), принятых ранее существующих
преференционных соглашений (Ст. I), а также
некоторые другие.
В целом индивидуальные
обязательства по уменьшению уровня таможенных
тарифов, принятые в результате договоренностей
Уругвайского раунда переговоров ГАТТ по
отдельным группам товаров, размещаются на 22,5 тыс.
страниц. Для промышленно развитых стран
уменьшение тарифов должно было произойти в
пятилетний срок. Сокращение тарифов по
включенному в ГАТТ 1994 г. списку произошло
посредством пяти ежегодных снижений тарифных
ставок, первое из которых вступило в силу 1 января
1995 г., а последнее – 1 января 1999 г.). На последнем
этапе размер тарифов на промышленные товары
должен сократиться на 40% (в среднем с 6,3% до 3,8%),
также сократится количество товаров, по которым
предусмотрен максимальный тариф (их количество
должно составлять менее 15%), импорт товаров в
беспошлинном режиме увеличится с 20% до 44%. В целом,
с момента подписания ГАТТ в 1947 г. было достигнуто
сокращение среднего размера тарифа на
промышленные товары с 40% до менее чем 4%.
Для развивающихся стран
предусмотрены определенные льготные условия
снижения таможенных тарифов. Также существует
определенный порядок поэтапного снижения
таможенных тарифов до уровня установленного в
процессе переговоров для вновь вступивших в
организацию государств.
Однако не стоит идеализировать
предоставляемые преимущества, поскольку в
процессе переговоров договаривающиеся стороны
стараются, с одной стороны, максимально открыть
для своих товаров рынок другой страны, а с другой
– максимально сохранить защиту внутреннего
рынка, и никто просто так снимать защиту, не
получив эквивалентных преимуществ для своих
предприятий, не будет. Поэтому чрезмерное
форсирование процесса вступления может в
результате привести к невыгодным условиям,
изменить которые в последствии будет довольно
тяжело. Примером такого быстрого и, как отмечают
эксперты, крайне невыгодного вступления в ВТО
служит опыт Кыргызстана, который первым из
бывших республик Советского Союза вступил в
организацию.
Также следует отметить, что
рамки переговоров и тех уступок, которые могут
требоваться от государства для его вступления в
ВТО, широки. Кроме торговых преференций, страны
также стараются выторговать для своих компаний
определенные привилегии, выдвигают
нестандартные требования (обычно в отношении
доступа иностранного капитала в определенные
отрасли и сектора экономики), которые требуются
от вступающей страны для присоединения к ВТО. В
этом отношении показателен пример Китая. США при
подписании соглашения в области двусторонней
торговли, открывающего этой стране путь для
вступления в ВТО, добились от китайской стороны
снижения уровня импортных тарифов на
американские товары в течение 5 лет с 22,1% до 17%, а
также допуска американских компаний в целый ряд
секторов экономики (банковский сектор,
страхование, телекоммуникации). Хотя договор был
подписан в ноябре 1999 г., Китай до сих пор не
является членом ВТО, но официальными источниками
этой организации отмечается, что это вопрос
ближайшего будущего, и, согласно расписанию
Министерской встречи, которая будет проходить 9-13
ноября в г. Доха (Катар), на одном из заседаний
будет рассматриваться вопрос вступления Китая в
ВТО.