Современное антидемпинговое законодательство всех стран – членов ВТО базируется на требованиях ст. VI ГАТТ и Соглашения по применению ст. VI ГАТТ. В то же время, когда общие подходы к определению демпингового импорта, ущерба и нормальной стоимости товара сравнительно одинаковы, поскольку они регулируются международными правовыми нормами по антидемпингу, специфика проведения расследований в разных странах (например, в Европейском Союзе и США) различна. Сегодня мы более детально остановимся на антидемпинговом законодательстве и практике его применения в Европейском Союзе.
ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРАВИЛА АНТИДЕМПИНГОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРАВИЛА АНТИДЕМПИНГОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
"Незнание закона не
освобождает от ответственности"
Современное антидемпинговое
законодательство всех стран – членов ВТО
базируется на требованиях ст. VI ГАТТ и Соглашения
по применению ст. VI ГАТТ. В то же время, когда
общие подходы к определению демпингового
импорта, ущерба и нормальной стоимости товара
сравнительно одинаковы, поскольку они
регулируются международными правовыми нормами
по антидемпингу, специфика проведения
расследований в разных странах (например, в
Европейском Союзе и США) различна. Сегодня мы
более детально остановимся на антидемпинговом
законодательстве и практике его применения в
Европейском Союзе.
Первые антидемпинговые правила
Сообщества были приняты в 1968 г., с тех пор они
неоднократно дополнялись и изменялись вплоть до
1994 г., когда система защиты торговых интересов в
Европейском Союзе была реорганизована
соответственно положениям ВТО по антидемпингу и
субсидированию. Документ "Council Regulation" №384/96,
который содержит в себе результаты Уругвайского
раунда по инициированию, процедуре проведения
расследования, расчету демпинговой маржи, а
также введению предварительных или
окончательных мер, разработан для защиты от
демпингового импорта из стран – не членов ЕС.
"Council Regulation" №2238/2000 предоставил возможность
украинским производителям, являющимся
ответчиками в антидемпинговогом расследовании,
в каждом конкретном случае доказывать экспертам
Еврокомиссии, что отрасль, которую они
представляют, действует в условиях рыночной
экономики. Аргументы, которыми необходимо
оперировать для этого, будут рассмотрены далее.
Антидемпинговое расследование
в ЕС проводится по такой схеме:
Начало расследования –
публикация о возбуждении расследования в
"Official Journal of the European Communities" ("Официальный
журнал Европейского Союза"). Как правило, в
этой публикации указывается:
- товар, относительно
которого возбуждено антидемпинговое
расследование,
- описание товара, код по
Гармонизированной Системе (ГС) или
Комбинированной Номенклатуре (КН) ЕС,
- участники расследования, а
именно: страны-экспортеры, фирмы-производители
(они могут быть не указаны, но в их интересах
незамедлительно обратиться к экспертам ЕК,
ведущим это дело, и сообщить о готовности
участвовать в расследовании с просьбой признать
их участником расследования и предоставлять все
необходимые материалы), истцы,
- период расследования для
определения демпинга и ущерба;
- страна-суррогат (для
государств с нерыночной экономикой).
"Незнание закона не
освобождает от ответственности" – этот
принцип в полной мере относится к применению
антидемпингового законодательства в
Европейском Союзе, которое требует от участников
расследования неукоснительного соблюдения всех
норм и подачи всех необходимых документов в
заранее оговоренные сроки.
Несвоевременное предоставление
информации может трактоваться как "отказ от
сотрудничества с Еврокомиссией", грозящий тем,
что материалы, представленные после положенных
сроков, не будут приниматься во внимание.
Сроки действий
заинтересованных лиц от даты начала
расследования (даты публикации в "Официальном
журнале"):
10 дней – комментарии
относительно пересмотра страны-аналога
(суррогата).
Страна-аналог подбирается в
зависимости от:
- масштабов производства
данного или "подобного товара";
- технологической подобности
способа производства;
- соответствующего качества
продукции;
- уровня конкуренции на рынке
этого товара (должно быть хотя бы 2 несвязанных
производителя; в случае, если на рынке этой
страны есть только один производитель данного
товара, у него имеется возможность установления
монопольно высоких цен, которые не могут служить
базой для конструирования "нормальной
стоимости");
- объемов производства
продукции, которая производится в
стране-суррогате (должны быть близкими к нашим,
поскольку расходы на производство напрямую
зависят от его объемов);
- соответствие страны-аналога
правилу 5% (по меньшей мере 5% произведенной
продукции должно продаваться на внутреннем
рынке).
Следует отметить, что каждый из
этих аргументов является достаточно важным и
может повлиять на дальнейший расчет нормальной
стоимости.
21 день – комментарии
относительно рыночного статуса предприятия или
отрасли.
Для того, чтобы доказать, что
предприятие действует в рыночных условиях,
необходимо заполнить специальный опросник, в
котором продемонстрировать полную
независимость от государства в вопросах
ценообразования, а именно:
- все цены на сырье,
комплектующие, заработная плата и другие статьи
себестоимости рыночные и формируются без
вмешательства государства;
- бухгалтерский учет должен
отвечать стандартам "general accepted accounting principles"
(общепринятых бухгалтерских принципов) с тем,
чтобы официальные лица Еврокомисии были знакомы
с данной системой учета и имели возможность
проверить приведенные данные при верификации;
- провести проверку
представленных в опроснике данных (или годового
отчета предприятия) общеизвестной независимой
аудиторской компанией;
- доказать, что расходы в
текущем периоде не являются следствием
предыдущей деятельности предприятия в условиях
государственного регулирования экономики;
- предприятие действует в
правовом поле, является субъектом
законодательства о банкротстве;
- курс обмена валюты, которым
пользуется предприятие, является рыночным, а не
привилегированным или установленным
государством.
При этом Европейской Комиссией
принимается во внимание соблюдение всех
критериев, а не нескольких из них.
После того, как ЕК рассмотрела
заявку на предоставление рыночного статуса и
пришла к выводу, что предоставленная
предприятием – участником расследования
информация отражает все критерии, она делает
запрос относительно верификации данных
непосредственно на предприятии. По итогам
верификации и полученным дополнительным
разъяснениям принимается решение относительно
рыночного режима.
37-40 дней – предоставление
ответов на опросник ЕК.
Ни один вопрос не должен
оставаться без ответа. Отсутствие ответа
Еврокомисия рассматривает как отказ
сотрудничать и базируется в своих выводах на
имеющейся в наличии информации (как правило, той,
которая поступает от истца и может
неблагоприятно повлиять на определение
демпинговой маржи и демпинговой пошлины в
большую сторону).
При необходимости продления
сроков предоставления ответов на опросник надо
заблаговременно обратиться к соответствующим
уполномоченным лицам Еврокомисии, которые ведут
это дело (их фамилии и контактные адреса/телефоны
отмечены на первой странице сообщения о
возбуждении расследования или в опроснике), с
мотивированием этого (трудности с переводом,
необходимость сбора и анализа информации от
трейдеров и другие объективные причины).
Если не сделан запрос о
продлении сроков ответов на опросник, а
информация поступила в Еврокомисию позже
(например, на 41-й день), она не учитывается.
При этом требования к
предоставлению информации предусматривают ее
подачу на электронных носителях на английском
языке.
После истечения этого срока
новые экспортеры уже не рассматриваются как
стороны расследования, и к ним будет применена
наивысшая ставка антидемпинговой пошлины.
Если все же не доказана
рыночность предприятия, оно может сделать запрос
относительно индивидуального режима при
одновременном применении данных
страны-суррогата ко всем другим
производителям/экспортерам. При этом, поскольку
решение относительно рыночного статуса
предприятия принимается экспертами ЕК в течение
трех месяцев, запрос относительно
индивидуального режима целесообразно готовить
заранее и подать его, как только будет принято
соответствующее решение.
Критерии индивидуального
режима являются не такими жесткими, как
относительно рыночного режима, но также
учитывается их комплексное выполнение:
1. Свобода предприятия в
принятии решений по поводу цен, количества,
условий поставок и других вопросов экспорта;
2. Рыночный механизм конвертации
валюты;
3. Государственное влияние не
настолько значительное, чтобы создавать условия
манипулирования индивидуальными ставками
пошлины при дальнейшем экспорте (пример: для
компании А установленная антидемпинговая
пошлина 50%, для компании В – 10%; у экспертов ЕС
есть основания считать, что не будет создано
условий, при которых продукция компании А будет
поставляться в ЕС как товар, изготовленный
компанией В, и таким образом будут продолжаться
демпинговые поставки);
4. Большинство акций принадлежат
негосударственным владельцам, распорядители
государственного пакета акций не влияют
существенно на решения Совета директоров и на
ключевые вопросы деятельности предприятия.
Необходимо доказать, что в любом случае
предприятие является независимым от государства
в хозяйственной деятельности и не получает
привилегии от государственных органов по
приобретению более дешевого сырья,
энергоносителей и др.
60 дней – 9 мес. –
предварительное решение о применении
предварительной антидемпинговой пошлины, в
котором определяется ее размер (не взимается на
данном этапе, применяется система банковских
депозитов на импортные поставки в ЕС товара,
который является объектом расследования; при
решении о применении окончательной
антидемпинговой пошлины начисленная
предварительная пошлина взимается с импортеров).
В сообщении также указывается срок
предоставления комментариев относительно
предварительного решения (не более 40 дней).
После предварительного решения
ЕК о наличии демпинга и ущерба, причиненного этим
демпингом промышленности, экспортер может
предложить добровольные обязательства, которые
должны:
- вести к повышению цен или
прекращению импорта по демпинговым ценам;
- удовлетворить Комиссию в
том, что таким образом отстраняются демпинг и
последствия ущерба;
- быть не выше, чем это
необходимо для устранения демпинга и
приносящего ущерб импорта.
Такие обязательства
рассматриваются Комиссией, но она не обязана их
принимать.
15 мес. – окончательное решение,
в котором определяется окончательная
антидемпинговая пошлина. Срок действия
окончательной антидемпинговой пошлины – 5 лет со
дня ее последнего утверждения, причем через 5 лет
срок ее действия может быть продлен. Сейчас по
отношению к экспорту в ЕС некоторых украинских
товаров (карбид кремния, поташ) действует
антидемпинговая пошлина, установленная еще при
СССР.
Возможности пересмотра
антидемпинговых мероприятий очень ограничены,
согласно антидемпинговому законодательству ЕС.
На практике установленная антидемпинговая
пошлина на определенный товар применяется до тех
пор, пока не будет отменена. Вот почему
результаты расследования являются важными, и
необходимо следовать всем срокам предоставления
информации, принятым в ЕС.
Через год после наложения
окончательной пошлины заинтересованная сторона
может требовать проведения пересмотра,
предоставив доказательства об изменении
обстоятельств, которые являются достаточными
для оправдания необходимости проведения такого
пересмотра ("промежуточный пересмотр").
Небольшое снижение демпинговой маржи не
рассматривается как изменение обстоятельств,
которое может оправдать начало пересмотра,
только значительное уменьшение демпинговой
маржи или отсутствие причинения вреда отрасли
промышленности ЕС может быть основанием для
возбуждения пересмотра. Комиссия принимает
решение на свое усмотрение, определяя
необходимость проведения пересмотра.
Комиссия может также начать
"пересмотр нового производителя" по
требованию новых производителей, желающих
экспортировать товары в ЕС, однако эта норма
применяется только к странам с рыночной
экономикой. "Новый экспортер" – тот, кто не
экспортировал товар в ЕС в течение
первоначального периода расследования
(доказывается предоставлением перечня всех
экспортных операций с копиями таможенных и
товаросопроводительных документов, которые
подтверждают отсутствие связи с существующим
экспортером и отсутствие поставок в ЕС). Сложно
доказать, если экспортер является одновременно и
производителем, что его продукция не
поставлялась трейдерами в ЕС.
Таким образом, практически
невозможно добиться благоприятных результатов
для украинских производителей во время
промежуточного пересмотра, поэтому особое
внимание должно уделяться производителями
своевременному реагированию на сообщение о
начале расследования, соблюдению сроков подачи
комментариев по стране-суррогату (10 дней),
рыночности предприятия (21 день) и ответов на
антидемпинговый опросник (37-40 дней). При
несоблюдении указанных сроков расследование
будет проиграно заранее, еще до принятия
предварительного решения.
Типовая структура опросника ЕК
в антидемпинговом расследовании для
производителей и экспортеров в ЕС
Часть А. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
А-1 Название и реквизиты
компании
А-2 Юридический или другой
представитель
А-3 Информация об
организационной форме компании
Часть В. ОПИСАНИЕ ТОВАРА
В-1 Объект расследования
В-2 Спецификации товаров,
назначенных на экспорт и для потребления в
стране экспорта
В-3 Сравнение экспортируемого
товара, и товара, производимого в ЕС
Часть С. ДАННЫЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОМПАНИИ
С-1 Оборот
С-2 Отчет о прибылях и убытках
С-3 Общее количество и стоимость
продаж
С-4 Статистика производства и
производственных мощностей
С-5 Запасы
С-6 Занятость
С-7 Инвестиции
С-8 Каналы распределения
Часть D. ПРОДАЖА В ЕВРОПЕЙСКОМ
СОЮЗЕ ТОВАРА, ЯВЛЯЮЩЕГОСЯ ОБЪЕКТОМ
РАССЛЕДОВАНИЯ
D-1 Общая информация
D-2 Продажа покупателям в ЕС
D-3 Корректировки на экспортные
продажи
При получении рыночного статуса
дополнительно заполняются такие разделы:
Часть Е. ПРОДАЖА ТОВАРА,
ЯВЛЯЮЩЕГОСЯ ОБЪЕКТОМ РАССЛЕДОВАНИЯ, НА
ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ
Е-1 Общая информация
Е-2 Доля внутреннего рынка
Е-3 Продажи покупателям на
внутреннем рынке
Е-4 Корректировки на внутренние
продажи
Часть F. РАСХОДЫ
F-1 Система и принципы
бухгалтерского учета
F-2 Производственный процесс и
закупка сырья
F-3 Расходы на продукцию
F-4 Расходы на продажу
Примечание. Части Е и F
заполняются только в случае предоставления
режима рыночной экономики. Они не заполняются
экспортером, который не получил этого статуса, и
требуются ЕК на более поздней стадии
расследования (т.е. после предоставления
конкретному предприятию рыночного статуса).
РЕЖИМ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ
В конфиденциальной версии все
данные должны быть представлены в абсолютных
показателях, которые могут быть доказаны
предприятием при помощи бухгалтерской и другой
отчетности.
В неконфиденциальной версии
должны быть заполнены все графы так же, как и в
конфиденциальной. Однако они заполняются или в
относительных показателях, или в процентах, или в
абсолютных показателях, скорректированных на ±
10-20%, о чем сделано соответствующее примечание.
Непредоставление всей
необходимой запрашиваемой информации, или
предоставление неполной, ошибочной или
недостоверной информации может иметь негативные
последствия для компании. Комиссия может не
принимать во внимание данную информацию и
считать, что компания отказывается от
сотрудничества.