По мнению редакции, статья Евгения Кузнецова “Лавина” содержит ряд интересных, хотя и спорных суждений. Предлагаем всем заинтересованным лицам высказаться на страницах журнала по данной проблематике.
ЛАВИНА
АНТИДЕМПИНГОВЫЕ СТРАДАНИЯ
УКРАИНСКИХ МЕТАЛЛУРГОВ
По мнению редакции, статья
Евгения Кузнецова "Лавина" содержит ряд
интересных, хотя и спорных суждений. Предлагаем
всем заинтересованным лицам высказаться на
страницах журнала по данной проблематике.
Попрыгунья-стрекоза лето
красное пропела, оглянуться не успела, как зима
катит в глаза.
И.А. Крылов
Количество обвинений в
поставках продукции по демпинговым ценам,
выдвигаемых в адрес украинских металлургов,
приобретает лавинообразный характер. В
средствах массовой информации все чаще
появляются обстоятельные статьи, посвященные
анализу и прогнозам развития событий. Для оценки
складывающейся ситуации и поиска путей выхода из
нее привлекаются специалисты различного
профиля, известные государственные и
политические деятели. О серьезности
экономического и социального аспекта проблемы,
даже не вдаваясь в детали и не будучи
специалистом, можно судить, прочитав заголовки
некоторых публикаций на эту тему: "Последний
довод европейских "трубных королей"..?
("ЗН" №3, 1999 г.), "Как украинские трубы и их
производители закаляются в антидемпинговых
процессах" ("ЗН" №46, 2000 г.) и ряда других. В
разделе с хлестким названием
"Металлургический мазохизм" автор пишет:
"Не знаю, как это назвать – флегматизм,
пессимизм или наша украинская ментальность, но
факт остается фактом: экономическая
дискриминация Украины (выделено мной) в части
металлургического антидемпинга достигла пика,
после которого начинается упадок отрасли". В
подтверждение значимости этого тезиса со
ссылкой на экспертную оценку Украинского центра
экономических и политических исследований им.
Разумкова сообщается, что за последние семь лет
ущерб экономике страны, связанный с
антидемпинговыми санкциями, составил 1-1,5 млрд. USD.
Давайте не будем ни оспаривать,
ни принимать на веру эту цифру, хотя бы в связи с
тем, что приводимые в тех же СМИ оценки потерь
Украины за счет хищений и коррупции намного
превышают данный показатель. Но возрастающие
ограничения на экспорт продукции украинских
металлургических заводов действительно
приобретают угрожающие масштабы. Порой
создается впечатление, что против отечественных
металлургов ополчился практически весь земной
шар, возможно, за исключением небольшого
количества государств уровня какого-нибудь
Гондураса.
С известной долей упрощения
точка зрения многочисленных украинских
экспертов на происходящее, озвученная в
различных СМИ, вкратце может быть выражена
следующим образом: "Наших б’ють!!! Нехай держава
нас захищає!"
Тон высказываний на эту тему
заметно усилился в связи с обвинениями в адрес
Украины, выдвинутыми трубными заводами России по
поводу демпинговых цен на поставляемые стальные
бесшовные трубы. В ответ на это последовала
резкая реакция украинской стороны. В сети
Интернет появилось сообщение о серьезном
заявлении, сделанном председателем правления
группы "Интерпайп" Д.Куликовым,
предупредившим, что Украина намерена обратиться
в арбитражную комиссию Межгосударственного
евразийского объединения угля и металла с
просьбой рассмотреть действия российских
производителей труб. Чем это рассмотрение может
закончиться, трудно сказать, скорее всего, ничем.
Судя по информации, периодически появляющейся в
украинских и российских СМИ, переговоры проходят
в режиме вяло текущих препирательств. Украинская
сторона утверждает, что демпинга нет, российская
утверждает обратное. Украина требует, чтобы
Россия "отдала ее кровную долю" в 750-800 тыс.
тонн. Россия возражает, аргументируя тем, что
российские трубные заводы потеряли рынки сбыта в
США, Европе и Азии и что они в настоящее время
загружены не более чем на 30%. Украинские трубники
этот аргумент не принимают во внимание и
заявляют, что это – чистейшей воды
дискриминация.
При оценке складывающегося
положения позволю себе высказать иную точку
зрения. Мне представляется, что причины
антидемпинговых санкций следует искать не за
рубежом, а у себя дома. Напомню, что у постели
тяжелобольного медики обычно собирают
консилиум, где выслушиваются самые различные
мнения о диагнозе и путях лечения болезни. Во
всяком случае, серьезность ситуации позволяет
проводить подобные аналогии. То, что украинская
экономика в целом и металлургия в частности
серьезно больны, не вызывает сомнения. И если мы,
уважаемый читатель, по-настоящему
заинтересованы в ее выздоровлении, нужно
установить достоверный диагноз заболевания,
каким бы горьким и неприятным он ни был.
Начнем с утверждения о
дискриминации. В определенной мере оценка
обстановки напоминает различие толкования слов
"шпион" и "разведчик". Для одной стороны
это однозначно – особо опасный преступник,
требующий всеобщего презрения и сурового
наказания, для другой – национальный герой. В
Украине ограничение экспортных поставок
украинского металлопроката называют
дискриминацией, а во многих странах Европы,
Америки и Азии, импортирующих этот металл,
считают как само собой разумеющуюся акцию,
именуемую "защита национальной экономики"
или более просто: "поддержка интересов местных
производителей".
Полагаю, что авторам ярлыков о
дискриминации следует, хотя бы в самых общих
чертах, иметь представление о специфике
международных экономических взаимоотношений в
целом и современной ситуации на рынке
металлопродукции в частности. Провозгласив
всему миру, что Украина стала на рельсы рыночных
взаимоотношений, следует принять как аксиому
непреложное правило продавца (экспортера), что
покупатель всегда прав. И следуя этому, ни в коем
случае нельзя попрекать потенциального
покупателя за нежелание приобрести предлагаемый
товар. Говорят, что в давние времена купцов,
пытавшихся всучить некачественный товар, с
позором изгоняли из купеческой гильдии. Так ли
было в действительности, трудно утверждать, но
что наши современники порой поступают
совершенно иначе, к сожалению, правда.
Заранее прошу прощения за
изложение азбучных истин, но вынужден напомнить,
что кроме этих правил нужно досконально знать и
соблюдать соответствующие законы международной
торговли. Хотя бы знать, что антидемпинговые
санкции принимаются по отношению к вполне
конкретному изготовителю продукции из той или
иной страны, а не к стране в целом. В связи с этим
заявления об антидемпинговой дискриминации
Украины как страны, как минимум, некорректны.
Следует также знать, что
введению антидемпинговых санкций предшествует
длительная юридическая процедура по
установлению факта демпинга. Это вовсе не
спонтанная политическая акция, а довольно
глубоко проработанный в экономическом и
юридическом отношении документ. В конечном итоге
решение о введении санкций принимает
страна-импортер с учетом позиции инициаторов
расследования и доказательств факта нарушения
экспортером рыночных принципов, а главное,
уровня экономического ущерба, наносимого
закупленной продукцией по демпинговым ценам.
Образно говоря, комиссия, выносящая решение о
введении антидемпинговых санкций, находится
между молотом и наковальней в лице местных
производителей аналогичной продукции и
потребителей импортного аналога. Естественно,
первые заинтересованы устранить зарубежных
конкурентов, другие – прибрести требуемые
товары на самых выгодных условиях и поэтому
поддерживают импорт. Конечно, порой
конфликтующие стороны используют различные
методы, в том числе допускаемые и запрещенные. Но
только порой. Не трудно себе представить, какие
обвинения в предвзятости возникнут, если будет
принято то или иное решение без достаточной
аргументации. Тем более по отношению к
поставщикам из страны, прославившейся на весь
мир разгулом коррупции.
Самым действенным аргументом
для доказательства отсутствия демпинга является
поставка металлопродукции особого качества,
изготовленной по специальным технологиям. Увы,
таковыми Украина не располагает, и поэтому
единственным шансом сбыта является продажа по
заниженным ценам. Увы, других аргументов у
украинских металлургов не так уже и много.
Замечу, что антидемпинговые
разбирательства и санкции в части
металлопродукции применяются не только по
отношению к Украине, а являются заурядным
явлением при международной торговле по многим
видам товаров. За примерами не стоит далеко
ходить, о них регулярно информируют
соответствующие организации с подробным
указанием кодов и наименования товаров,
поставщиков, инициаторов антидемпинговых
расследований и так далее.
Задача расследования в
упрощенном виде сводится к определению
обоснованности цены поставленной продукции, для
чего проводится скрупулезный анализ
себестоимости производства поставщика. И уже на
этой стадии украинские металлургические
предприятия терпят жестокое фиаско. Им
элементарно популярным языком доказывают, что
они нарушают правила международной торговли. И
сколько бы украинские металлурги не заявляли,
что все это не так, что они работают в рыночных
условиях, эти аргументы весьма просто
опровергаются. Ссылки хозяев и руководителей
украинских заводов на то, что снижение
себестоимости достигнуто за счет более низкой
заработной платы рабочих и служащих, отсутствия
затрат на охрану окружающей среды, на
модернизацию оборудования, на научные
исследования и так далее и тому подобное, вполне
понятно, не принимаются во внимание. Естественно,
возникает вопрос: так кто и за что подвергается
дискриминации?
Следует оговориться, что
процедуры антидемпинговых расследований
являются сложной областью, требующей глубоких
знаний, детального анализа рынка, просчета
различных вариантов действий, принятия решений в
очень короткие сроки. В связи с возрастающей
конкуренцией и быстрым развитием современных
средств телекоммуникаций резко возрастает
потребность в квалифицированных специалистах.
Давайте проанализируем соответствие Украины
этим требованиям. Для этого воспользуюсь
примерами, относящимися к украинской трубной
промышленности. Думаю, что определенная
экстраполяция допустима и для других отраслей
черной металлургии.
О кодах гармонизированной
системы и о том, как украинские трубники сами
себя высекли
Вначале немного истории об
экспорте стальных бесшовных труб в Европу.
Начиная с конца 80-х годов стал возрастать экспорт
стальных бесшовных труб в страны ЕС. В 1998 году он
достиг примерно 140000 тонн. Это относительно
небольшой объем для потенциальных возможностей
трубной промышленности Украины. Основными
поставщиками были Нижнеднепровский трубный
завод (примерно 50%), Днепропетровский трубный
завод (примерно 30%) и Никопольский
Пивденнотрубный (20%). Достоверность
распределения объемов поставок для дальнейшего
анализа не имеет принципиального значения,
главное в этой истории то, что имеется явный
лидер, хотя и остальные участники внесли
посильный вклад в конечный результат.
Гром грянул 26 ноября 1998 года,
когда Европейская комиссия извещением 98/С 353/G8
объявила о начале антидемпингового
расследования в части импорта стальных
бесшовных труб, поставлявшихся Хорватией и
Украиной. Номенклатура этих труб была определена
кодами 7304 10 10; 7304 10 30; 7304 31 99 и 7304 39 93.
Под первые два кода попали
стальные бесшовные трубы, поставлявшиеся
украинскими заводами в относительно небольших
количествах по ДИН 1629. Здесь все более или менее
ясно, поставки были относительно малы, цены были
ниже действовавших в то время в Европе, но не
столь вызывающе.
Весь сыр-бор разгорелся из-за
массовых поставок труб второго сорта, то есть по
ГОСТу, но с рядом отклонений от его требований. По
имеющимся сведениям, инициатором
антидемпингового расследования будто бы
выступила итальянская таможня, которая не
получала ощутимых платежей по ввозным пошлинам.
Доставка этих труб производилась корабельными
нормами по различным каналам, в том числе – через
наспех созданные определенными украинскими
трубными заводами совместные фирмы. Но давайте
не будем искать какого либо злого умысла в этих
решениях. Склады заводов в то время были забиты
некондиционными трубами, зачастую
изготовленными из давальческой заготовки, нужно
было производить многочисленные платежи, а для
этого требовались деньги. То был период начала
передела собственности; наступило время, когда
стало нормой неписаное правило, что дозволено
все, что не запрещено, появились первые анекдоты
о "новых русских".
После публикации об
антидемпинговом расследовании начали
проводиться рутинные процедуры: сбор информации
о количестве ввезенных труб в страны ЕС, о ценах
их закупок, выяснение обоснованности цен,
установленных украинскими производителями труб,
переговоры, консультации и так далее. С
украинской стороны в этом разбирательстве
принимали участие лучшие специалисты украинской
трубной промышленности. Их интересы отстаивала
украинская юридическая фирма.
Как известно, это
разбирательство закончилось полным поражением
трубников Украины. Факт поставки труб в Европу по
ценам почти в два раза более низким был доказан
элементарно, количество поставленных труб было
определено для каждого поставщика с точностью до
тонны, оценить ущерб для производителей стальных
бесшовных труб из стран Европейского Союза не
составило большого труда. Можно лишь
догадываться, какие иронические усмешки у
европейской стороны вызывали калькуляции
себестоимости, представленные украинскими
трубниками. После продолжительных переговоров
европейцы проявили великодушие, не стали вводить
повышенные пошлины, но ограничили ввоз стальных
украинских бесшовных труб ежегодной квотой в 30000
тонн. Хотя это примерно в пять раз меньше
поставлявшихся ранее объемов, но позволило нашим
соотечественникам в какой-то мере сохранить лицо
при плачевных результатах. Соответствующий
документ был подписан директорами трех
крупнейших трубных заводов Украины. Позже в
печати появилось заявление, что было сделано все
возможное для спасения украинских трубников.
Позволю себе усомниться в
правомочности такого утверждения. Для пояснения
своей точки зрения прошу Вас, уважаемый читатель,
запастись терпением и заняться анализом
формулировок указанных кодов.
В оригинале коды изложены
следующим образом (причину, по которой привожу
формулировки на английском и русском языке,
поясню несколько позже): шестиразрядная
индикация 7304 10 "Line pipe of kind used for oil or gas pipelines"
(трубы для трубопроводов типа применяемых для
транспортировки нефти и газа). Последующие два
разряда: 7304 10 10 и 7304 10 30, уточняя размеры
диаметров, не имеют принципиального значения. В
этом случае возражения бесполезны, претензии
предъявлялись к трубам вполне определенного
сортамента, марочного состава и назначения. В эти
коды однозначно попадают трубы, поставлявшиеся
по ДИН 2448/1629. И не зависимо от того, в горяче- или
холоднодеформированном состоянии они были
поставлены.
Сомнение вызывает
правомочность трактовки кодов 7304 31 99 и 7304 39 91.
Этот момент является центральным для
рассматриваемой ситуации. Вспомним, что именно
по этим кодам, а не по каким-либо еще другим, было
инициировано антидемпинговое расследование.
Для корректности последующего
рассуждения воспользуюсь оригиналом, где код 7304
31 в шестиразрядной индикации изложен: "Сold-drown or
cold-rolled (cold-reduced)" – холоднотянутые или
холоднокатаные (обжатые на холоде), а его
расширение до восьмиразрядного 7304 31 99
элементарно просто: Other (другие).
Код 7304 39 в шестиразрядной
индикации записан тоже элементарно просто:
"Other" (другие), а его расширение до
восьмиразрядного 7304 39 91: "Not exceeding 168,3 mm" (не
более 168,3 мм).
Обратите внимание: все будто бы
просто, но вместе с тем далеко не просто, так как
эти формулировки весьма расплывчаты. В этом то и
состоит основная сложность. Что такое
"прочие"? Если это трубы, поставленные по
ГОСТ, то на каком основании они туда отнесены?
Если не по ГОСТ, то тогда какие? Иные трубы в
Европу не поставлялись.
С учетом этого и следовала
элементарная стратегия поведения. Нужно было
доказать несостоятельность претензий к
поставкам труб именно по кодам 7304 31 и 7304 39,
исключить их из рассмотрения, ограничившись
исключительно кодами 7304 10 10 и 7304 10 30.
Принятием таких формулировок
была закрыта возможность поставки большой
номенклатуры стальных бесшовных труб. Обратите
внимание на то, что они основаны не на назначении
труб, а на способе их изготовления. При этом
запрещающая часть касается всех способов
производства, в том числе
холоднодеформированных всех размеров и
горячедеформированных диаметром до 168,3 мм. Этот
момент и является грубейшей ошибкой украинской
стороны. Нужно четко представлять, что кодировка
является важным юридическим документом и при
экспортно-импортных операциях к ней следует
относиться профессионально.
К чему привели эти записи?
Представим себе следующую ситуацию. На границу
стран ЕС из Украины поступают стальные бесшовные
трубы, поставляемые под механическую обработку с
требованиями по ДИН ЕН 10294, либо для общего
машиностроения по ДИН ЕН 10297, либо по ДИН ЕН 10287
для подземных трубопроводов, либо еще по десятку
стандартов, которые не имеют четкого определения
в применяемой гармонизированной системе.
Местный таможенник, не имеющий ясного
представления об особенностях этого товара
(позволю себе задать попутный риторический
вопрос: а украинский таможенник имеет?), но
заинтересованный в повышении ввозных пошлин,
моментально относит их в разряд "другие" и
облагает пошлинной порядка 50% заявленной
стоимости. Контракт мгновенно разваливается. И
сегодня потенциальные покупатели, услышав про
стальные бесшовные трубы из Украины, бегут от них
как черт от ладана. И дискриминации Украины нет
тут и в помине.
Кодировка продукции ляпами
подобного рода далеко не исчерпывается.
Продолжая эту тему, зададимся вопросом: "А
знают ли украинские мэтры, что они порой
пользуются либо рекомендуют пользоваться
неверным переводом Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности?"
В международном варианте на
английском языке код 7304 излагается следующим
образом: "Tubes, pipes and hollow profiles, seamless, of iron (other than cast
iron) or steel", или в переводе на русский язык: трубы
и полые профили, бесшовные, стальные, исключая
чугунные. В официальном же документе "Товарная
номенклатура внешнеэкономической деятельности
содружества независимых государств (ТН ВЭД СНГ),
редакция от 19.06.96 код 7304 переведен: "Трубы,
трубки и профили пустотелые, бесшовные, из черных
металлов (кроме чугунного литья)". Как видно, в
международном варианте о трубках и чугунном
литье даже не упоминается!
Аналогичные ляпы характерны и
для других кодов трубной продукции. Например, в
кодах 7304 31 100; 7304 31 200 и 7304 41 100 записано: "с
присоединенными фитингами, пригодные для подачи
газов и жидкостей, для гражданской авиации".
Кто может разобраться в этой абракадабре слов? А
если вместо фитинга будет приварен фланец, а как
отличить трубу для гражданской авиации от трубы
для военной авиации или для троллейбуса, трамвая,
автомобиля? А как быть, если современная авиация
вообще не применяет трубы из низколегированных
сталей, попадающих под код 7304, не говоря уже о
трубах, удовлетворяющих совокупности
перечисленных признаков? При такой неразберихе
остается только посочувствовать людям,
занимающимся оформлением таможенных документов.
Но это еще не все сюрпризы в
истории с кодами! Полагаю, что нашим спецам
следует знать, что кодировка, принятая в США и
Канаде, применяемая во многих других странах,
существенно отличается от системы, используемой
в Украине. Причем в лучшую сторону. Формулировки
признаков продукции изложены более четко,
отмеченные выше несуразицы отсутствуют. Коды
регулярно обновляются с учетом изменения
ситуации рынка.
Для этого в качестве примера
приведу формулировку того же кода 7304.3 и его
расширений в редакции 2001 года.
7304.3 прочие, круглого сечения, из
нелегированных сталей;
7304.31 холоднотянутые или
холоднокатаные (обжатые на холоде);
7304.31.10.00 для применения при
производстве бурильных труб, обсадных или
насосно-компрессорных, либо фитингов, муфт,
нарезных ниппелей, предназначенных для газовых и
нефтяных скважин;
для применения при производстве
изделий раздела XVI или главы 73, изделий типа
используемых при перегонке или восстановления
продуктов из природного газа;
прочие;
.10 трубчатые конструкционные
элементы;
.20 трубы, работающие под
давлением;
.21 для котлов высокого давления;
.28 для котлов другого типа;
.29 прочие;
.90 прочие.
Такое различие приводит к
грустным размышлениям об уровне организации
отечественной внешней торговли. А ведь
конкуренты украинских металлургов сейчас
работают на совершенно ином уровне, активно
используют средства электронной коммуникации,
интенсивно развивают логистику. И получается,
что причиной бед украинских металлургов
является вовсе не дискриминация, а, мягко
выражаясь, недостаточная компетентность. Ответ
на вопрос, чья она, вполне очевиден.
Следует оговориться, что
история с кодами является не виной, а скорее
бедой трубников. Гармонизированная система
служит основным инструментом таможенных служб
при регистрации и учете перемещения товаров
через границы. И в первую очередь именно они,
таможенные службы, должны инициировать
усовершенствование таможенной документации, в
том числе устранение казусов двойного
толкования при кодировке, ее гармонизацию с
другими международными системами.
В подтверждение этого тезиса
приведу следующий пример. Таможенная служба США
уже в текущем году не постеснялась внести в
новейшую редакцию гармонизированных кодов
дополнения, касающиеся стальных сварных труб
нефтяного сортамента:
для поставок из Канады и Мексики
7306.10.1015 – трубы углеродистые
сварные диаметром не более 4 1/2";
7306.10.1055 – трубы углеродистые
сварные диаметром более 4 1/2";
7306.10.5015 – трубы легированные
сварные диаметром не более 4 1/2";
7306.10.5055 – трубы легированные
сварные диаметром более 4 1/2";
для поставок труб из Японии для
работы в арктических условиях
7306.10.1019 – трубы углеродистые
сварные диаметром не более 4 1/2";
7306.10.1059 – трубы углеродистые
сварные диаметром более 4 1/2";
7306.10.5019 – трубы легированные
сварные диаметром не более 4 1/2";
7306.10.5059 – трубы легированные
сварные диаметром более 4 1/2";
все прочие в пределах квоты 9000
тонн
7306.10.1013 – трубы углеродистые
сварные диаметром не более 4 1/2";
7306.10.1053 – трубы углеродистые
сварные диаметром более 4 1/2";
7306.10.5013 – трубы легированные
сварные диаметром не более 4 1/2";
7306.10.5053 – трубы легированные
сварные диаметром более 4 1/2";
все прочие в пределах квоты 9000
тонн
7306.10.1014 – трубы углеродистые
сварные диаметром не более 4 1/2";
7306.10.1054 – трубы углеродистые
сварные диаметром более 4 1/2";
7306.10.5014 – трубы легированные
сварные диаметром не более 4 1/2";
7306.10.5054 – трубы легированные
сварные диаметром более 4 1/2".
Своевременное введение новых
кодов позволяет избежать потенциальных
недоразумений при экспортных и импортных
операциях.
Другим примером
целенаправленной работы по совершенствованию
экспортных/импортных поставок может служить
сотрудничество таможенных служб России и
Германии, регулярно проводящих совместные
конференции с привлечением специалистов
различного профиля, в том числе по
стандартизации. По-видимому, необходимость
подобного рода мероприятий уже давно назрела и в
Украине.
Об отрицательной и
положительной стороне антидемпинговых санкций
Об отрицательных последствиях
антидемпинговых санкций в отношении украинских
металлургов уже писано-переписано,
говорено-наговорено. Давайте зададим
"неожиданный" вопрос: а может быть
антидемпинговая проблема имеет и положительную
сторону, образно говоря, возможно в этом и
состоит "сермяжная правда"?
Допустим, что антидемпинговые
расследования с украинских металлургов сняты,
санкции предъявляться не будут, но ведь в этом
случае в обязательном порядке будут введены
квоты. Львиную долю в них займет чугун, лом,
другие виды проката первого передела. В этом нет
ничего нового, такая тенденция наблюдается и в
настоящее время. И тут ничего не поделаешь –
рынок есть рынок.
Общеизвестно, что стратегия
экономики ведущих стран мира базируется на
импорте сырья, переработке его с помощью
высокопроизводительных технологий и продаже с
более высокой прибылью тому же экспортеру. За
счет переработки обеспечивается процветание
страны, создаются рабочие места, гарантируется
социальное обеспечение населения.
За примерами далеко ходить не
стоит, для этого сделаем короткий исторический
экскурс в недавнее прошлое, рассмотрим некоторые
мировые тенденции и сопоставим их с украинскими
реалиями.
США, располагающие большими
запасами нефти, более 30 лет тому назад заморозили
цены на внутреннем рынке и перешли на импорт
нефти, преимущественно из стран Ближнего
Востока. Расходы на это с лихвой окупаются
встречными поставками продукции сельского
хозяйства и различного вида наукоемкого
оборудования, в том числе вооружения. Германия,
всегда занимавшая лидирующее положение в
области металлургии, еще в начале 70-х годов
приступила к перевооружению этой отрасли,
закрывая домны, коксовые батареи и другие
подобного рода "грязные" в смысле экологии
производства. Вместо этого интенсивно
развивались машиностроение, электроника, другие
наукоемкие технологии, что в конечном итоге
привело к тому, что ее экспорт продолжительное
время существенно превышает импорт при высоком
жизненном уровне и социальном обеспечении
населения. Аналогичным примером может быть и
Англия, где без серьезных социальных конфликтов
были успешно проведены болезненные мероприятия
по закрытию шахт. Заслуживают внимания и успехи
Китая, который после значительной модернизации
промышленности занял лидирующее положение на
рынке металлопродукции в азиатском регионе.
В этом несомненна заслуга
лидеров перечисленных стран, которые, будучи
по-настоящему лидерами, сумели заранее увидеть
необходимость реконструкции экономики и успешно
провели ее в сжатые сроки. Имена их широко
известны. Ключевыми моментами при принятии этих
решений были проблемы энергетики, транспорта,
экологии, занятости населения. Это послужило
проведению четкой границы разделения труда,
определившей, что одни страны добывают и
поставляют сырье, другие его перерабатывают;
одни постоянно остаются бедными, другие
процветают. Первые вынуждены выпрашивать займы,
кредиты, вторые дают их по мере особой
необходимости и только на выгодных для них
условиях. Особо примечателен факт, что Германия и
Япония, проигравшие Вторую мировую войну, вскоре
заняли лидирующее положение в мировой экономике.
Определенную роль в этом сыграло и то, что в этих
странах была произведена коренная реконструкция
металлургических предприятий, ориентация их на
производство конкурентоспособной продукции.
А как же Украина? Как известно,
зарождение металлургии в Украине происходило в
начале прошлого века. Предпосылкой тому
послужило удобное расположение крупных залежей
коксующегося угля в Донецком бассейне и железной
руды в бассейне Кривого Рога. Благоприятная
ситуация стала резко изменяться в начале 60-х
годов, когда начали проявляться серьезные
проблемы в угледобывающей промышленности. Выход
был найден за счет перевода украинской
металлургии на природный газ. Так возникла
энергетическая зависимость от России. Она стала
остро ощущаться после распада Советского Союза.
Примерно к средине 80-х годов становится
чувствительным физический и моральный износ
оборудования, который на ряде заводов достиг
критического уровня. Особенно он высок в трубной
промышленности.
Обремененная грузом этих
проблем, Украина провозгласила себя независимым
государством. Однако эйфория от лозунгов о
"незалежностi та самостiйностi" вскоре
исчезла. Оказалось, что энергетическая
зависимость весьма велика и с каждым годом
возрастает. Для получения займов потребовалось
устанавливать контакты с мировым сообществом, и
поэтому был провозглашен иной лозунг –
"многовекторная политика". После того, как
кредиты перестали давать, пришлось "вектор"
менять на "азимут". Ко всем перечисленным
бедам на украинскую металлургию обрушился
ураган "черной приватизации", еще более
усугубившей деградацию отрасли. Лишь отдельные
предприятия, в том числе металлургический
комбинат им. Ильича, благодаря дальновидности и
настойчивости своего руководства сумели
пережить это лихолетье.
Проводя параллель с мировой
тенденцией, напрашивается вывод, что за
пролетевшие годы независимости и
самостоятельности в Украине не были приняты
кардинальные меры по организации производства
наукоемкой, конкурентоспособной продукции не
только в металлургии, но самое печальное, в
машиностроении, в электронике, в других отраслях.
Все это привело к тому, что в Украине практически
отсутствует внутренний рынок металлопродукции,
что является серьезным просчетом украинской
макроэкономики. К примеру, в США потребляется
свыше 70% изготавливаемой металлопродукции, по
отдельным видам стальных труб этот показатель
достигает 80%. Полученные Украиной займы и кредиты
не были использованы должным образом, и
незаметно пришла холодная пора платить по
долгам. Иными словами, сложилась ситуация,
описанная в известной басне, строка из которой
приведена в качестве эпиграфа к настоящей
статье.
Возвращаясь к теме
антидемпинговых санкций, их можно рассматривать
как звонок, ставящий в известность, что Украина
ускоренными темпами скатывается к уровню
"банановых государств". В резком
антидемпинговом предупреждении и состоит
положительная сторона происходящего. А, как
известно, оппонентов следует ценить и
прислушиваться к их мнению.
Значимость такого
предупреждения принимает еще более тревожную
окраску в связи с прогнозируемым спадом мировой
экономики в ближайшие годы. Критичность ситуации
состоит в том, что Украина, находящаяся в
состоянии экономического кризиса,
организационного хаоса и идейного разброда, не в
состоянии приспособиться к быстро меняющимся
процессам в экономике, протекающим не только на
европейском, но и тем более на мировом уровне.