Расследование Департамента торговли США относительно импорта железной руды и полуфабрикатов из черных металлов
НИ ВОЙНЫ, НИ МИРА
НИ ВОЙНЫ, НИ МИРА
Расследование Департамента
торговли США относительно импорта железной руды
и полуфабрикатов из черных металлов
Департамент торговли США 1
февраля 2001 г. инициировал расследование
относительно влияния импорта железной руды
(брикеты, агломерат и окатыши) и полуфабрикатов
из черных металлов (слитки, квадратная заготовка,
блюмы и слябы) на национальную безопасность
страны. Расследование проводится Отделом
стратегического анализа Бюро экспортной
администрации Департамента торговли США на
основании акта о торговой экспансии от 1962 г.,
статья 232. В сообщении в Федеральном Реестре о
начале расследования в качестве предмета
интереса были перечислены только крупные группы
товаров, но при этом не указаны
страны-экспортеры, а, тем более, конкретные фирмы.
Внутри США Департамент начал собирать и
систематизировать информацию, касающуюся
импорта указанных товарных групп с точки зрения
их влияния на национальную безопасность, а
именно:
– об объемах других
товаров или продуктов, прямо или косвенно
связанных с импортом позиций, находящихся под
расследованием;
– о необходимом внутреннем
производстве и производственных мощностях для
материалов и товаров, защищенных требованиями
национальной безопасности;
– об имеющихся и
необходимых человеческих ресурсах, продукции,
сырьевых материалах, оборудовании и мощностях,
необходимых для производства указанных товаров;
– о требованиях к росту
промышленного потенциала США для удовлетворения
условий национальной безопасности в этих
товарах, а также условиях для обеспечения
такового роста;
– о влиянии зарубежной
конкуренции в указанной области на
экономическое благополучие промышленности США;
– приведет ли замещение
любого перечисленного продукта местного
производства импортным к существенной
безработице, снижению доходов правительства,
потере инвестиций, специализированной
квалификации, производственных мощностей или к
другим серьезным эффектам.
Заинтересованным сторонам в США
было предложено до 9 апреля 2001 г. предоставить по
этому вопросу в письменном виде комментарии,
мнения, данные, информацию или пожелания в Офис
стратегических отраслей промышленности и
экономической безопасности. Приветствовалась
также и конфиденциальная информация, которая не
будет разглашена, равно как и вся переписка по
вопросам данного расследования. В случае
проведения публичных слушаний в поддержку
расследования, особое оповещение об этом будет
выпущено в Федеральном Реестре. В процессе
расследования обязательны консультации с
Секретарем по национальной безопасности по
политическим вопросам, которые могут быть
затронуты.
Окончательный отчет комиссии,
согласно процедуре, должен быть направлен
Президенту США не более чем через 270 дней после
начала расследования (до 29 октября 2001 г.). Этот
отчет должен быть также доступен для широкой
публикации. Далее, на протяжении 90 дней Президент
должен принять решение о наличии потенциального
ущерба для безопасности и предложить способы
"подстройки импорта" – это решение должно
быть обнародовано не позднее, чем через 15 дней
после его принятия. Может быть признано, что
импорт указанных товаров не влияет на
национальную безопасность страны, но в любом
случае Президент должен направить послание в
Конгресс со своей мотивацией. Таким образом,
реальные последствия предпринимаемых действий
могут быть не ранее второго квартала 2002 г.
Расследования под 226 статьей
имеют свою историю. Если рассмотреть 25
расследований, проведенных с 1962 г., то
большинство из них не имели каких-либо
последствий – Президент выносил решение об
отсутствии ущерба для национальной безопасности
или о нецелесообразности принятия каких-либо
мер. Из результативных процедур следует отметить
эмбарго на торговлю нефтью с Ливией и Ираном и
два случая введения пошлин на импортируемую
нефть (впоследствии отмененных).
Особый интерес для нас
представляет расследование по импорту
инструмента для металлообработки, законченное в
1986 г. В результате были достигнуты соглашения с
Японией и Тайванем о добровольном ограничении
экспорта на пять лет, но что более важно, был
разработан правительственный план помощи
возрождению отрасли. Показательным является
также то, что расследование по ферромарганцу и
феррохрому от 1964 г. не показало ущерба для
национальной безопасности страны так же, как и
расследование от 1982 г. Но в результате последнего
была принята десятилетняя программа пополнения
стратегических запасов ферросплавов, а на
некоторые их виды был отменен беспошлинный ввоз.
При определении степени влияния
импорта конкретного товара на национальную
безопасность Департамент торговли, прежде всего,
рассматривает объемы импортируемых товаров в
сопоставлении с внутренним его производством.
Поскольку Украина не экспортирует в США
железорудное сырье, то эта часть расследования
не представляет для нас интереса, однако экспорт
стальных полуфабрикатов весьма существенен в
отечественном торговом балансе.
За последние годы импорт
стальных полуфабрикатов в США (товарная группа
7207) находился на относительно постоянном уровне
(табл. 1). Контингент поставщиков окончательно
сформировался к 1998 г. после того, как резко
уменьшила свои поставки Германия (с 1 млн. т в 1996 г.
до 197 тыс. т в 1998 г.). На первых местах прочно
обосновались Бразилия и Мексика, а Австралия,
Россия, Канада, Германия и Украина никогда не
покидали первую десятку. Импорт из Украины в
течение пяти лет резко увеличил свою долю в общем
импорте полуфабрикатов, и в последние три года
страна стабильно занимает 4-5 место.
Следует отметить, что
вследствие подавляющего применения в США
технологии непрерывной разливки стали, выделить
общее производство полуфабрикатов не
представляется возможным (за исключением,
возможно, трубной заготовки). По нашему мнению,
можно проанализировать тенденции в этой области,
взяв за основу производство сырой стали. Процент
импорта заготовки за пятилетие был весьма
стабилен и не превосходил 6-7% от общего
производства сырой стали – даже потрясения
рынка готового проката США 1998-2000 гг. не
отразились на этом показателе. Таким образом, и
здесь прогноз на 2001-2002 гг. может быть
благоприятным.
Поскольку комиссия
Департамента торговли собирает информацию и о
товарах, сопутствующих находящимся под
расследованием, рассмотрим ситуацию с импортом в
США чугуна (товарная группа 7201). В течение
пятилетия он непрерывно рос и в настоящее время
стабилизировался (табл. 2) как по объемам, так и по
долевому выражению от внутреннего производства.
Несмотря на то, что общий состав
стран-экспортеров постепенно сузился до десяти,
первая пятерка не изменила своего состава и
практически сохраняет свой порядок. На первом
месте – Бразилия, постоянно на третьем – Украина
(в 2000 г. она переместилась на второе место,
обогнав Россию), далее идут ЮАР и Канада. И если в
1996 г. бразильский импорт превосходил украинский
почти в девять раз (российский – в 1,4 раза), то в
прошлом году Украина отстала от лидера в 2,8 раза,
при этом обогнав Россию в 2,5 раза. Интересно то,
что с 1998 г. доля импортного чугуна стабильно
держится на уровне 10% от внутреннего
производства, а доля Украины в импорте резко
возросла с некоторым замедлением динамики в
прошлом году. Таким образом, контингент
поставщиков чугуна также практически
сформировался, а баланс процентного объема его
импорта определился как оптимальный для условий
функционирования экономики США последних лет.
Но для чего же инициировано
расследование и каковы могут быть его
последствия? Снова обращаясь к истории подобных
мероприятий, анализируя события на рынке стали
США в 1998-2000 гг. и имея в виду общеэкономические
тенденции страны в настоящее время, можно
сделать следующие выводы.
Ситуация в секторе производства
и импорта чугуна и полуфабрикатов США в 1998-2000 гг.
отличается исключительной стабильностью. Объемы
импорта не превосходят 7-10% при постоянной группе
стран-поставщиков со сравнительно предсказуемой
экономикой. Изменения в объемах импорта товаров
этих групп в сторону уменьшения в 2001-2002 гг. могут
произойти только в случае резкого снижения общих
показателей функционирования базовых отраслей и
падения спроса на товары длительного
пользования и строительные работы. Последнее
относится к общему состоянию экономики страны,
которая в настоящее время демонстрирует
замедление темпов своего роста. Однако если
совместить бум "новой экономики" в стране в
1998 – начале 2000 гг. с показателями работы базовых
отраслей, то можно увидеть, что экономический
рост того времени практически не отразился на
них. Можно предположить, что постепенное
свертывание этого направления также не должно
вызвать значительное сокращение импорта сырья
для американской металлургии – экономической
необходимости в каких-либо изменениях просто
пока не существует. Таким образом, в результате
рассматриваемого расследования будет логичным
вынесение Президентом решения о том, что импорт
чугуна и полуфабрикатов не несет угрозы
национальной безопасности США.
В то же время, ситуация на рынке
готового проката с середины 2000 г. по настоящее
время отличается высокой напряженностью. Мощные
организации сталеплавильщиков оказывают все
большее давление на Президента относительно
введения всеобщего ограничения на импорт
стального проката под эгидой статьи 201 торгового
законодательства США, но администрация явно не
желает вводить столь суровую меру и
разрабатывает альтернативы, удовлетворяющие
местных производителей стали и их лоббистов в
Конгрессе. С другой стороны, на фоне громких
банкротств мелких и средних сталеплавильных
компаний продвигается идея о необходимости
системной государственной помощи. Таким образом,
под влиянием описанных процессов и поскольку
производство чугуна и сырой стали
(полуфабрикатов) является интегрированной
частью сталеплавильной отрасли, в результате
рассматриваемого расследования вероятно
принятие программы государственной помощи в
модернизации этого участка технологии. И в этом
случае 10-процентный импорт является хорошим
резервом на случай сокращения внутреннего
производства.