В мае 2002 г. вступает в силу Директива ЕС 97/23/EG по устройствам, работающим под давлением, принятая в 1997 г. Редакция журнала “МЕТАЛЛ” обратилась к Виталию Латанскому, ведущему специалисту по техническим сооружениям и сварке концерна ТЮФ Рейнланд/Берлин – Бранденбург, с просьбой разъяснить особенности требований и введения данного документа.
БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКЦИИ – ДОВЕРИЕ НА РЫНКЕ
БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКЦИИ – ДОВЕРИЕ НА
РЫНКЕ
В мае 2002 г. вступает в силу
Директива ЕС 97/23/EG по устройствам, работающим под
давлением, принятая в 1997 г. Редакция журнала
"МЕТАЛЛ" обратилась к Виталию Латанскому,
ведущему специалисту по техническим сооружениям
и сварке концерна ТЮФ Рейнланд/Берлин –
Бранденбург, с просьбой разъяснить особенности
требований и введения данного документа.
– Чем было в свое время
обусловлено появление специфических Директив
ЕС, и какую роль они играют на европейском рынке?
– Прежде всего напомним, что
единым рынком, согласно договору ЕС, называется
пространство без внутренних границ, в котором
осуществляется свободное движение товаров,
людей, услуг и капитала. При такой постановке
вопрос о качестве продукции закономерно
оборачивается вопросом о доверии к стандартам
качества других стран. Потому для воплощения
"четырех свобод" европейского рынка
необходимо выполнить ряд условий, важнейшим из
которых является унификация сертификации и
аккредитации, а также соглашение о взаимном
признании сертификатов соответствия.
До 1985 г. в ЕС устранили
внутренние барьеры, препятствовавшие свободному
перемещению товаров, путем гармонизации
технических условий изготовления продукции. Это
привело к появлению огромного количества
специфических документов, с которым явно не
справлялись органы ЕС. За дискуссиями
технического содержания нередко скрывалась
политическая подоплека.
По этой причине Комиссия ЕС
разработала Новый подход в вопросах унификации
национальных стандартов, согласно которому
Директивы являются фундаментом гармонизирующей
политики ЕС. Причем они не содержат всех
технических подробностей, а только определяют
основные требования в отношении безопасности
окружающей среды и потребителя, не снижая
целесообразного уровня защиты, существующего в
государствах – членах ЕС.
Специфика изделий, попадающих
под действие Директив ЕС, такова, что они могут
представлять опасность для человека и
окружающей среды. Потому решением Европейской
Комиссии предусмотрена обязательная
сертификация этой продукции. Товары,
сертифицированные в рамках таких целей,
маркируются специальным знаком СЕ, что
подтверждает полное соответствие требованиям
всех без исключения Директив. Знак СЕ не
оценивает качество изделий, а подтверждает
безопасность продукции и таким образом
открывает свободный доступ на общий рынок.
Государства – члены ЕС не имеют права
препятствовать проникновению на рынок товаров с
маркировкой СЕ, в то же время продвижение на
рынке потенциально опасного товара без данной
маркировки фактически не возможно.
– Давайте конкретизируем все
это на примере одной из последних Директив ЕС
97/23/EG по устройствам, работающим под давлением.
Какие из отечественных предприятий должны
прежде всего обратить на нее внимание?
– Область применения данной
Директивы достаточно обширна. Распространяется
она на расчеты, изготовление и оценку
соответствия стандартам ЕС устройств и узлов,
работающих с максимально допустимым давлением
(PS) свыше 0,5 бар.
Под это определение попадают
трубопроводы, резервуары для приема текучих
материалов, находящихся под давлением, детали
оснащения, выполняющие защитную функцию и
поддерживающие напор. Сюда же относятся также
все элементы, размещенные на деталях, например
фланцы, штуцеры, муфты, несущие элементы.
Настоящая Директива
распространяется также на узлы, состоящие из
нескольких устройств, если они при этом образуют
связную функциональную единицу. Перечень таких
узлов охватывает многочисленные и самые
разнообразные изделия, начиная от таких простых,
как скороварка, до таких сложных модулей, как
водотрубные котлы.
Все это область прямого
применения Директивы, но есть моменты, когда ее
требования содержат ссылки на другие
нормативные документы, за счет чего происходит
фактическое расширение сферы ее действия. Так,
при производстве устройств, работающих под
давлением, особое внимание уделяется качеству
материалов, которые должны быть исключительно
надежными. Согласно Директиве ЕС (97/23/EG) они
должны соответствовать требованиям
"Европейского разрешения на применение
материалов". Таким образом, опосредованно
Директива регламентирует свойства исходных
материалов.
Исходя из сказанного, можем
определить круг предприятий, продукция которых
так или иначе будет попадать под действие данной
Директивы. Прежде всего, производители
непосредственно сосудов, работающих под
давлением (например котлов), трубные заводы,
предприятия, выпускающие запорно-регулирующую
арматуру, косвенно Директива затрагивает также
производителей металла, то есть исходных
материалов.
– Какую роль играют в данном
случае сертификационные организации?
– Без преувеличения можем
сказать, что ведущую. Эта роль им отведена
согласно "Глобальной концепции по
сертификации и контролю", являющейся
официальным документом ЕС и определяющей
основоположные принципы европейской политики
качества. Тремя китами этой политики являются
стандартизация, сертификация и аккредитация.
Схематически их взаимосвязь выглядит так:
производство продукции соответствует
определенному стандарту, что удостоверяет
сертификат, который имеет право выдавать
аккредитованная третей стороной
сертификационная организация. Используя такую
схему, можно гарантировать качество продукции и
полное доверие к ней на европейском рынке.
В свете установок "Глобальной
концепции" испытательные лаборатории должны
быть аккредитованы в соответствии со
стандартами EN45001, EN45002, EN45003, т.е. их компетенция
должна быть подтверждена независимым органом.
Органы по сертификации должны иметь
свидетельство соответствия по стандартам EN45011,
EN45012, EN45013. За обеспечение качества продукции
несет ответственность производитель, который
должен быть сертифицирован согласно серии ISO 9000.
Еще одну важную функцию
выполняют сертификационные организации, назовем
ее просветительской. Это свойственно тем
международным организациям, которые имеют
региональные представительства в странах
Восточной Европы и СНГ. Как правило, органы ЕС
делегируют им право на разъяснение положений
Директив и других нормативных документов по
стандартизации. В частности, международному
концерну ТЮФ Рейнланд/Берлин – Бранденбург
поручено вести разъяснительную работу,
связанную с Директивой ЕС по устройствам,
работающим под давлением.
– Исходя из сказанного Вами,
оптимальным вариантом для производителя
является тотальная сертификация всех моментов
своей деятельности, начиная с производственных и
заканчивая управленческими. Но вопрос в том,
насколько это реально для украинских
предприятий?
– В целом желательно проводить
концепцию всеобщей сертификации продукции. Но
чаще это не возможно из-за высокой стоимости.
Комиссия ЕС учла это и определила обязательную
сертификацию только для продукции, которая может
нанести вред здоровью людей и безопасности
окружающей среды (это маркировка знаком СЕ, о
которой уже говорилось).
Но даже в рамках этой группы
степень потенциальной опасности может
существенно отличаться. Потому вся продукция
распределяется по четырем категориям.
Применительно к Директиве ЕС 97/23/EG это будет
зависеть от степени опасности среды, ее объема и
оказываемого давления. Строгость процедуры
оценки соответствия для каждой категории будет
различна. Так, предприятие, выпускающее
продукцию принадлежащую первой категории (менее
опасную), может маркировать свою продукцию
знаком СЕ, заполнив декларацию соответствия
установленного образца под личную
ответственность, то есть без привлечения третей
стороны. Для остальных категорий участие
уполномоченного органа по сертификации является
обязательным. В таких случаях под знаком СЕ
указывается идентификационный номер органа,
присвоенный ему в процессе регистрации
Комиссией ЕС.
Методы оценки соответствия
продукции в рамках одной категории могут
составлять различные равноценные модули. Таким
образом, Директивы ЕС предусматривают для
изготовителя возможность выбора схемы
сертификации. То есть, производитель имеет
возможность провести ее с минимально
необходимыми затратами.
– Будут ли проблемы у
отечественного производителя с выполнением
предписаний Директивы ЕС 97/23/EG? И как скажутся
"дополнительные" услуги по установлению
соответствия ее требованиям на конечной цене
процедуры по сертификации?
– Проблемы в данном случае
будут, но вполне преодолимые.
Не избежать трудностей тем, кому
придется изменять технологию производства,
поскольку Директива предусматривает соблюдение
норм безопасности на всех этапах проектирования,
изготовления и дальнейшей эксплуатации.
Очевидно, что процесс преодоления таких
препятствий будет требовать определенных
затрат.
Следуя требованиям Директивы,
вполне возможно, придется пересмотреть
отношения со смежниками, отдавая предпочтение
более качественным, сертифицированным
материалам, что может, в свою очередь, сказаться
на цене конечного продукта.
Все эти моменты, безусловно,
требуют взвешенных менеджерских решений, но в
конечном итоге все будет зависеть от того, каким
видят свое будущее предприятия.
Для тех украинских
производителей, которые ранее проводили
сертификацию продукции, задача максимально
упрощается. Поскольку процедуру установления
соответствия требованиям Директивы можно
совместить с проведением планового аудита.
Относительно цены могу
отметить, что она всегда зависела от объема
заказанных работ. Содержание директивных
документов, а также их новизна в данном случае
роли не играют.
Напоследок, возвращаясь к
проблемам предприятий, хотелось бы отметить, что
главной проблемой для многих из них все же
остается не дефицит средств, а дефицит понимания
всей важности задачи обеспечения качества
продукции с ее дальнейшей сертификацией
согласно европейским и мировым стандартам.