НЕТ ДОХОДОВ БЕЗ ОТХОДОВ
НЕТ ДОХОДОВ БЕЗ ОТХОДОВ
Хочу очередной раз обратить
внимание на ситуацию, которая сложилась в сфере
образования и утилизации промышленных отходов.
Понятие отходы в данном случае носит условный
характер, т.к. основная их масса имеет ресурсную
ценность и может быть использована при
изготовлении различной продукции широкого
спектра применения. К примеру, в странах ЕС
проблема дефицита природного сырья и
обеспечения импорта стимулирует повторное
использование вторичных ресурсов на уровне 56-80%.
В США из промышленных отходов добывают 20% всего
алюминия, 33% – железа, 50% – свинца и цинка, 44% –
меди, а также другие полезные компоненты. Близкие
к этим цифры имеют Германия, Япония, Франция. Наши
хозяйственно-экономические условия: дефицит
оборотных средств у потребителей, непродуманная
транспортная политика, к примеру, доля ж/д
тарифов в цене поставок шлаковой продукции
достигает 98%, не позволяют предприятиям ГМК
проводить рациональную хозяйственную политику.
Наметившуюся негативную тенденцию в этом
секторе можно проиллюстрировать на примере
одного из многотоннажных и ресурсополезных
видов вторичного сырья – металлургических
шлаков. Если взять за основу для сравнения 1990 год,
когда уровень переработки доменных шлаков
составлял 114,9%, а сталеплавильных – 107%, то есть
полностью перерабатывался весь текущий выход
шлаков и велась разработка их накоплений в
отвалах, то к концу текущего, 2000 года, по
прогнозным оценкам, эти показатели могут
соответственно составить 45,2% и 30,6%.
Неиспользованная часть шлаков, а это порядка 10,5
млн. т, будет складирована в отвалах. В
результате, с одной стороны, возрастет
негативное воздействие на окружающую среду и
увеличатся затраты на содержание отвалов, с
другой стороны – усугубится положение в
обеспечении существующих технологических
процессов выплавки чугуна и стали, поскольку
просто некуда будет складировать эти материалы.
К чему это приведет, всем хорошо известно. Уже
сегодня из-за отсутствия свободных полигонов
металлургический комбинат "Азовсталь"
вынужден был отгородить специальной дамбой у
акватории Азовского моря территорию площадью 60
га, а металлургические комбинаты им. Ильича и
"Криворожсталь" использовать для
складирования гранулированного шлака
выработанные карьеры.
В то же время, по заключению,
представленному ГосдорНИИ, затраты при
использовании шлаков в дорожном строительстве
по сравнению с природным каменным щебнем
снижаются в 1,5-2,5 раза, а экономический эффект
может достигать 100 тыс. грн. на 1 км дорог. А если
учесть и тот факт, что в отвальных шлаках
содержится до 15% металла, то эффективность
переработки отвалов при создании определенных
предпосылок не должна вызывать сомнений. На
данном этапе решить проблему путем создания
специальных шлакоперерабатывающих комплексов,
видимо, полностью не удастся, а значит, на первый
план выдвигается задача создания
организационно-правовых и экономических
механизмов, позволяющих реанимировать этот
ресурсоемкий сектор хозяйствования.
В этой связи нельзя не обратить
внимание на возможные негативные последствия,
которые могут иметь место в результате
планируемой Минэкоресурсов индексации
экологических платежей за размещение отходов
более чем в 2 раза. Для аргументации делается
ссылка на происходящие инфляционные процессы и
необходимость пополнения физического размера
фонда охраны окружающей среды (ФООПС) денежными
ресурсами для последующего использования в
решении первоочередных природоохранных задач на
территории Украины. А вот при помощи какого
механизма, и на какие конкретные цели, отражающие
интересы основного наполнителя этого фонда –
предприятий ГМК, будут расходоваться эти
средства, не совсем ясно. Возможно, желающие
провести такую индексацию до конца не осознают,
что существует некий предел в любом физическом
состоянии, превышение которого может привести к
противоположному эффекту, иногда носящему
разрушительный характер. Ведь вполне очевидно,
что увеличение размера экологических платежей
отразится на себестоимости продукции, а ее
удорожание приведет к ограничению конкурентного
поля и сегмента рынка, на котором такая продукция
реализуется. И если соотнести "плюс" и
"минус" от такой деятельности, то неизвестно
какой результат мы получим в итоге. То есть, может
оказаться, что такими действиями, образно говоря,
постепенно подпиливается сук, на котором мы все
сидим. В качестве конкретного примера можно
привести следующие цифры: поставка одного вагона
продукции из металлургических шлаков от
Мариупольского меткомбината им. Ильича до
границы с Россией в среднем обходится
предприятию в 700 грн., в том числе: плата за
экологический контроль составляет около 200 грн.,
ж. д. тариф порядка 500 грн., а непосредственно
комбинату причитается 3 грн. 25 коп. Другими
словами, неся вполне определенные издержки и
производя относительно дешевую продукцию,
сегодня, из-за сложившихся неблагоприятных
товарно-денежных отношений в этом секторе
практически все металлургические предприятия
несут прямые убытки.
В этой связи исполнительной
дирекцией Ассоциации и ее структурным
подразделением – Департаментом вторичных
ресурсов – намечен определенный план действий и
выполняется конкретная работа по реализации
мероприятий, которые деблокируют деятельность
предприятий в указанном направлении. С этой
целью на ряде предприятий были проведены рабочие
консультации, которые позволили уточнить
наиболее проблемные вопросы и внести коррективы
в намеченный план действий. Параллельно с этим
велись консультации с депутатами профильных
комитетов Верховной Рады, специалистами
Кабинета Министров, Минэкономики,
Минэкоресурсов и Минтранса. По ряду обсуждаемых
вопросов были найдены взаимоприемлемые решения,
по иным – работа продолжается. Такие комбинаты,
как "Азовсталь", "им. Ильича",
"Криворожсталь", "Запорожсталь"
оказали должную поддержку в решении этих
вопросов и представили необходимую информацию.
Сегодня предлагается исключить из списка
опасных отходов шлаки от производства чугуна и
стали, установить льготные тарифы на их
транспортировку, предоставить льготы при
налогообложении, не взимать экологический сбор
за их складирование и транспограничное
перемещение и т.д. На основании таких ходатайств
Кабинетом Министров принято Постановление за
№1120, согласно которому гранулированный шлак и
шлак от производства чугуна и стали исключены из
красного перечня и занесены в зеленый, т.е.
неопасный. Минтрансом введен понижающий
коэффициент к ж. д. тарифу на перевозку шлаков –
0,614.
С Минэкономики достигнут
компромисс о включении шлаков в перечень
ресурсополезных отходов, по которым
предоставляются льготы по налогообложению. Но,
как показывает практика, этих мер пока
недостаточно. Необходимо, чтобы такой
невостребованный источник ресурсополезного
сырья в больших объемах находил применение в
смежных отраслях хозяйствования таких, как
строительная, дорожная, цементная. Поэтому с
профильными организациями указанных отраслей
ведется диалог, и вырабатываются
взаимоприемлемые пути решения данной проблемы.
На сегодня в сфере обращения с
отходами мы имеем следующую правовую основу.
В соответствии со статьями 5 и 26
Закона Украины "Об отходах" Постановлением
Кабинета Министров Украины от 01.11.99 №20354 в
Украине вводится система государственного учета
и паспортизации отходов. Одним из основных
элементов этой системы являются государственные
стандарты, разработанные в соответствии со
статьей 6 Закона "Об отходах":
ГСТУ 2195-99 (ГОСТ 17.9.0.2-99) Охрана
природы. Обращение с отходами. Технический
паспорт отхода. Состав, содержимое, изложение и
правила внесения изменений.
ГСТУ 3910-99 (ГОСТ 17.9.1.1-99) Охрана
природы. Обращение с отходами. Классификация
отходов. Порядок наименования отходов по
генетическому принципу и отнесение их к
классификационным категориям.
ГСТУ 3911-99 (ГОСТ 17.9.0.1-99) Охрана
природы. Обращение с отходами. Обнаружение
отходов и предоставление информационных данных
об отходах. Общие требования, которые вводятся в
действие с 01.01.01 приказом Госстандарта Украины от
03.02.00 №97.
Необходимость дальнейшего
усовершенствования нормативно-правового поля в
решении проблем ресурсно-экологического
характера обуславливает проведение
Департаментом вторичных ресурсов дальнейшей
работы по введению системы экологического
менеджмента, ориентируясь на определение
убытков, которые возникают в связи с
несоответствием деятельности предприятий
экологическим требованиям. Определяющую роль в
этом процессе занимает решение вопросов
создания законодательного и
нормативно-правового обеспечения внедрения
экологического аудита в Украине. В этом
направлении достигнуты определенные успехи:
Украина первая среди стран СНГ внедрила прямое
использования стандартов серии ISO 14000 в систему
Государственных стандартов (ГСТУ) с целью
приведения их в соответствие к международным
требованиям национального природоохранного
законодательства. В соответствии с этим был
принят ряд постановлений Кабинета Министров
Украины: от 18 марта 1997 года №244 "О мерах,
касающихся поэтапного внедрения в Украине
требований директив Европейского Союза,
санитарных, экологических, ветеринарных,
фитосанитарных норм, а также международных и
европейских стандартов"; от 16 августа 1999 года
№1496 "О Концепции адаптации законодательства
Украины к Законодательству Европейского
Союза". Это дало возможность приблизить
правовое поле Украины к европейскому уровню.
Активизируется такая работа и с
рынками СНГ, и с другими зарубежными странами.
Наряду с этим ведется поиск современных
технологических процессов для переработки
ресурсополезных отходов с получением на их
основе товарной продукции широкого спектра
применения.
Поступательные и
взаимосогласованные действия в этом направлении
будут способствовать не только принятию
выверенных решений, но и позволят осуществить
переход от количественной переработки вторичных
ресурсов к созданию на их основе качественной и
конкурентоспособной продукции.
С целью дальнейшего
усовершенствования действующего
законодательства в сфере обращения с отходами
Департамент вторичных ресурсов УкрАПчермета
ведет работу по деблокированию деятельности
предприятий в этом направлении. В частности,
решается ряд вопросов, касающихся создания
благоприятных условий относительно реанимации
хозяйственной деятельности предприятий по
увеличению товарно-денежного обращения при
реализации продукции из ресурсополезных отходов
и металлургических шлаков. С целью
предотвращения разнообразных экологических
платежей, при перевозках продукции,
изготовленной из шлаков, предлагается
рассматривать последние как вторичное сырье (см.
комментарий по этому вопросу в журнале
"Металл" №9 за 2000 год, стр. 30-32), а
соответствующей продукции, изготовленной из нее,
присваивать коды ТН согласно действующему
положению.
Вместе с региональными и
местными органами власти сегодня отрабатываются
вопросы о внесении в действующее
законодательство об отходах следующих изменений
и дополнений: внести в перечень ресурсополезных
отходов, по которым предоставляются налоговые
льготы (шлаки, образующиеся в процессе
производства чугуна и стали, а также
графитосодержащие отходы); в соответствии со
статьей 40 Закона Украины "Об отходах"
предусмотреть предоставление льгот не только за
"предоставление услуг по сбору и заготовке"
отдельных видов отходов, но и за деятельность
субъектов хозяйственной деятельности по
внедрению технологий и оборудования для
утилизации отходов, а также по их использованию в
производстве промышленной и прочей продукции;
предусмотреть льготное пополнение оборотных
средств предприятий, использующих
ресурсополезные отходы в своей деятельности.