За последние 2 года украинский металлургический комплекс продолжал наращивать объемы производства и импорта продукции. Но существуют факторы, которые негативно влияют на ситуацию с реализацией металлопродукции на экспорт.
ОЦЕНКА РИСКА
ОЦЕНКА РИСКА
За последние 2 года украинский
металлургический комплекс продолжал наращивать
объемы производства и импорта продукции. Но
существуют факторы, которые негативно влияют на
ситуацию с реализацией металлопродукции на
экспорт.
Главная проблема для украинских
производителей на мировых металлургических
рынках – антидемпинговые расследования. Из-за
антидемпинговых ограничений рост экспорта
украинской металлопродукции невозможен.
Поставки нашей продукции в страны Европы, Азии,
Америки ограничены жесткими квотами. В 1999 году
было начато 11 расследований в Польше, Словакии,
Канаде, Мексике, Перу, Индии, Тайване и США. Рынок
США является самым рентабельным, хотя ситуация
может измениться в худшую сторону. Американская
сторона заняла жесткую позицию по отношению к
украинским экспортерам. Поставки
металлопродукции по большинству товарных
позиций из Украины в США сегодня регулируются
отдельными соглашениями.
Установлены квоты на плоский
прокат (размер квоты и минимальная цена поставки
устанавливаются ежегодно), катанку, обрезной
прокат (цены устанавливаются ежеквартально).
Против украинских поставщиков металлопродукции
ведутся антидемпинговые расследования по
импорту арматуры и горячекатаного рулонного
проката.
Существует мнение, что
намерения американских металлопроизводителей
"убрать" украинских импортеров с рынка
Америки обусловлены тем, что недорогая и
высокого качества украинская металлопродукция
полностью устраивает американских потребителей,
но ее наличие не устраивает американских
металлопроизводителей, не привыкших к
конкуренции.
На переговорах в декабре 2000 года
с представителями Минторга США, американцы
предложили подписать всеобъемлющее соглашение о
торговле сталью, аналогичное тому, которое было
подписано с Россией в 1999 году. При этом любые
переговоры по металлу были поставлены в
зависимость от подписания этого соглашения.
Украинским металлургам навязывают российский
вариант сотрудничества с Америкой. До
сегодняшнего дня все поставки
регламентировались различными соглашениями, а
сейчас Украине предложено регламентировать
поставки всего металлопроката одним
соглашением. По мнению представителей
Государственного комитета промышленной
политики, принимавших участие в переговорах с
американской делегацией, представленный проект
соглашения является почти точной копией
российского и охватывает широкий спектр
продукции: им регламентируются поставки холодно-
и горячекатаного проката, арматуры, катанки, труб
и т.д. В пакете с этим соглашением американской
стороной предложено рассмотреть вопрос о
приостановлении начатого антидемпингового
расследования против украинского рулонного
проката.
Очевидно, что в отношениях с
Америкой украинской стороне следует учесть опыт
американо-российских взаимоотношений, так как
Украина идет похожим путем. Для России
американский рынок некоторых видов
металлопродукции, возможно, окажется
практически закрытым. Начало вытеснению России с
американского рынка было положено
антидемпинговым расследованием против стали
российского производства 5 лет назад.
Расследование по толстому горячекатаному листу
завершилось подписанием "Соглашения о
прекращении антидемпингового расследования"
сроком на 5 лет, которое определяло годовую квоту
в два раза меньше того объема, который российские
металлурги поставляли ранее. Особенностью
соглашения было то, что в нем Россия вынуждена
была признать себя страной с нерыночной
экономикой. Как следствие этого – защита
интересов российских предприятий возможна
только на государственном уровне,
самостоятельно отстаивать свои интересы в
Америке они не могут.
Одновременно было заключено
Всеобъемлющее соглашение по стали, в результате
которого были приостановлены антидемпинговые
расследования против России. В нем оговорены
поставки всех видов экспортируемой продукции –
согласно этому документу, за базу российских
поставок в США взят уровень 1997 года, когда
российские производители только начинали
осваивать американский рынок.
Американская сторона
предложила Украине заключить подобное
Всеобъемлющее соглашение, поэтому необходимо
тщательно изучить предложенные проекты
документов, чтобы избежать ошибок, допущенных
россиянами при заключении подобного
ограничительного документа. Например,
американская сторона в Соглашении не
ограничилась лишь квотами, оставив за собой
право в одностороннем порядке возбуждать
очередные антидемпинговые расследования. Кроме
того, отсутствуют обязательства американской
стороны в случае дальнейших антидемпинговых
исков. Нет гарантий, что квоты, записанные в
Соглашении, останутся без изменений. То есть,
взяв на себя жесткие ограничения по импорту в
Америку всех видов металлопродукции, встречных
гарантий Россия не получила. Попытки российской
делегации в прошлом году начать переговоры по
внесению изменений в Соглашение успехом не
увенчались. Сейчас россияне пытаются
предпринять меры по выходу из Соглашения. Кроме
того, в России надеются на вступление в ближайшее
время в ВТО, что автоматически приведет к
признанию ее страной с рыночным статусом, а
значит, и к пересмотру условий соглашения.
Учитывая "негативный" опыт
России, при заключении подобного Всеобъемлющего
соглашения Украины с Америкой в документ
необходимо включить положения, содержащие
четкие обязательства американской стороны и
гарантии, защищающие наших поставщиков.
Прежде всего, необходимо
признание Украины как страны с рыночным
статусом. Чтобы успешно выступить в
антидемпинговых процессах, предприятиям следует
доказать, что они работают в рыночных условиях,
поскольку это один из главных моментов в
расследованиях. Украинским металлопредприятиям
необходимо самостоятельно защищать свои
интересы, а если защиту производителей возьмет
на себя государство, то Украина автоматически
будет считаться страной с нерыночной экономикой,
а это повлечет за собой ряд мер
дискриминационного характера.
В том случае, если на
предложение о заключении Всеобъемлющего
соглашения Украина согласится, необходимо будет
провести юридическую экспертизу предложенных
проектов на предмет соответствия их нормам
международного права и международных договоров.
Учитывая тот факт, что Украина стремится к
вступлению в ВТО, необходимо принять во внимание,
что нормы ВТО запрещают ее членам вступать в
какие-либо договоренности о самоограничении
экспорта. А в предложенном Соглашении такие
самоограничения не исключены.
Для Украины главной целью
вступления в ВТО является улучшение торгового
режима, облегчение доступа наших экспортеров на
мировые рынки.
Если бы наши партнеры были
связаны необходимостью соблюдать нормы ВТО в
отношении Украины, положение отечественных
поставщиков было бы совсем другим. Например, при
расследованиях в рамках антидемпинговой
процедуры должен учитываться уровень наших
внутренних цен и издержек, чего в данный момент
нет. Кроме того, будь Украина в ВТО,
антидемпинговые санкции применялись бы только к
отдельным поставщикам. К тому же,
антидемпинговая процедура по отношению к члену
ВТО может заканчиваться не количественными
ограничениями, а ценовыми. Наконец, в ВТО
существует механизм разрешения споров, которым
мы пока воспользоваться не можем.
Одним из факторов, оказывающих
серьезное влияние на позиции нашей стороны в
переговорах, является отсутствие рыночного
статуса Украины и последующее ее вступление в
ВТО. Дело в том, что сейчас отечественные
компании не могут самостоятельно отстаивать
свои интересы. Например, ни один комбинат не
имеет права подать жалобу на действия
американского Минторга во Всемирную организацию
торговли, как это сделали производители Японии и
Бразилии, против которых также было возбуждено
антидемпинговое расследование. Специальная
комиссия ВТО, рассмотрев в начале этого года
дело, признала антидемпинговое расследование
против этих стран необоснованным. До тех пор,
пока Украина не докажет свой рыночный статус, к
ней будут применяться дискриминационные
методики расчетов.
Рыночный статус страны
обеспечит ее экспортерам в Америке более
справедливую методику определения демпинговой
цены, которая учитывает уровень внутренних цен в
стране-производителе. Кроме того, в отношении
рыночного государства американцы не применяют
квотирование и не устанавливают для него
фиксированные ценовые пределы (именно эти
дискриминационные меры присутствуют во
Всеобъемлющем соглашении по стали,
ограничивающие доступ российских металлургов на
рынок США), то же может быть и в проекте подобного
соглашения, предложенного нам. Для того, чтобы
избежать подобной дискриминации, Украине
предстоит доказать рыночные основы
отечественной экономики, исходя из пяти основных
критериев, выдвигаемых американским торговым
законодательством. Это конвертируемость
национальной валюты, наличие свободного рынка
труда, возможность осуществления инвестиций в
производственную сферу, размер госсобственности
и контроль за деятельностью компаний, степень
госконтроля в ценообразовании, производстве и
распределении ресурсов в экономике.
Прежде чем проводить переговоры
по возможному заключению Соглашения, необходимо
принять меры, позволяющие снизить ущерб от
антидемпинговых расследований и других
негативных факторов.
В этих целях возможно
проведение различных мероприятий, в том числе:
создание ассоциации участников (от разведки,
добычи и до производства конечного продукта и
торговли им) процесса производства и реализации
стальной продукции. Как свидетельствуют
результаты анализа, многие украинские
предприятия пострадали вследствие
антидемпинговых расследований. Неправильное
направление их работы и невозможность защитить
свои права привели к трагическим последствиям.
Возникает потребность создания определенного
хозяйственного объединения, которое было бы
способно поддержать и предоставить помощь
украинским экспортерам в антидемпинговых
расследованиях. Необходимо создание такой
организационно-правовой структуры координации
деятельности предприятий, которая была бы
способна существенно повысить эффективность их
производственной и коммерческой деятельности.
Наиболее характерными видами
координационной деятельности и функций такого
объединения являются:
– обеспечение участников
информацией из технических разработок
промышленных стандартов и промышленной
статистики;
– предоставление участникам
услуг, в частности таких, как юридические
консультации, помощь в осуществлении экспорта,
страхование, кредитование, обучение и т.п.;
– принятие норм поведения
объединения, его участников или принятие
внутреннего Кодекса поведения;
– поддержка интересов
участников в государственных органах;
– координация общих
исследований и разработок.
До начала ведения переговоров о
возможном заключении Всеобъемлющего соглашения
с Соединенными Штатами "о добровольном
ограничении" поставок металлопродукции из
Украины было бы целесообразно провести
антидемпинговый аудит этого Соглашения.
Проведение такого вида мониторинга, во-первых,
даст ответ на вопрос: имеет ли место демпинг как
таковой и, во-вторых, в случае если аудит покажет,
что демпинг существует, то это даст возможность
украинским компаниям получить приблизительную
оценку их подверженности риску, так как
статистические данные импорта Украины и
Соединенных Штатов коренным образом отличаются.
Это связано с тем, что демпинговые границы в
делах с нерыночной экономикой очень трудно
предсказать в связи с высоким уровнем
непостоянства в данных о суррогатной стоимости,
которая может быть использована для определения
стоимости.
Процесс антидемпингового
аудита позволит определить потенциальные
демпинговые границы и проанализировать
статистику импорта в Соединенные Штаты, чтобы
определить вероятность решения об ущербе. Так
как Украина числится в Департаменте Торговли
Соединенных Штатов как "страна с нерыночной
экономикой", это дает правительству США
свободу действий по установлению высокой
антидемпинговой границы.
Возможные выгоды и последствия
проведения антидемпингового аудита
Если в результате
антидемпингового аудита выяснится, что
потенциальная демпинговая граница цены,
расчитанная как процентное отношение импортной
цены товара в США к нашей, окажется достаточно
низкой с точки зрения Департамента Торговли США,
будет разумно принять активное участие в этом
расследовании. Если же граница будет достаточно
высокой, то тогда имеет смысл стремиться к
подписанию с Департаментом Торговли Соглашения
о временном приостановлении. Тогда, если
Департамент Торговли и наложит количественные
ограничения на экспорт и минимальные цены на
горячекатаную сталь из Украины, но при этом все
же оставит рынок открытым для нас.
СПРАВКА
МЕЖДУНАРОДНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ
КОМПАНИЯ INTERNATIONAL LAW COMPANY
осуществляет свою деятельность
не только в Украине, но и за рубежом. Партнерство
с юристами Днепропетровска, Донецка, Запорожья,
Львова, Одессы, Харькова позволяет обеспечить
высокий уровень обслуживания возрастающего
числа клиентов, деловые интересы которых
охватывают всю территорию Украины. Наряду с
ведущими международными корпорациями
Международная юридическая компания
представляет интересы как крупных, так и
начинающих украинских компаний, финансовых
учреждений, торговых, благотворительных
организаций, государственных учреждений,
независимо от объемов и рода деятельности.
Деятельность Компании основана
на сочетании международного опыта со знанием
практики украинского предпринимательства.
Благодаря широким контрактам и тесному
сотрудничеству со многими юридическими фирмами
США, Европы и Азии, опыту работы с иностранными
клиентами, знанию иностранных языков, адвокаты
Компании компетентно предоставляют широкий
спектр юридических услуг украинским и
иностранным клиентам.
Основные сферы практической
деятельности Компании:
– корпоративное право;
– ценные бумаги;
– внешнеэкономические
операции;
– налоговое законодательство;
– финансовое и банковское
право;
– антидемпинговое
законодательство;
– интеллектуальная
собственность;
– недобросовестная
конкуренция;
– инвестиционные проекты;
– экология и защита окружающей
среды;
– урегулирование споров и
адвокатские услуги;
– сотрудничество с
"Международной аудиторской компанией".