О перспективах деятельности в сфере обращения с вторичными ресурсами и побочными продуктами в промышленности
Автор: Александр Алешин, директор Департамента вторичных ресурсов Украинской Ассоциации предприятий черной металлургии, заместитель председателя координационного Совета «Ресурсосбережение», доктор экономики.
Из общего количества образующихся в Украине отходов и вторичных материальных ресурсов (ВМР) наибольшая доля приходится на предприятия ГМК – более 120 млн.т в год . При этом распределяются они среди предприятий следующим образом: горнорудного комплекса – до 70%, металлургии – ок. 25%, коксохимии – до 3%, ферросплавных – 1,6%, других – от 0,16% до 0,4%.
Уровень утилизации отходов и использования ВМР среди предприятий ГМК составляет в среднем 38-40% от их образования и превышает общегосударственный показатель утилизации, который находится в пределах 14%. Более 80 млн.т промышленных отходов и ВМР ежегодно размещаются в отвалах и полигонах, создавая в таких местах напряженную экологическую и технологическую ситуацию.
Значительная часть таких накоплений может служить относительно дешевым источником сырья как для самих предприятий ГМК, так и для предприятий смежных отраслей – цементной, дорожной, стройматериалов.
Об этом свидетельствует и международный опыт стран Евросоюза и США, в которых проблема дефицита природного сырья и импортозамещения стимулирует использование ВМР на уровне 65-80%. Например, в таких странах как США, Германия, Япония, Франция из ВМР получают 20% всего алюминия, 33% железа, до 50% свинца и цинка, 44% меди и других полезных компонентов. Опыт таких стран свидетельствует о том, что переработка и использование ВМР в 5-15 раза дешевле разработки природных месторождений.
В США в сфере обращения с отходами и вторичным сырьем, практикуется рациональная система принудительно-поощрительного воздействия на эти процессы. В частности, законодательное регулирование вопросов, связанных с использованием вторичного сырья (рециклинг), осуществляется согласно Акту по сохранению ресурсов и извлечению металлов (RCRA). Существующее федеральное законодательство по экологически опасным отходам определяет два подхода: либо их захоронение, либо сжигание. Что же касается рециклинга, то не все операции, связанные с ним, попадают под регулирование жестких экологических Актов. Если вторичные материалы используются в производстве той или иной продукции, и эта продукция имеет потребительскую стоимость, то такие материалы не считаются отходами и не подпадают под регулирование федерального экологического законодательства. Такой подход стимулирует внутреннее использование вторичных материалов, с одной стороны, и уменьшает объем работы контролирующих служб -с другой. Это, в свою очередь, не отвлекает соответствующие службы предприятий от решения производственных задач и позволяет им сконцентрировать усилия на решении приоритетных вопросов в направлении эколого-ресурсосбережения.
Существенных успехов в рациональном ресурсопользовании и сохранении природных ресурсов достигли государства, которые исповедуют принципы социальной рыночной экономики. Это, прежде всего скандинавские страны, Канада и Германия.
Варианты использования
В Украине также накоплен значительный научный и практический потенциал. Например, использование таких побочных продуктов, как конверторные и конечные мартеновские шлаки после их предварительной подготовки в качестве шихтовых компонентов позволяет сэкономить 35-40% известняка и сократить длительность плавки на 8-10 минут. Использование каждого килограмма конверторных шлаков при производстве одной тонны чугуна позволяет сэкономить: 0,42 кг сырого известняка, 0,36 кг железорудного сырья, 0,11 кг кокса. При использовании отмагниченного из шлаков скрапа можно также дополнительно сэкономить: 0,82 кг железорудного сырья, 0,18 кг сырого известняка, 0,17 кг кокса, сократить удельный выход шлака на 0,94 кг. Позитивных экономических и экологических результатов можно достичь также при рециклинге железосодержащих металлургических шламов, ресурсы которых на предприятиях составляют порядка 30 млн. т. В значительной своей части шламы содержат от 43% до 50% железа, 6,2-9,3% углерода при одновременно низком содержании цинка. Такой шлам вместе с другими побочными продуктами металлургии (отсевом кокса, окалиной, остатками известняка и др.), после предварительной их подготовки, может эффективно использоваться в аглодоменном производстве и при выплавке стали.
Что же касается применения металлургических шлаков в дорожном строительстве, как наиболее многотоннажном секторе их потребления, то и в этом случае возможен существенный эколого-экономический результат. Даже при относительно высоких транспортных затратах (доля ж/д тарифа иногда достигает 90% от контрактной стоимости перевозимой шлаковой продукции) шлаки экономически выгодно применять в регионах, отдаленных на 300-400 км от места их образования. Это могут быть Сумская, Черниговская, Харьковская области. Применение шлаковых материалов является также рентабельным и в регионах, где имеются значительные запасы природных каменных материалов. К примеру, стоимость конструкционных слоев дорожной одежды эквивалентной прочности, изготовленной из шлакового щебня в 1,5-2 раза меньше, чем из природного камня.
Аналогичные примеры эффективного использования побочной продукции и BMP характерны и для красных (глиноземистых) шламов, алюминиевых шлаков, графитизированных материалов, хвостов углеобогащения и др.
Учитывая важность проблемы рационального ресурсопользования и экологизации производств, а также то, что постоянно дорожают энергетические и природные ресурсы, а осуществление новых капиталоемких геологоразведок и тяжелых горных разработок становится проблематичным, приобретает особую государственную значимость проблема по созданию альтернативных источников природного сырья и энергии. Большой потенциал в реализации таких принципов как раз и содержится в сегменте вторичного ресурсопользования.
Неэффективное госрегулирование
Между тем, анализ наработанной нормативно-правовой базы показывает, что она не отвечает международным стандартам и не стимулирует вторичное ресурсопользование. Со стороны контролирующих государственных органов в качестве декларируемых стимулов используется в основном «политика кнута» и постоянно взимаются экологические платежи за размещение отходов и складирование побочной продукции, проводится периодическая их индексация (т.е. применяется принудительный метод воздействия и используется принцип -«загрязнитель платит»), однако количество таких накоплений в результате не уменьшается, а продолжает расти.
Тем не менее, при рассмотрении приоритетов обозначенных, например, в ст. 174, 176 Договора о создании Европейского сообщества следует, что первоочередной задачей высокого уровня защиты окружающей среды в странах сообщества является, прежде всего, применение упреждающего принципа, который заключается в осуществлении мероприятий, направленных на устранение источников негативного влияния на окружающую среду. И если этот принцип не соблюдается, тогда вступает в силу другой – «загрязнитель платит». В наших же условиях для имплементации таких европринципов недостает, так сказать, малого. Для этого необходимо как можно быстрей на законодательном уровне изменить систему формирования и аккумулирования экологических платежей между центральными и местными органами власти в пользу последних. В качестве конкретного примера «результативности» применяемых в отношении субъектов хозяйствования принципов можно привести следующее. По имеющейся у нас аналитической информации в 2006г. производство такой побочной продукции, как металлургические шлаки составило:
• доменных – 12,6 млн.т (против 20,5 млн.т в 1990г.), снижение на 7,9 млн.т,
• сталеплавильных – 5,2 млн.т (против 7,4 млн.т в 1990г.), снижение на 2,2 млн.т,
Всего произведено – 17,8 млн.т (против 27,8 млн.т в 1990г.), снижение на 10,1 млн.т,
Объемы их реализации составили:
• доменных – 5,7 млн.т, или 45,2% (против 115,2% в 1990 г.), снижение на 70%.
• сталеплавильных – 1,6 млн.т, или 30,6% (против 107% в 1990 г.), снижение на 72,1%.
Нереализованная часть шлаков (10,5 млн.т) заскладирована на специальных полигонах и отвалах. Отсюда следует простой вывод – принудительный метод воздействия не дает позитивного решения проблемы, следовательно, необходимо оперативно находить и реализовывать другие, реально стимулирующие этот сегмент хозяйствования подходы.
Для иллюстрации непродуманных методов принудительного воздействия на данную проблему можно привести следующее. Согласно Порядку нормативов сбора за загрязнение окружающей среды и размещения отходов (постановление КМУ от 1.03.1999 года № 303) отходы должны размещаться на специально созданных местах складирования, которые обеспечивают защиту атмосферного воздуха и водных объектов от загрязнения. И если эти условия удовлетворяются, тогда платежи за размещение отходов и особенно организованное складирование вторичного сырья и побочной продукции утрачивают свой смысл (за исключением платежей за землю). В случае, когда размещение отходов и вторичного сырья в специально отведенных местах не исключает возможности загрязнения атмосферного воздуха или водных объектов, то сборы за размещение взимаются с применением коэффициентов их увеличения и отдельно взимаются сборы за загрязнение атмосферного воздуха или водных объектов. В этом и состоит парадокс, который наталкивает на мысль, что плата за размещение отходов и вторичного сырья не есть собственно плата за загрязнение.
Необходимо концептуально изменить подход к системе таких сборов. Целесообразно предусмотреть взимание платы за остаточное размещение отходов как таковых, исключив из этого списка вторичное сырье и побочную продукцию, которые соответствуют техническим условиям, стандартам, имеют сертификаты качества и происхождения. Разумеется, размещение последних с целью предпродажной подготовки и прохождения процессов старения (как это имеет место при выдержке сталеплавильных шлаков на полигонах в течение 2,5-3 лет) или же формирование транспортной партии не должно приводить к загрязнению окружающей среды. При этом на законодательном уровне необходимо предусмотреть возможность не взимать платежи в бюджет по таким ресурсо-технологическим накоплениям в виде налога на якобы возросшую часть дохода предприятий изза не реализованных объемов вторичного сырья или же побочной продукции за отчетный период. Такой подход находит понимание и поддержку у многих специалистов и ученых и не противоречит международной практике.
Ввиду бесперспективности принудительного подхода к данной проблеме, государство начало применять альтернативные методы ее решения. Так постановлением КМУ от 18.01.2003 г. №82 утвержден перечень отдельных видов отходов как вторичного сырья, по которому доходы заготовительных организаций от продажи такого сырья освобождаются от налогообложения. Однако, на наш взгляд было бы более корректным не смешивать понятия «отходы» и «вторичное сырье». Поскольку «отходы» есть категория технологическая, а «вторичное сырье» в большей степени соответствует категории экономической. Тем более, что такого «гибрида» не существует ни в одном из европейских нормативных актов. В этом случае, можно было бы значительно упростить хозяйственную деятельность с вторичными ресурсами и создать равные условия для субъектов хозяйствования различных форм собственности. А поскольку, на практике, для хозяйственной деятельности с определенным перечнем «отходов как вторичного сырья» предусмотрены регуляторные ограничения, задекларированные в соответствующих статьях Закона Украины «Об отходах» (наличие лицензии или же статуса специализированного предприятия), то, по всей видимости, не имеет практического и экономического смысла применять подобный режим регулирования для субъектов хозяйствования при их обращении с вторичным сырьем и побочной продукцией. Будет более правильным, если вторичное сырье будет рассматриваться как объект обычной хозяйственной деятельности предприятий и составлять их коммерческий или же ресурсный потенциал. А в своей совокупности такие материалы служат дополнительным источником сырья и энергии техногенного происхождения.
Предпосылки для развития
Не создав в этом секторе хозяйствования определенных нормостимулирующих и организационно-экономических предпосылок для развития рыночной саморегуляции в сфере обращения с вторичными ресурсами, осуществление инвестиций в строительство технологических комплексов собственникам предприятий и потенциальным инвесторам не всегда выгодно. Подтверждением тому служат построенные на ряде промышленных предприятий дробильно-сортировочные комплексы, продукция которых используется в пределах 7-10% от общей массы переработанных шлаков. Практически, это в основном, отмагниченый скрап, используемый металлургами в собственном переделе по технологии рециклинга. В тоже время, существенно может повысить рентабельность таких комплексов, подготовка и реализация шлако-щебеночных смесей их потенциальным потребителям, которые также с определенной эффективностью для себя могут применять такие ресурсы взамен дорогостоящих и природных материалов.
В качестве организационных и нормативно-правовых предпосылок решения выше обозначенных задач также целесообразно реализовать следующие мероприятия:
• ускорить принятие Верховной Радой поправки к ст.46 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», которой предусматривается 70% экологических сборов за размещение отходов оставлять на промышленных предприятиях для решения экологических проблем (законопроект зарегистрирован ВРУ под №7018 от 14.03.05);
• учитывая опыт развитых государств европейского сообщества, в законодательстве которых понятие «отходы» отделено от понятия «вторичное сырье» или «продукция», а также с целью активизации хозяйственной деятельности предприятий в сфере обращения с вторичными материальными ресурсами ускорить разработку и принятие нормативно-правовых актов, которые бы стимулировали деятельность предприятий с такими материалами (предусмотрено конечными положениями Закона Украины №3073-3 от 07.03.2002 г., а также постановлением ВРУ от 6.10.2005 г. № 2967-IV);
• специальным постановлением КМУ исключить из перечня отходов (постановление КМУ от 13.07.2000 г. №1120, зеленый список) и из Классификатора отходов ДК-005 и его новых версий материалы и предметы, которые относятся к побочной продукции или же вторичному сырью, соответствуют государственным стандартам, техническим условиям и сертификатам качества;
• для активизации хозяйственной деятельности в сфере обращения с побочной продукцией материального производства и вторичным сырьем, увеличения внутри – и межгосударственных поставок, предусмотреть снижение ж/д тарифов на их перевозку на 50%, отменив при этом начисление НДС на ж/д тариф при экспортных поставках таких материалов;
• с целью экономического стимулирования предприятий, использующих в своих технологических процессах вторичное сырье, разработать механизм льготного пополнения их оборотных средств (предусмотрено п.«Е» ст.40 Закона Украины от 7 марта 2002 г. №3073-111);
• для оперативной подготовки необходимых рекомендаций, выработки оптимальных управленческих решений правовой и научно-технической направленности рассмотреть возможность создания в структуре УкрМет специализированного фонда «Ресурсосбережение», предусмотрев норматив отчисления в этот фонд за счет средств предприятий-членов Ассоциации.