Транспортный монополист инициирует очередное повышение расценок на свои услуги

 
 удобрений в экспортном и импортном сообщении – на 4,3%, железной руды в импортном сообщении – на 26,6%.

Растущие аппетиты железнодорожников

Евгения Иванова, журналист

Транспортный монополист инициирует очередное повышение расценок на свои услуги

Украинское законодательство трактует естественную монополию как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на нем является более эффективным при условии отсутствия конкуренции вследствие технологических особенностей производства. При этом Закон “О естественных монополиях” указывает, что субъекты естественных монополий обязаны придерживаться установленного порядка ценообразования и других условий и правил осуществления предпринимательской деятельности, обозначенных в их лицензиях, а также обеспечивать на недискриминационных условиях реализацию произведенных ими товаров. Четкое соблюдение этих требований, как показывает практика, имеет чрезвычайную важность для предприятий украинского ГМК. Так, на отечественных металлургов в общей структуре перевозок грузов железными дорогами Украины приходится около 30% их объема стоимостью почти 2 млрд.грн. в год, что делает их ключевыми клиентами “Укрзализныци”. При этом отношения между двумя сторонами уже долгие годы остаются напряженными, особенно обостряясь в те периоды, когда железнодорожный монополист решает корректировать стоимость своих тарифов и услуг в сторону повышения. Исходя из таких масштабов, даже небольшие корректировки стоимости товара на указанных рынках влекут за собой рост затрат потребителей на многие миллионы гривен, что, естественно, вызывает их недовольство.

Под диктатом монополии

Примеров этого недовольства можно привести достаточно. В 2005г. “Укрзализныця” вместе с Министерством транспорта и связи инициировала увеличение тарифов на железнодорожные грузоперевозки в два раза, что вызвало активные протесты металлургических предприятий, после чего повышение составило 50%. А с января 2007г. Минтранссвязи и “Укрзализныця” запланировали повышение тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом на 19-42%.

Следующая попытка повышения ж/д тарифов транспортниками была предпринята через год. В частности, Минтранссвязи внесло предложение об уравнивании стоимости железнодорожных перевозок железной руды, железорудного концентрата, кокса, минеральных удобрений и нефтепродуктов в экспортном, импортном и внутреннем сообщении с 1 января 2008 года. Однако это предложение не нашло поддержки у “Укрзализныци”, которая высчитала, что выравнивание стоимости внутренних, экспортных и импортных перевозок позволит увеличить оплату транспортных услуг лишь на 7%. В то время как ее удовлетворил бы 38-40%-й рост тарифов на грузоперевозки.

Министр транспорта и связи Украины Иосиф Винский в конце декабря заявил, что окончательное решение по тарифам на железнодорожные грузоперевозки будет принято после утверждения государственного бюджета на 2008 год. “Решение по тарифам принято старым правительством, и мы изучаем ситуацию, чтобы определить, останавливать это решение или оставить в действии. Как только мы решим вопросы по бюджету, у нас будет январь-февраль, и мы будем комплексно рассматривать эти вопросы”, – сказал он, добавив, что “резких движений в тарифной политике не будет”.

11 января 2008г. Минтранссвязи озвучил новое предложение по увеличению стоимости перевозки некоторых видов грузов по железной дороге. И предложил параллельно с этим урезать размеры скидок на транспортировку в частных полувагонах.

По данным пресс-службы Минтранссвязи, соответствующий проект приказа предусматривает увеличение тарифов на перевозку железной руды в экспортном сообщении на 11,8%, кокса в пределах Украины и импортном сообщении -на 11,4%, угля на экспорт – на 21,5%. В то же время в проекте документа заложено снижение стоимости транспортировки угля в пределах Украины на 14,9%, кокса на экспорт – на 9,3%, минеральных

В проекте приказа предлагается установить скидку на перевозку грузов первого тарифного класса в частных полувагонах в размере 36%. Скидки на транспортировку грузов второго класса снижены с 24 до 20%, третьего – с 18 до 16%.

Реакция металлургов на ценовые новации транспортников последовала 16 января. Тема повышения расценок на услуги транспортного монополиста стала “топовой” на балансовом совещании представителей предприятий ГМК в Днепропетровске. “Металлургические предприятия Украины обеспокоены предстоящим повышением железнодорожных тарифов на грузовые перевозки, что вынудит их дополнительно израсходовать около 3,3 млрд.грн. Необходимость дополнительных платежей приведет к снижению прибыли метпредприятий. Необходимо ответственно подходить к повышению тарифов, а проблемы решать конструктивно – с обоснованиями и расчетами”, – заявил генеральный директор Объединения “Металлургпром” Василий Харахулах.

Позиция В.Харахулаха была поддержана и представителями горнорудных предприятий, потери которых из-за увеличения ж/д тарифов и повышения ренты за недропользование составят около 5 млрд.грн. в год. Первый заместитель генерального директора Ассоциации горнорудных предприятий “Укррудпром” Владимир Колотилин высказался за необходимость создания национальной комиссии по регулированию тарифов на услуги монополистов, к которым относится “Укрзализныця”.

Необходимый регулятор

На сегодняшний день ситуацию с формированием стоимости тарифов и услуг указанных субъектов естественных монополий можно считать неоднозначной. “В Украине принцип экономической обоснованности в данной сфере в полной мере не действует, – отмечает экономист Международного центра перспективных исследований Ильдар Газизуллин. – С одной стороны, государство пока обязывает поставщиков услуг субсидировать тарифы на услуги для населения за счет более высоких тарифов для промышленных потребителей. С другой стороны, в очень многих случаях средний тариф не покрывает полностью инвестиционных затрат поставщика услуг. Из-за этого качество инфраструктуры часто неадекватно существующим потребностям”.

В случае с “Укрзализныцей” речи о независимом регуляторе нет – железнодорожный монополист фактически самостоятельно формирует свою тарифную политику. Решением этой проблемы может стать создание Национальной комиссии регулирования транспорта в соответствии с Законом Украины “О природных монополиях”. С инициативой создания НКРТ выступил Антимонопольный комитет, разработавший проект постановления Кабинета Министров “О создании Национальной комиссии регулирования транспорта Украины”. Мотивировка АМКУ вполне логична – ведомственная система регулирования деятельности субъектов природной монополии в сфере транспорта, действующая сейчас, приводит к ущемлению интересов потребителей транспортных услуг, поскольку та же “Укрзализныця” не заинтересована принимать меры для установления прозрачного порядка ценообразования на услуги, которые она предоставляет. Это, в частности, объясняется тем, что спрос на услуги железнодорожников в меньшей степени зависит от цены на них, чем спрос на услуги субъектов хозяйствования, действующих на конкурентных рынках.

Очевидно, что при наличии в экономике Украины мощных субъектов естественных монополий государству не уйти от необходимости полноценного регулирования их деятельности. “Один из главных критериев успешности регулирования – это его объективность, – уверен Ильдар Газизуллин. – Таким образом, цель государства – баланс интересов потребителей и поставщиков услуг. Эта цель должна преследоваться при определении тарифов, стандартов качества услуг и условий входа на рынок. В Украине органы регулирования часто подпадают под влияние той или иной группы интересов: и со стороны потребителей, и со

стороны производителей. Причин несколько – это и коррупция, и торможение структурных реформ. Так, в транспортной сфере медленно идет разделение полномочий регулирования и управления “Укрзализныцей”.

Соответствующая практика действует во многих странах мира – например, США, Японии, Норвегии, Греции, Австрии и Франции, где государственные органы регулируют цены на важнейшие товары и услуги, в том числе энергоносители и транспортные услуги. В решении данного вопроса первоочередными задачами можно считать минимизацию возможности злоупотребления монополистами своим положением на рынке и выстраивание прозрачной схемы их взаимоотношений с потребителями.

“В последние годы ЕС небезуспешно, хотя и с большим трудом, пытается унифицировать системы регулирования, – рассказывает Ильдар Газизуллин. – В энергетике (газ, электроэнергия) регулированием, как правило, занимается специальный орган. В транспортной отрасли (авиация, железнодорожный транспорт) и телекоммуникациях варианты регулирования и управления более разнообразны. К примеру, в телекоммуникационной отрасли вообще происходит процесс дерегулирования. Тем не менее, во всех отраслях действуют мощные ассоциации потребителей и поставщиков услуг, которые отстаивают свои интересы, будь-то перед регуляторным органом или соответствующим министерством”.