Законов много, эффектов нет

Евгений Лешан, журнал “Металл”

О куцей экономической составляющей законодательных инициатив коалиции

В пылу баталий за назначение Юлии Тимошенко премьер-министром Украины и последовавшей затем эйфории на второй план отошел вопрос законодательного базиса деятельности будущего правительства. Ведь именно так позиционировала коалиция набор из 12 проектов законов, которые союз НУНС и БЮТ весьма оптимистично грозился принять в первую очередь.

Идея принять законы до начала полноценной (со спикером и заместителями, с парламентскими комитетами) работы Рады и до формирования правительства выглядела сомнительной. Да и позиция регионалов не прибавляла данной законодательной инициативе реалистичности. Так, депутат от Партии регионов Юрий Мирошниченко заявил тогда, что ПР не позволит принимать законы в рамках кулуарных договоренностей, до формирования необходимых институтов в парламенте. В то же время депутат сказал, что регионалы совсем не против самих законопроектов, среди которых он особо выделил проект закона “О госзакупках…”, и выразил готовность поддержать эти документы. Однако на тот период даже самих текстов законопроектов никто не видел. Лишь сейчас они постепенно попадают на регистрацию в парламент.

Президент наращивает мышцы

Экономическая составляющая “пакета-12” значительно уступает политической. Так, законы “О внесении изменений в Конституцию Украины” и “О внесении изменений в Закон “О статусе народного депутата” – не более чем популистская дань избирателям, которым была обещана отмена неприкосновенности и льгот народным депутатам. Закон “Об императивном мандате” призван свести к минимуму колебания численности парламентских фракций и разного рода сюрпризов накануне знаковых голосований. Изменения относительно внеочередных выборов Киеврады и мэра столицы – и вовсе образчик частного проекта, призванного решить проблемы двух политических сил в рамках столицы.

А в законопроекте о внутренних войсках представлена лишь одна новация, предусматривающая передачу всех полномочий по управлению силовыми ведомствами президенту Украины. Проект уже находится ВРУ под названием “О национальной гвардии”. Однако народный депутат ВРУ, нашеукраинец Геннадий Москаль высказался за то, чтобы внутренние войска оставались в подчинении профильного министра. Можно предположить, что и иные депутаты от коалиции не разделяют властных аппетитов Виктора Ющенко.

Закон “Об оппозиции” с оговоренным в нем правом вето, которое оппозиция может накладывать на решения Кабмина, экстравагантен, но до принятия закона эта норма может и не дожить. Как и норма об оппозиционной квоте замминистров, которая предоставляет меньшинству возможность поставить своих людей на должности вице-премьера, заместителей министров и заместителей глав облгосадминистраций. Ведь проголосовать ее парламентское большинство может лишь в сильнейшем припадке демократичности, чего уже давно не наблюдается.

Закон о ратификации устава ГУАМ мог бы быть экономически значимым, если бы сама Организация за демократию и экономическое развитие имела какое-то экономическое значение. Однако будь то приднестровский конфликт, за которым просматривается вопрос контроля над Молдавским металлургическим комбинатом, или тихая покупка группой “Приват” грузинского АО “Чиатурмарганец” – все это определяется чем угодно, только не членством в ГУАМ, который остается маловразумительным клубом любителей демократии, лишенным экономического содержания.

О функциях и полномочиях

Зато уже предельно ясно, что собой представляет проект закона “О Кабинете Министров”, согласно которому из хозяина страны премьер-министр превращается в простого управляющего. В случае прохождения документа через парламент глава правительства будет назначаться исключительно по представлению президента, который, в свою очередь, может отклонить кандидатуру премьера. В законопроекте расширен список вопросов, решать которые премьер сможет, лишь получив “добро” главы государства. Помимо этого, в документе ограничена возможность премьер-министра влиять и на деятельность министерств: он может, согласно проекту закона, давать поручения министрам, но не министерствам. Не может глава Кабмина влиять и на персональный состав правительства – это прерогатива президента и парламента.

Все это создает совершенно новую картину исполнительной власти. И экономике придется подстраиваться под эту систему подконтрольного президенту правительства.

В пакете законопроектов присутствуют и два документа, укрепляющих позиции главы государства в отношениях с региональными властями – “О местных государственных администрациях” и “О местном самоуправлении”. Еще в сентябре, перед выборами, Виктор Ющенко обнародовал свое видение реформы местной власти. По сути, он говорил о необходимости ограничить влияние местных советов как на местные госадминистрации, так и в целом на дела в регионах. Это, по идее, должно укрепить президентскую вертикаль власти. В упомянутых законопроектах авторы прописали вопросы назначения глав администраций – в частности, под их контроль ставятся назначение и деятельность руководителей территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти. Ряд полномочий местных советов, которые те делегируют сегодня госадминистрациям, предлагается у органов самоуправления изъять и закрепить за исполнительной властью. Более того, главы госадминистраций, по мнению президента, должны обладать правом решать, соответствует тот или иной акт местного совета законодательству, или же нет. Президент, таким образом, получает фактически полный контроль над ситуацией на местах. Однако в коалиционном соглашении БЮТ и НУНС было прописано другое: должны быть ликвидированы райгосадминистрации, а полномочия обладминистраций сведены к контролю над соблюдением законов.

Какая точка зрения возобладает в коалиции – пока не ясно. Однако зарегистрированные в парламенте проекты отражают опять же президентскую, а не коалиционную точку зрения. С уверенностью можно предположить, что именно с этими новациями не согласится оппозиция. Напомним, что у Виктора Януковича в бытность его премьер-министром Украины и у поддерживающих его регионалов-бизнесменов было совершенно иное видение реформы местного самоуправления. В 2006 году Партия регионов и ее союзники настаивали на передаче полномочий от администраций исполкомам, что позволило бы легитимизировать и окончательно укрепить их политическое влияние в регионах Юга и Востока. Немало говорилось и о федерализации страны и полной финансовой независимости местных властей от центральных органов власти. Ряд экспертов отмечали, что воплощение подобных идей в жизнь активно поддерживалось собственниками крупных металлургических предприятий, с которыми тесно сотрудничают местные чиновники. Однако среди промышленников найдутся и те, кто поддержит президентскую инициативу по усилению контроля над распоясавшимися региональными чиновниками. Напомним, что в прошлом году компания “Евро Финанс Лтд”, вознамерившаяся построить за городской чертой г. Белая Церковь мини-металлургический завод, заявила о беспрецедентном давлении со стороны представителей белоцерковского городского совета. Тогда остановить произвол местных властей было проблематично даже столичным чиновникам.

Тендер: переходный вариант

Из всего пакета президентских законопроектов новшества экономического характера присутствуют в проекте закона “О закупках товаров, работ и услуг за государственные средства”. В просторечии – закон “О госзакупках”.

Собственно, о необходимости упрощения процедур госзакупок, о повышении их оперативности и прозрачности не говорил только ленивый. Закон о госзакупках пережил 10 больших правок, но это не сделало его более эффективным. Пользуясь его непрозрачными нормами, чиновники и менеджмент госпредприятий существенно улучшили личное благосостояние за счет всевозможных видов “откатов”. Больше всего пострадали от этого бюджетные организации – школы, больницы и т.д. Однако и метпроизводители, наверняка, сталкивались с чиновничьими аппетитами, поскольку государственные компании нуждаются и в прокате, и в гранулированном шлаке.

Стремление к реформированию системы госзакупок высказывали практически все стороны политического процесса. Поэтому можно предполажить, что именно этот закон найдет наибольшую поддержку в парламенте – как среди членов коалиции, так и среди оппозиции, представители которой уже не раз высказывались в пользу подобной реформы. Споры велись разве что вокруг того, насколько она будет радикальной. Как бы там ни было, а Виктор Пинзеник в день своего назначения министром финансов сказал: “Это переходный вариант, призванный снять наиболее серьезные недостатки старого закона. Правительство позже будет подавать другой проект. Он предполагает более прозрачные процедуры объявлений о тендерах и прекращение практики конвертов. И сама Тендерная палата будет ликвидирована”.

Пока же в парламенте ждет рассмотрения новый проект, в котором полномочия Тендерной палаты предлагается ограничить общественным контролем и информационными функциями. Законопроект предусматривает повышение порога стоимости госзакупки для товаров и услуг с 20 тыс.грн. до 30 тыс.грн., для работ – с 50 тыс.грн. до 200 тыс.грн.

Однако, судя по всему, этим польза нового документа и ограничивается. В Ассоциации городов Украины уже заявили, что разочарованы законопроектом о госзакупках. Специалисты ассоциации считают, что поправки президента значительно уступают в эффективности тем предложениям, которые в июле внес на рассмотрение ВРУ Кабмин Януковича. В ассоциации констатируют, что в президентском законопроекте доминирующее положение в системе закупок остается за псевдообщественной организацией – Тендерной палатой. Более того, законопроект даже усиливает ее влияние, поскольку факт информирования участников о проведении процедуры закупок определяется датой опубликования объявления в информационном бюллетене, который издает та же Тендерная палата. Госорганы, согласно проекту закона, в процессе информирования потенциальных участников тендера не участвуют.

Помимо этого, в ассоциации считают, что законопроект предусматривает полное юридическое оформление коммерциализации закупок: проблема с надлежащим информированием о проведении тендеров остается, а печально известное Европейское консалтинговое агентство, обвиненное рядом политиков в коррупции, получает еще большую легитимизацию.