Один шаг до ВТО

Евросоюз попытался затормозить вступление Украины в международный торговый клуб

Подписание двухсторонних протоколов с Кыргызстаном дало основание экспертам и политикам заговорить о скором вступлении Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО). Для вступления в ВТО в 2007г. до 19 декабря рабочая группа ВТО, состоящая из иностранных специалистов, должна одобрить итоговый отчет. Однако в конце ноября неожиданно возникли новые препятствия на пути нашего государства к членству в международном торговом клубе.

ЕВРОКОМИССИЯ ПРИДИРАЕТСЯ

Инициатором новых требований стал Брюссель, с которым украинские переговорщики готовились проводить весьма формальные (поскольку двусторонний протокол с ЕС уже подписан) консультации по поводу положений итогового протокола. В свете того, что Европарламент призвал Еврокомиссию оказать дипломатическую и политическую поддержку Киеву по вступлению в ВТО, никто с украинской стороны совершенно не рассчитывал столкнуться с какими-либо трудностями. Между тем европейские чиновники дали понять украинским, что консультации не являются пустой формальностью и жестко потребовали конкретизировать в подзаконных актах процедуру снижения экспортных пошлин на некоторые группы товаров.

Главные категории украинских товаров, на которые действуют неугодные Евросоюзу экспортные пошлины, – лом черных и цветных металлов, кожа и кожаное сырье, семена масличных культур. ЕС настаивал: прежде чем будет завершен процесс вступления в ВТО, украинские чиновники должны очень подробно описать этапы снижения пошлин на эти товары и зафиксировать их уровень согласно законам, принятым парламентом.

В соответствии с этими законами, с момента вступления в торговую организацию экспортные пошлины на семена масличных должны быть поэтапно (на один процент ежегодно) снижены с 17 до 10%, на экспорт лома и отходов черных металлов – с 25 до 10%, цветных – с 30 до 15%, кожсырья – с 30 до 20%, живого скота – с 50 до 10%.

Почти по всем этим товарным группам украинские законы содержат предельно конкретные пункты, кроме законов, регулирующих ставки экспортных пошлин на отходы и лом металлов. Дело в том, что, согласно принятым документам, таможенная стоимость этих товаров должна определяться на основе мониторинга специалистами Министерства экономики Украины цен на мировых биржах – Лондонской бирже металлов и Нью-Йоркской торговой бирже. Как полагают эксперты, эти положения оставляют украинскому правительству простор для маневра в случае острой необходимости по снижению объемов экспорта этой продукции.

Спустя несколько дней после обнародования новых требований Еврокомиссии относительно регулирования экспортных пошлин, Минэкономики представило общественности проект приказа, описывающий процедуру определения таможенной стоимости на отходы и лом металлов. Как указано в проекте, эта цена будет пересматриваться ежемесячно и устанавливаться на уровне средней цены на такие группы товаров на двух указанных биржах. Внедрение порядка определения стоимости экспортных партий потребует также внесения изменений в порядок регистрации экспортных контрактов, который регулируется специальным постановлением правительства.

Новое требование Еврокомиссия выдвинула и к нашему северному соседу. Комитет Европарламента по международным делам

рекомендовал России ратифицировать Энергетическую хартию. Парламентарии также призвали “активно препятствовать любым олигополистическим тенденциям, таким, как угроза создания газового картеля по типу нефтяного ОПЕК”. Европейцы уже не первый год пытаются склонить Белокаменную к подписанию Энергетической хартии, декларирующей свободу доступа к энергетическим рынкам и свободу транзита энергоресурсов. И Россия, и Украина подписали этот документ еще в конце 1990-х годов. Но, в отличие от Верховной Рады, Госдума так и не ратифицировала документ. Самым невыгодным для россиян пунктом документа остается обязательство предоставлять другим государствам равную возможность доступа к собственной энергетической инфраструктуре. Впрочем, в Кремле к угрозам застопорить процесс присоединения к ВТО всегда относились спокойно.

И хотя Москва пока что не дала официальный ответ на новое требование ЕС, его предугадать несложно – российские переговорщики очень вежливо и твердо говорят “нет” на невыгодные им предложения. За это они, возможно, поплатятся переносом вступления в торговый клуб на более поздний срок, зато останутся при своих торговых интересах. Чем не пример для подражания?

КИЕВ ПОЖАЛУЕТСЯ

Оперативность, с которой украинские чиновники и переговорщики попытались преодолеть новое препятствие на пути к членству в международном торговом клубе, в целом не выбивалось из сложившейся тенденции последних лет. В ее основе лежит один постулат – любой ценой и совершенно безвозмездно угождать влиятельным европейским державам. Однако такая стратегия отношений с Брюсселем все же не дает никаких гарантий от неприятных и неожиданных сюрпризов.

Уступчивость Киева в вопросах регулирования экспортных пошлин, как это ни странно, не удовлетворила еврокомиссаров. 10 декабря появилась официальная информация о том, что переговоры Украины по вступлению в ВТО поставлены под угрозу.

Оказалось, что Евросоюз выдвинул Киеву требование отменить все экспортные пошлины. “Европейцы являются принципиальными противниками применения экспортных пошлин в торговле. В 2003 году они впервые попробовали на мировом форуме в Дохе предложить дополнение к договорам о ВТО, которое бы или запрещало, или ограничивало применение экспортных пошлин. Но они не получили поддержки большинства стран, – сказал первый заместитель главы секретариата президента Александр Шлапак. – Сейчас Украине, фактически первому государству, европейцами предложено принять на себя такие двусторонние обязательства, которые бы включали в себя отказ от любых экспортных пошлин. Это требование является не совсем уместным и правовым”. По словам г-на Шлапака, согласие Украины с требованиями ЕС стало бы прецедентом в мировой практике.

А.Шлапак подчеркнул, что Евросоюз настаивает на урегулировании Украиной вопроса об отмене экспортных пошлин до вступления страны в ВТО, а не после. Украина как компромисс предложила отменить пошлины после создания зоны свободной торговли с ЕС. “Наша реакция состоит в следующем: мы выдержим все обязательства, которые взяли на себя, принимая законы по снижению экспортных пошлин по четырем группам товаров – металлолом, кожа, живой скот и семена подсолнечника, – сообщил А.Шлапак. – Но принимать на себя сейчас беспрецедентные обязательства? Мы возьмем на себя обязательства, когда подпишем с ЕС договор о зоне свободной торговли, не применять по отношению к ним ни одних экспортных пошлин даже в том случае, если они будут применяться Украиной к другим государствам”.

Александр Шлапак заявил, что Украина обратится к рабочей группе по вступлению страны в ВТО с просьбой дать оценку обоснованности новых требований Еврокомиссии. По словам чиновника, у Украины в отчете рабочей группы, кроме вопроса отмены экспортных пошлин, не осталось противоречий. Отметим, что в правительстве также склонялись к варианту обращения к ВТО с жалобой на диктат ЕС на переговорах.

По мнению независимых аналитиков, поспособствовать более быстрому и “бескровному” решению конфликта мог бы президент Украины Виктор Ющенко. Ведь, встречаясь с нашим президентом, первые лица Европарламента, Еврокомиссии и отдельных европейских государств неоднократно обещали максимальную поддержку Украине в различных интеграционных процессах и, в частности, при вступлении нашей державы в ВТО. Поэтому Виктор Ющенко может самостоятельно апеллировать к руководящим структурам ЕС и потребовать, чтобы они следовали своим словам.

Отметим, что описанные события могли бы перенести официальное присоединение Украины к ВТО, намечавшееся на декабрь 2007 года, на вторую половину 2008 года. Между тем скорейшее вступление Украины в ВТО в интересах ЕС – ведь значительная часть обязательств, которые наша страна взяла на себя, вступят в силу только после обретения статуса полноценного члена ВТО. И, очевидно, поэтому 14 декабря европейцы решили снять свои беспрецедентные требования.

Стороны договорились, что Украина гарантирует Евросоюзу сохранение существующего уровня экспортных пошлин по ряду товарных групп, а ЕС обещает нашей стране немедленное завершение работы своей делегации над итоговым отчетом рабочей группы по вступлению в ВТО. Об этом сообщила пресс-служба первого вице-премьер-министра, министра финансов Украины Николая Азарова со ссылкой на итоги телефонного разговора главы украинского Минфина с комиссаром ЕС по вопросам внешней торговли Питером Мендельсоном. “После официального оформления гарантий, засвидетельствованных Николаем Азаровым во время телефонного разговора с господином Мендельсоном, делегация ЕС в рабочей группе Секретариата ВТО немедленно завершит свою работу по подготовке итогового отчета о вступлении Украины в ВТО”, – отмечается в сообщении. А значит, у украинцев вновь есть надежда на скорое полноправное членство в мировом торговом клубе.