Индикативные цены: проблемы госрегулирования. (Часть 2)
…
Индикативные цены: проблемы госрегулирования. (Часть 2)
Поиск альтернатив
Следует отметить, что регуляторное влияние государства на цены осуществляется не только в Украине, но и практически во всех странах с развитой экономикой, являясь, по сути, выражением экономической политики, направленной на сбалансированное развитие как внутренних, так и внешних товарных рынков.
Однако, согласно явно негативной оценке некоторых отраслевых экспертов, индикативные цены характеризуются не иначе, как малоэффективная, вынужденная, непопулярная мера, которая, кроме того, еще и негативно влияет на проводимую Украиной политику интеграции в ВТО и ЕС. При этом специалисты готовы предложить руководству государства ряд конкретных действенных мер-заменителей индикативных цен, которые, по их мнению, наряду с устранением всех указанных недостатков, будут способствовать увеличению поступлений в госбюджет посредством вывода капитала из тени и уменьшения надбавки посреднических структур, созданных при непосредственных производителях продукции.
Сегодня отраслевые аналитики предлагают госструктурам, на которые возложена обязанность проведения маркетинговых исследований мировых и экспортных цен, совместно с предприятиями-экспортерами в соответствии с дополнительно принятыми законодательными актами доводить не реже одного раза в месяц до налоговых органов и производителей ориентиры уровней цен, ниже которых продукция не должна реализовываться.
Кроме того, рекомендуется поручить Минэкономики усовершенствовать систему формирования индикативных цен, разработать стандарты по определению нормативных потерь предприятий и в целом урегулировать вопросы ценообразования на продукцию предприятий. Существуют многочисленные примеры, когда индикативные цены гораздо ниже мировых цен, что позволяет декларировать при вывозе товаров из Украины низкую цену, а затем перепродавать их по высокой, что ведет к потерям бюджета из-за вывода части прибыли предприятий-экспортеров.
С законодательными инициативами относительно этой проблемы выступил и профсоюз металлургов и горняков Украины. Так, правительству в обращении съезда от 20 мая 2005 г. предложено, наряду с воздержанием от повышения цен на продукцию и тарифов на услуги государственных монополий в пределах финансового года, создать комиссию для проведения маркетинговых исследований мировых и экспортных цен, которая совместно с товаропроизводителями будет определять индикативные цены на продукцию, реализуемую на внешнем рынке.
Известно, что зарубежные страны в настоящее время используют для защиты своих внутренних рынков более развитое, чем в Украине, законодательство, которое предусматривает более 160 видов различных мер в этих целях (по классификации ЮНКТАД). Имеющаяся практика антидемпинговых процессов позволяет рекомендовать отечественным предприятиям некоторые меры, позволяющие нивелировать малоприятные последствия, возникающие при антидемпинговых разбирательствах и влекущие за собой немалые издержки.
Прежде всего, необходимо стараться не допускать возбуждения антидемпинговых расследований как на уровне предприятий (разумное поведение на рынке, тщательное выполнение принятых обязательств: количественных, ценовых, комбинированных, взаимодействие на уровне ассоциаций производителей и потребителей), так и на уровне правительства (двухсторонние и многосторонние договоренности), а если такие процедуры все-таки возбуждаются – обязательно в них участвовать. Наряду с этим приходится констатировать, что до тех пор, пока не будет достигнут порядок во внутреннем ценообразовании и экспортной политике в целом, выигрывать антидемпинговые дела будет все труднее, в чем украинские предприятия, к сожалению, уже не раз убедились.
Последнее в очередной раз подтверждает необходимость концентрации внимания руководства украинских метпредприятий на анализе и совершенствовании процесса ценообразования на свою продукцию, а представителей государственной власти – на выработке взвешенных методов государственного регулирования в сфере ценообразования и устранении недостатков в формировании и реализации государственной ценовой политики в целом.
Госрегулирование в сфере ценообразования и применения цен
Реализация государственной ценовой политики в Украине не лишена недостатков. К слову, в начале 2004 г. именно на проблеме ее несовершенства (наряду с обеспечением процедуры банкротства) акцентировали внимание уполномоченные представители ЕС, как на одном из главных препятствий на пути европейской интеграции Киева и вступления страны в ВТО. Кроме того, эти недостатки приводят к неэффективному расходованию бюджетных средств, основной причиной которых являются недостаточность, несовершенство и противоречивость действующей правовой базы, ее несоответствие нормам законодательства ЕС, а также несовершенство системы органов исполнительной власти.
В частности, сейчас действующим законом «О ценах и ценообразовании» обязанности по реализации государственной ценовой политики отнесены к компетенции Кабинета Министров. При этом данный документ, также как и другие законодательные акты, не определяет самого понятия «ценовая политика», направления и механизмы ее реализации, кроме ценового и тарифного администрирования. В то же время, другими законами предусмотрены полномочия других органов в этой сфере.
Среди недостатков также необходимо упомянуть тот факт, что общая координация деятельности органов исполнительной власти не осуществляется напрямую Кабмином, а через Минэкономики. Однако для этого ведомства контроль за ценообразованием является лишь одной из 67 функций, за выполнение которых Министерство отвечает. Поэтому сейчас вряд ли этим вопросам уделяется достаточно внимания.
Что касается контроля над процессом ценообразования, то в целях перестраховки он осуществляется с различных сторон сразу несколькими госорганами: налоговой инспекцией и АМКУ. Кроме того, для осуществления данной функции создан специализированная структура – Государственная инспекция Украины по контролю за ценами. Круг ее полномочий определен соответствующим Положением, утвержденный постановлением правительства №1819 от 13 декабря 2000 г