Жд тарифы: «навстречу людям»?.

То, что «Укрзализныця» не…

Жд тарифы: «навстречу людям»?.

То, что «Укрзализныця» не смогла доказать эффективность тарифного плана, введенного с 1 апреля 2005 г., было очевидно еще в мае – после падения спроса на отечественную металлопродукцию на внешних рынках. Сейчас правительство намерено исправить ситуацию путем существенного снижения стоимости промышленных перевозок. Остаются вопросы кому, насколько и в какой последовательности снизят стоимость билета в грузовом вагоне.

Недолгий триумф «Укрзализныци»
Повышение железнодорожных тарифов задумывалось в благоприятный для металлургов период, когда стоимость металла на внешнем рынке оставалась стабильно высокой, экспортные каналы углублялись, и производственные планы метпредприятий за первый квартал были перевыполнены. Исходя из этого, Минтранссвязи и Кабмин сделали вывод, что увеличение стоимости грузоперевозок не несет за собой никаких рисков для металлургической отрасли. Это также послужило основанием для повышения уровня рентабельности поставщиков газа и электроэнергии за счет промышленников.

Вместе с тем, как известно, данные проекты подверглись резкой критике со стороны металлургов, что привело к конфликту между властью и промышленниками, и вынудили обе стороны искать компромисс (повышение на 50-2,6% в зависимости от типа груза). Однако и он не устроил клиентов «Укрзализныци», посчитавших необоснованным увеличение стоимости перевозок без предоставления более качественного сервиса. Однако, несмотря на недовольство участников рынка, все складывалось таким образом, что эпилог данной истории мог быть только один: повышение тарифов должно было произойти поэтапно до конца 2005 г. Если бы не одно маленькое «но» – падение спроса на внешнем рынке.

Напомним, что в марте – период наиболее жарких дискуссий о экономической нецелесообразности увеличения жд тарифов – мало кто брал на себя смелость прогнозировать падение внешнерыночной конъюнктуры. По словам многих экспертов, прозвучавшим постфактум, столь печальные для металлургов события ожидались не ранее начала-середины 2006 г. Падение производства значительно уменьшило трафик грузовых перевозок. Второй по значимости причиной стал переход, где это только возможно на альтернативный транспорт (в основном на плавсредства).

После того как «грянул гром», первой ласточкой стало введение моратория на повышение цен на газ, электроэнергию и жд тарифы. Однако в течение двух месяцев других подвижек в вопросе либерализации производственной и торговой деятельности для металлургов не было сделано. Законодательную тишину 1 июля прервал голос Евгения Червоненко, министра транспорта и связи Украины, который заявил, что до конца текущего года не планируется пересмотр тарифов на грузовые железнодорожные перевозки. «Отдуваясь» за свое ведомство и весь Кабмин, министр транспорта и связи в очередной раз напомнил, что на сегодняшний день в Украине самые низкие железнодорожные тарифы в СНГ.

При этом министр уточнил, что Кабинет министров рассмотрел два проекта железнодорожных тарифов на грузовые перевозки, предложенные Минтранссвязи. В частности, один из проектов предполагал установление тарифов в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации, а второй – сохранение их на уровне, существовавшем до 1 июля 2005 г. По словам Червоненко, правительство решило утвердить второй проект и, таким образом, тарифы на грузовые перевозки ж/д транспортом не будут изменяться до конца текущего года.

Выходом из глухого угла послужило намерение президента Украины Виктора Ющенко проанализировать влияние повышения тарифов в текущем году и «в случае необходимости» принять надлежащие меры по нормализации ситуации до 1 сентября. После этого были снижены на 30% тарифы на перевозку кокса, сейчас рассматривается вопрос о 50%-ном сокращении стоимости перевозок угля. Кроме того, «под шумок» свое предложение об уменьшении тарифного «гнета» выдвинули и горнодобывающие предприятия.

Лед тронулся

Во исполнение поручения президента Министерство промышленной политики, которое изначально высказывалось против повышения жд тарифов более чем на 25%, обратилось к предприятиям ГМК с просьбой предоставить необходимые данные о ситуации, сложившейся после повышения железнодорожных тарифов. Как сообщил заместитель министра промышленной политики Сергей Грищенко, Минпромполитики предполагает получить необходимые сведения, после чего проанализирует их и направит в Министерство экономики со своими предложениями. “Возможно, после этого будет принято решение о снижении тарифов на железнодорожные перевозки ряда товаров”, – предположил С.Грищенко. Заранее можно спрогнозировать, что поскольку ни одно предприятие не осталось в восторге от принятого 1 апреля решения, до 1 сентября по большинству позиций металлургических грузов, составляющих львиную долю промышленных перевозок, тарифы будут заметно снижены.

Первыми победителями в тарифной войне оказались коксохимики, которым 12 августа снизили стоимость экспортных перевозок на 30%. При этом нужно напомнить, что 1 апреля экспортный тариф на данный вид грузов был повышен только на 7,4%. На столь радикальный шаг правительство вынудило пойти то, что в январе-июне экспорт кокса сократился на 55%, или на 999,42 тыс. тонн по сравнению с январем-июнем 2004 года и составил 818,42 тыс. тонн на 160,72 млн. долларов. При том, что отечественные меткомбинаты заметно снижают потребление сырья в связи с сокращением производственных объемов, экспортная составляющая сырьевого бизнеса сейчас станет играть более весомую роль. Кроме того, увеличение производственных планов коксохимиков по цепочке отразиться и на их поставщиках – угольных предприятиях, которые были вынуждены на 18% снизить цены на коксующиеся угли.

Сейчас по поручению Кабмина в «Укрзализныце» рассматривается вопрос о возможности снижения на 50% железнодорожных тарифов на перевозки угольных грузов. Параллельно с этим горно-рудные предприятия, входящие в состав “Укррудпрома”, просят Министерство промышленной политики уменьшить экспортные железнодорожные тарифы на перевозку железорудного сырья. По информации заместителя директора ассоциации Юрия Путри, сейчас на складах горно-обогатительных комбинатов Украины находится около 2,4 млн. т ЖРС, что связано с отсутствием внутреннего рынка сбыта. По его мнению, необходимо снизить экспортные тарифы, чтобы отвоевать рынки по-новому. Кроме того, эксперт считает необходимым вводить квотирование на импорт российского ЖРС, поскольку на внутреннем рынке российская руда сейчас пользуется большим успехом, что наносит ущерб украинским горнякам.

Вместе с тем, ситуация настолько сложна, что даже «30%-ная уступка» со стороны органов государственной власти не является приемлемой, в частности, для представителей коксового рынка. Сразу же после либерализации тарифного плана Ассоциация коксохимических предприятий “Укркокс” официально заявила, что этого недостаточно для повышения конкурентоспособности украинской продукции на внешних рынках. По словам генерального директора “Укркокса” Анатолия Старовойта, сейчас стоимость перевозки тонны кокса по железной дороге от Донбасса до западной границы Украины составляет около 40 долларов, после снижения она составит 28 долларов, однако и эта сумма все равно не позволяет украинским коксохимикам конкурировать с иностранными экспортерами. По данным эксперта, для сравнения транзит российского кокса по территории Украины от восточной до западной границы обходится в среднем в 12,5 долларов за тонну кокса.

По словам генерального директора “Укркокса”, сейчас из-за снижения мировых цен на кокс и высоких тарифов на его железнодорожные перевозки, экспорт кокса из Украины осуществляет только Ясиновский коксохимический завод (в июле Ясиновский КХЗ поставил на экспорт около 66 тыс. тонн кокса). При этом поставка украинского кокса на внутренний рынок с начала 2005 года уменьшилась на 10% из-за сокращения объемов выплавки чугуна. Анализ ценовой структуры производства и реализации кокса показывает, что при стоимости тонны кокса – 850 гривен – расходы на тонна угольной шихты находятся на уровне 520 гривен. Добавив 145 гривен на перевозку, остается 185 гривен, из которых необходимо выделить средства на оплату труда, налоги и техперевооружение. Можно сделать вывод, что данное снижение является только первым шагом на пути к адаптации тарифного плана к рыночным условиям, серьезно подкорректированным изменением внешнеэкономической конъюнктуры.

Необходимо также отметить заявленное 15 августа намерение Министерства транспорта и связи, экономики, финансов, иностранных дел и юстиции до ноября разработать проект распоряжения Кабинета министров об унификации тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом. Как говорится в плане дополнительных мероприятий по выполнению во втором полугодии 2005 года Программы деятельности Кабинета министров “Навстречу людям”, утвержденном постановлением правительства №733 от 10 августа, цель этого шага – выполнение условий по вступлению Украины во Всемирную торговую организацию. Авторам данного постановления не откажешь в юморе, т.к. лозунг «навстречу людям» реализовывается под давлением внешних сил, а не исходя из потребностей внутренних интересов.

Как видно, то, что не удалось сделать собственными силами исходя из ситуации на внутреннем рынке, оказалось возможным благодаря международным требованиям. Здесь необходимо искать ответ на вопрос – кого следующего осчастливит «Укрзализныця» под давлением Кабмина и по цепочке «ВТО-контролеров». Очевидно, это могут быть металлоломщики, рудари, представители рынка цветных металлов. Скорее всего, металлургов либерализация тарифного плана коснется (если это произойдет) в последний момент, т.к. внешние рынки в первую очередь заинтересованы в «освобождении» сырья от излишних тарифных и налоговых накруток, но отнюдь не металлопродукции, спрос на которую сейчас заметно «просел».