Украинские порты: стоит ли объединяться?.
В середине…
Украинские порты: стоит ли объединяться?.
В середине июня Минтранссвязи выступило с новой инициативой: ведомство намерено объединить все подчиненные ему порты в одну структуру «Укрпорт». Такое решение имеет ряд «плюсов и минусов». Транспортное руководство считает, что это поможет избежать губительной ценовой конкуренции и потери важных направлений в развитии портового хозяйства. Противники же объединения полагают, что усиление административного влияния на «морскую» инфраструктуру не поспособствует привлечению частных инвестиций. Кроме того, создание единой организации заблокирует приватизацию портов.
В ближайшее время структура управления портовой инфраструктуры может измениться. В первую очередь это связано с созданием «Укрпорта». Сначала напомним, что представляли собой морские торговые порты несколько лет назад. В 90-х гг. Украина лишилась большей части своего торгового флота из-за отсутствия финансирования из госказны, непродуманной тарифной политики и неспособность силовых структур контролировать управление госимуществом в самих портах. В результате большинство отечественных суден уплыли под либерийскими, панамскими и греческими флагами в неизвестном направлении, часть оказалась арестованной в разных портах мира за долги.
Кроме того, в 90-е гг. многие транзитные потоки пошли в обход Украины. В результате между портовиками возросла конкуренция, которая привела к демпингу. К тому же начали подрабатывать, чтобы выжить, те причалы, которые при Союзе торговыми не были. Пустующие рыболовецкие и различные специальные порты всегда готовы оказать услуги по перегрузке чего угодно. После этого украинская морская торговля и транзитные перевозки сократились, а в портовом хозяйстве наступил кризис.
По мере стабилизации национальной экономики и увеличения объемов внешней торговли несколько морских транспортных узлов начали наращивать объемы переработки грузов. Одновременно пошли заказы на те немногие торговые суда, которые остались на балансе портов. Рост объемов отечественного экспорта укрепил позиции транспортников, а лидерами отрасли стали Одесский, Ильичевский, Мариупольский морские торговые порты. Тем не менее, ситуация в отрасли продолжает оставаться сложной, несмотря на рост макроэкономических показателей в 2003-04 гг. Объемы перевозок начинают падать остаются небольшими, грузов на всех не хватает. Так, в январе-мае 2005 г. порты Украины переработали 44,7 млн. т грузов, что на 3,2% меньше результата за аналогичный период 2004 г., когда было переработано 46,1 млн. т.
Желание транспортного руководства упорядочить собственное хозяйство выглядит закономерным. Среди причин создания «Укрпорта» чиновники называют необходимость комплексного развития портов с учетом их специфики, наведение порядка в качестве обслуживания и ценового уровня. Среди положительных последствий нынешнего события так же следует упомянуть, что теперь объединенные порты значительно лучше смогут лоббировать свои интересы в органах власти.
Однако, теперь в истории с приватизацией морских торговых портов, идея которой витала в воздухе последние несколько лет, похоже, поставлена точка. Следует отметить, что у отраслевых и прочих корпораций не останется возможности приобрести собственный выход к морю, даже посредствам разных форм приватизации рыбных и специальных портов. Таким образом, можно утверждать, что после создания «Укрпорта» конкуренция на рынке перейдет в другую форму: в способность руководителей морских портов «выбить» из госбюджета необходимые дотации на создание необходимой инфраструктуры в гаванях.
В то же время, не стоит недооценивать роль активно растущего частного сектора портового хозяйства страны. Сегодня негосударственные порты и причалы обеспечивает грузооборот около 60 млн. т, то есть более 40% общего объема грузооборота, достигнутого в Украине в 2004 г. Этот показатель составляют практически все речные порты (они уже являются негосударственными предприятиями), крупнейшие рыбные порты, которые уже акционированы, стивидорные компании в Одесском морском порту.
Эти порты, причалы, перегрузочные комплексы, которые уже перешли в частные руки или под крыло других ведомств, постепенно увеличивают свою долю в общем морском грузообороте страны. Так, в 2004 г. грузоперевалка в Украине, согласно данным ГО «Укрморпорт», составила 144 млн. т, причем доля государственных морских торговых портов сократилась — с 81% в 2003 г. до 77% — в 2004-м. Если в 2004 г. государственные морские торговые порты переработали 111,4 млн. т, то порты, терминалы и причалы иных ведомств и негосударственных форм собственности — уже 32,6 млн. т.
Уже не первый год идут «бои» за закон «О морских портах», который бы поспособствовал привлечению частных инвестиций в порты, вплоть до их приватизации. Но если одни ратуют за этот закон, имея в виду, что он должен дать более широкий доступ в порты частному бизнесу, вплоть до создания отдельных частных портов, то для других закон важен в качестве инструмента, закрепляющего статус портов, как государственных предприятий. Теперь, становится очевидно, что в существующей обстановке крупные частные инвестиции невозможны. Кроме того, если Украина стремится попасть в ЕС, то одним из условий вступления является либерализация транспортного рынка.
Также эксперты отмечают несовершенную структуру управления «морским» хозяйством. Сейчас в отрасли смешаны элементы хозяйственного управления и государственного регулирования и надзора на уровне Госдепартамента Минтранссвязи, Госфлотинспекции, ГО «Укрморпорт» и морских торговых портов, что является препятствием на пути развития инфраструктуры. Кроме того, «параллельные» структуры существуют в виде подразделений и подчиненных организаций «Укргосрыбхоза». Поэтому создание «Укрпорта» призвано распутать этот непростой «управленческий» клубок. Однако, не факт, что появление новой структуры решит эту задачу, но в любом случае необходимо как можно быстрее разделить функции управления и регулирования на ведомственном уровне.
Следует отметить, что прежний Кабмин пытался решить проблемы морской отрасли путем создания ГО «Укрморпорт», которое должно было объединить все морские порты страны. Теперь же новое правительство создает новую вертикально-интегрированную компанию «Укрпорт». Примечательно, что сейчас в нескольких отраслях экономики чиновники пытаются построить ВИНК: нефтянка, самолетостроение. Однако, построение объединенной компании в «морской» отрасли может не оправдать возложенных надежд, поскольку пока нет ясной и последовательной программы развития морского транспорта с учетом экспортных возможностей, импортных потребностей и транзита. Кроме того, отсутствует также программа интеграции морского и речного транспорта в международные транспортные системы, которая необходима при вступлении Украины в ЕС.
UGMK.INFO