Уголь на бумаге.
[ Версии, 6 мая 2005 ]
Правительство Украины…

Уголь на бумаге.
[ Версии, 6 мая 2005 ]
Правительство Украины мрачно констатирует системный кризис в угольной отрасли, но оптимистически надеется преодолеть его до 2030 года.
Если, конечно, получится. С этой целью разрабатывается очередная (уж не знаю, какая по счету) программа реформирования. Чем она будет отличаться от множества ранее написанных программ, а также в какой степени ее удастся выполнить, пока сказать трудно. Но главное — Юлия Тимошенко пообещала не закрывать шахты и прекратить разворовывание направляемых на поддержку угольщиков средств…
Надо заметить, что в настоящий момент действует разработанная предыдущим правительством и не отмененная нынешним Кабинетом министров государственная программа “Украинский уголь”, утвержденная постановлением от 19 сентября 2001 года. Она рассчитана на 2001-2010 годы и содержит амбициозные планы увеличения бюджетного финансирования угольной отрасли общим бюджетом в 46,22 млрд. грн.
По состоянию на май прошлого года был завершен первый этап структурной перестройки угольной отрасли. Другими словами, на базе бывших государственных холдинговых компаний и производственных объединений по производству угля было создано 21 государственное предприятие. Позднее была юридически оформлена Национальная акционерная компания (НАК) “Угольная компания Украины”. Правда, создание НАКа регламентируется указом Леонида Кучмы “О дальнейшем реформировании угольной промышленности Украины”, проект которого подготовил Минтопэнерго “прежнего созыва”. Поэтому его положение теоретически шатко — в любой момент НАК может быть расформирован указом нового главы государства. Однако тот факт, что представитель донецких Александр Хохотва был заменен новым назначенцем Владимиром Новиковым, дает надежду на то, что “Угольная компания Украины” будет сохранена. Вторым аргументом в пользу “версии сохранения” является бюрократическая возня, ведущаяся сейчас силами Минтопэнерго. Речь идет о размежевании функций между министерством и НАКом. Согласно его задумке вырисовывается четырехуровневая структура управления: Минтопэнерго — “Уголь Украины” — государственные предприятия, созданные по региональному принципу, — шахты (шахтоуправление).
Согласно замыслу чиновников, будет минимизировано количество уровней шахтами, состоится корпоратизация государственных угледобывающих и сопутствующих им предприятий и подготовка их к приватизации. После этого НАК “Уголь Украины” как открытое акционерное общество начнет осуществлять управление государственными корпоративными правами предприятий. Одобрит ли наработки минтоповцев Юлия Владимировна — неизвестно. Скорее всего, она выскажет свое мнение на заключительном этапе бумажной волокиты.
Вообще-то угольным реформированием Юлия Тимошенко впервые занялась в период своей работы вице-премьером в команде Виктора Ющенко. 21 ноября 2000 года она заявила, что ею инициировано внесение изменений и дополнений в закон о банкротстве, чтобы к таким объектам как шахты не применять процедуру банкротства, а рассматривать этот вопрос в рамках государственной программы реструктуризации угольной отрасли.
Сама программа в ее первом варианте была разработана и передана для согласования в ряд ведомств еще 14 февраля 2001 года. Но она вызвала конфликт между чиновниками, вовлеченными в процесс (представители Минтопэнерго, Фонда государственного имущества и независимого профсоюза горняков Украины), и восточными облгосадминистрациями, в чьих “владениях” и должна была реализовываться указанная программа. Очевидно, что областные администрации, выражающие интересы влиятельных местных финансовых группировок, хотели не только получать информацию о ходе подготовки программы, но и непосредственно влиять на ее содержание. В конце концов их допустили к “компьютеру” и оригинальный вариант программы реструктуризации угольной отрасли, предложенный Тимошенко, претерпел значительные изменения.
Лоббисты добились, чтобы государство не настаивало на “увязке” финансирования шахт с продажей ими угля на аукционах. Это могло привести к сохранению статус-кво, когда аффилированные коммерческие структуры фактически контролируют металлургические предприятия через поставки на них коксующегося угля. И через систему товарообменных коэффициентов, а также ряд других экономических и не совсем экономических инструментов, “держат” цену на уголь значительно ниже мировой, что, в свою очередь, позволяет получать относительно дешевый металл, затем экспортируемый.
Очевидно, что добыча угля при таких ценовых условиях становится убыточной, а государство вынуждено субсидировать шахты (по сути, коммерческие структуры, экспортирующие металл), используя средства государственного бюджета. В конце концов все закончилось так, как должно было закончиться: программа осталась на бумаге, дискуссии вокруг нее затихли, а Юлия Тимошенко была отправлена сначала в отставку, потом — за решетку. Правда, до этого она успела рассчитаться по социальным долгам отрасли и перевести олигархов на систему расчета реальными денежными средствами. Что им, конечно, не понравилось. Естественно, добиться эффективности от самой убыточной отрасли тяжпрома правительству Ющенко не удалось.
После смены власти аналитические разработки рабочей группы, трудившейся под руководством Юлии Владимировны, по сути, уничтожили. Какое-то время шахтеры жили в бескоррективном режиме. А с приходом к власти донецких получили новую программу, из которой родился НАК “Угольная компания Украины”, и переделали структуру подчинения шахт. Но и Сергей Ермилов, и Станислав Сташевский, ломая систему управления, не меняли сути: добывающая отрасль продолжала оставаться самой бесправной и нищей.
Теперь задекларированы совсем другие подходы. Энергетическая стратегия Украины, рассчитанная до 2030 года, содержит отдельным разделом Концепцию развития угольной промышленности. Юлия Тимошенко на недавнем совещании по поводу подготовки этих документов подчеркнула, что стратегические сырьевые запасы Украина имеет именно в угольной сфере. И что одной из ключевых проблем, способствующих кризису в угольной отрасли, является морально и технологически устаревшее оборудование, неадекватность рыночной стоимости и разворовывание бюджетных средств. Что касается цены, то, по словам Тимошенко, стоимость угля выводилась через вертикально интегрированные компании, которые были ориентированы на экспорт. “Шахты фактически были обобраны на оборотные средства, валовые доходы. Это отражалось на безопасности работы шахт, зарплате шахтеров”, — сказала премьер-министр. Относительно кражи денег и говорить нечего — достаточно отыскать те структуры, через которые они прокручивались.
А тем временем Кабмину помогает трудиться Верховная Рада. В марте конституционным большинством в 310 голосов проголосовали постановление об отчете министра топлива и энергетики (относительно внедрения реорганизации угольной отрасли и ее социально-экономических последствий, а также состоянии расчетов между предприятиями указанной отрасли). Как полагается, работу министерства признали недостаточной и поручили правительству на протяжении двух месяцев разработать и представить на рассмотрение Верховной Рады новую концепцию развития угольной отрасли. Кабмин выслушал депутатов и намекнул, что над концепцией и так работают. Без напоминания народных избранников. Избранники, похоже, обиделись и за тот бюрократический продукт, о котором шла речь выше, возможно, не проголосуют. Что, в общем-то, не важно: не программой единой жива угольная отрасль, а тем, как написанное на бумаге воплощается в жизнь.