“Инвестгазета”: Инфляционная модель роста (Возможно, новый госбюджет…
“Инвестгазета”: Инфляционная модель роста (Возможно, новый госбюджет направлен на стимулирование ВВП за счет повышения цен).
Чрезмерно раздутые социальные расходы в рамках бездефицитного бюджета все равно могут вызвать рост цен. Возможно, это делается для стимулирования роста экономики за счет внутреннего спроса.
Новое правительство нисколько не прозрачнее предыдущего в вопросах подготовки главного финансового документа страны. Как и раньше бюджет подготовит Минфин, после чего, 19 марта тихо передаст правительству. Оно, в свою очередь, вносит его на рассмотрение Верховной Рады, требуя принять как можно скорее – уже 21 марта. И даже обещает вывести под стены парламента людей, чтобы депутаты не смогли “завалить” реформы.
Между тем, о сути изменений пока не известно, и, судя по высказываниям чиновников, в их основе лежит не макроэкономический анализ, а политическая воля. Иными словами, на первом месте – выполнение социальных обещаний новой власти, и лишь отталкиваясь от этого посыла, принимаются меры по недопущению существенных перекосов в экономике. Это неплохо и даже не преступно. Нельзя сказать, что построе-ние бюджета на основе политических задач – это изобретение нового правительства. Во всех странах делают именно так. И, наверное, именно так и нужно делать. В этом смысле намерение нового правительства принять на себя ответственность за проводимые изменения и навязать их парламенту целиком разумны. Поэтому стоит оценить, какой бюджет ждет Украину в случае, если Верховная Рада пропустит новый документ, который Кабмин подаст ей на рассмотрение 21 марта – в следующий понедельник.
Сначала о расходной части. Нет сомнений, что упор будет сделан на социальные ассигнования, а не на государственные инвестиции. Иными словами, так называемый бюджет развития будет ужат до максимума. Пока что этого не происходит. В декабре парламент утвердил вариант бюджета с доходами 86,3 млрд. грн., расходами 95,4 млрд. грн. и предельным дефицитом 8,57 млрд. грн., составленный прежним правительством, и в котором социальный и бюджет развития сбалансированы по объему. Поскольку в Украине уже третий год работает так называемое автоматическое выполнение бюджета, когда Минфин составляет бюджетную роспись, а Казначейство просто выделяет средства по указанным направлениям, все запланированные прежним Кабмином расходы исправно обслуживаются. Это подтвердил глава Госказначейства Петр Петрашко.
В то же время, со слов премьер-министра Юлии Тимошенко, правительство готовится урезать государственные инвестиции примерно вдвое против их уровня в декабрьском варианте основного финансового документа. Учитывая, что первые три месяца госинвестиции шли беспрепятственно, оставшиеся девять пройдут в атмосфере жесткого аскетизма.
“Мы запланировали сократить на 50% все расходы в бюджете на капитальное строительство, однако количество и номенклатура объектов останутся без изменения”, – заявила премьер-министр.
Странно, что статьи расходов остались прежними, учитывая все сказанное с высоких трибун как в адрес нечестных лоббистов, которые “продавили” ненужное для государства и глубоко коррумпированное дотирование производства, так и прошлого правительства, которое, якобы, пособничало им в осуществлении “преступных” планов. Хотя чем дальше, тем меньше последовательности наблюдается в действиях власти новой. Например, налоговую милицию уже не сокращают, со слов министра экономики Сергея Терехина. И свободные экономические зоны не трогают, если верить вице-премьеру Анатолию Кинаху.
Зато, как и прежде, политики наперебой делают заявления о приоритетном финансировании отдельных отраслей. В частности, Президент Виктор Ющенко высказался в поддержку увеличения финансирования аграрного сектора. “Я являюсь сторонником того, чтобы в бюджете 2005 года мы предусмотрели… наибольшую за историю Украины бюджетную поддержку”, – сказал он в феврале. Аналитики на это улыбаются в усы – вместо того, чтобы разрешить свободную продажу земли, которая сдвинула бы отрасль с мертвой точки, в нее “вбухиваются” большие деньги. Существует мнение, что именно через “прокачку” денег через агросектор будут финансироваться выборы провластных кандидатов на грядущей парламентской кампании 2006 года. Ложь, конечно.
Не возникает сомнений, что в уменьшении госинвестиций главную роль сыграет не высокая мораль правительства Тимошенко, которую министр финансов Виктор Пинзеник охарактеризовал как “для новой власти население – любимое детище”, указав, что для прошлой это было финансирование предприятий. Скорее, это жест отчаяния. Президент и правительство так много наобещали избирателям, что теперь им придется выполнять зарок, ценой урезания альтернативных направлений финансирования. Именно наобещали, потому что их обязательства уже намного превысили тот уровень, на который хотел установить пенсии и зарплаты бюджетникам экс-кандидат в президенты Виктор Янукович.
Со слов Юлии Тимошенко, правительство намерено осуществить ряд “мощных социальных программ”, и первой из них станет повышение и дифференциация пенсий. Минимальная пенсия будет повышена на 16,9% до 332 грн., а средняя увеличится на 23,5% до 383 грн., а для военнослужащих – с 533 грн. до 913 грн. Пенсионеров в стране 14 млн. человек, и несложно посчитать, что только на повышение пенсий для “гражданских” бюджету в месяц понадобится дополнительный 1 млрд. грн., и это притом, что, со слов Пинзеника, уже сегодня ежемесячно казна дотирует Пенсионный фонд на 1 млрд. грн. Иными словами, при существующей системе наполнения фонда доходами, правительство будет вынуждено найти в годовом бюджете 24 млрд. грн. только на дотирование пенсионной программы (по 1 млрд. грн. уже выплачивается, и еще по одному будет после утверждения изменений в бюджет, причем задним числом, с начала года).
Впрочем, проблему доходов Пенсионного фонда решат иным путем – за счет повышения минимальной зарплаты, которая является базой для сбора начислений на фонд зарплаты и отчислений с конечных доходов. Со слов Тимошенко, в этом году запланировано повышение на 56,8% средней зарплаты бюджетников – с 449 грн. до 708 грн.
При этом за счет дифференцирующих тарифных коэффициентов зарплаты работников высокой и низкой квалификации будут отличаться до 3,3 раза. За счет такой серьезной “накачки” доходов бюджетников возможно снять большую часть из 21 млрд. грн., указанных выше, и устранить принципиальную диспропорцию, которая возникла прошлой осенью, когда правительство в рамках предвыборной кампании начало выплачивать надбавки к пенсиям без соответствующей корректировки зарплат – источника доходов Пенсионного фонда.
Наверняка, много бюджетных вливаний потребуют другие “мощные программы”. Например, по дотациям инвалидам и сиротам, стипендиям образовательных учреждений всех уровней аккредитации. Выплаты при рождении ребенка вырастут с 764 грн. до 8,5 тыс. грн., причем такая помощь будет выплачиваться даже задним числом – не с момента внесения изменений в бюджет, а с начала этого года. Население Украины, вероятно, начнет расти, как, впрочем, и число детей в интернатах, за которых деньги уже получены.
Содержать их станет невыгодно. Одинокая мать, действительно, станет получать на одного ребенка больше, но всего лишь 188 грн. вместо 33 грн. для малышей до шести лет и 237 грн. вместо 42 грн. на детей постарше. На эти деньги неплохо вырастить ребенка можно в сельской местности, но в городах ценовая ситуация явно не располагает к демографическому взрыву.
Учитывая такой объем “социалки”, становится крайне трудным удержать дефицит бюджета небольшим или свести его к нулю. Между ветвями власти в этом вопросе нет согласия. Президент настаивает на сбалансированности доходов и расходов, Пинзеник, вроде, тоже не против, кивая на неприемлемость роста заимствований, но все же считает нормальным дефицит госбюджета в размере 2% ВВП (до 10% от доходов бюджета). Тимошенко, видимо, учла ньюансы госдолга, и уже предлагает сократить дефицит с 8,6 млрд. грн. до 5,4 млрд. грн., отметив, что тот будет покрываться за счет поступлений от приватизации.
Военная хитрость – правительство составляет бюджет на основе пессимистического сценария развития экономики, но та растет быстрее, в том числе за счет инфляции, поэтому поступления в казну за счет большей прозрачности процедур увеличиваются. К тому же, доходы планируется “вынуть” из тех источников, которые раньше были недоступны. Например, из увеличения прозрачности работы таможни и увеличения валовых поступлений от импортеров, или за счет роста отчислений в бюджет прибыли госпредприятий с 10% до 50%. Дефицит, в итоге, должен закрыться сам собой.
Однако никакие военные хитрости не сработают в отношении противодействия инфляции. Если исходить из общей макроэкономической теории, якобы нет повода для того, чтобы расходы казны вызвали рост цен. В любом учебнике написано, что только дефицит вызывает инфляцию. Однако ни в одном из них нет исследования о том, как поведут себя цены, если в рамках сбалансированного бюджета “задрать” социальные расходы.
За сентябрь-декабрь прошлого года из бюджета в экономику попали 9,7 млрд. грн. в дополнение к тем, что выделялись, в среднем, до этого. Причем, значительная часть этих денег – так называемые “социальные”: повышенные пенсии, погашенные долги по зарплате, субсидии. Что получилось, напоминать не нужно – цены на потребительские товары “взмыли”, причем официальные 12,3% инфляции по итогам года – это, как минимум, половина реального прироста.
Теперь экономика получит намного больше, причем во все месяцы. Удержать инфляцию будет непросто. Чтобы затормозить ее, правительство уже “уговорило” Нацбанк укрепить курс гривни к доллару до 5-5,1 грн./долл. до конца года. Пинзеник смелее в высказываниях – он считает, что по договоренности с НБУ гривня просто будет “отпущена”, и до каких пор она укрепится, неизвестно. Возможно, даже ниже 5 грн./долл.
Параллельно правительство инициирует снижение таможенных пошлин и отмену таможенных сборов. В совокупности с укреплением курса это должно удешевить импорт и оказать стабилизирующее воздействие на рынок потребительских товаров.
И все же, во всех этих мерах сквозит неуверенность чиновников в успешности мероприятий по недопущению роста цен. Ни один из них, включая Пинзеника, до сих пор не озвучил методы обещанного ограничения инфляции 8-9% за год. Может быть, их пока просто нет?
Если это так, то кому нужно укрепление курса при высокой инфляции? Оно приведет к удорожанию товаров, идущих на экспорт. И если пока что металлургов и химиков курс устраивает, при росте внутренних расходов все узнают, как они начнут терять свои конкурентные преимущества на внешних рынках. Зато в восторге будут иностранные финансовые компании, которые вкладывают средства в ОВГЗ. Для них, за счет укрепления гривни, увеличивается доход от инвестиций.
Впрочем, есть еще один вариант – правительство намеренно допустит инфляцию. За счет роста цен, вместе с укреплением гривни, простимулируется внутреннее производство, и выпущенные товары сможет купить население за счет возросших доходов. Такая шоковая перестройка экономики переведет экономику с экспортной ориентации на внутреннее потребление. И неважно, что все это будет происходить на фоне инфляции 20-30% и более. Если они руководствуются этой теорией, то цены и не будут удерживать. А населению объяснят, что покупательная способность снизится лишь временно, а затем снова возрастет вместе со всей экономикой.