Без гарантий того, что после 2012г. будет принято новое пост-Киотское соглашение, деньги за такой деликатный товар, как углеродные единицы, зависнут в воздухе

Миру нужен новый протокол
Без гарантий того, что после 2012г. будет принято новое пост-Киотское соглашение, деньги за такой деликатный товар, как углеродные единицы, зависнут в воздухе

Елена Станик, журналист

Срок действия Киотского протокола закончится 31 декабря 2012г. Опыт международной деятельности свидетельствует, что на подготовку нового документа потребуется как минимум два года, еще два-три года уйдет на его ратификацию странами-участницами. А это значит, что положения, которые в будущем позволят компаниям (и государствам) привлекать инвестиции и модернизировать предприятия (отрасли экономик), полным ходом разрабатываются уже сейчас. Вместе с тем в предыдущие годы всем интересующимся возможностями привлечения экологических инвестиций пришлось убедиться, что правила и требования Протокола не так уж просты, а рынок торговли выбросами не менее сложен и многогранен, чем рынок ценных бумаг. Поэтому в хитросплетениях интересов держав, каждая из которых вносит свои предложения по проекту нового соглашения, следует разобраться как можно раньше – чтобы поскорее понять, где и на чем можно будет заработать через пять лет.

Все предложения излагаются представителями заинтересованных стран на конференциях РКИК ООН, которые проводятся достаточно часто. Так, 2-13 июня 2008г. в немецком городе Бонн прошла 28-я сессия вспомогательных органов РКИК ООН. Она имеет статус промежуточной встречи, в ходе которой обсуждаются те или иные предложения стран по проекту нового соглашения.

Следующая переговорная встреча намечена в Гане (г. Аккра) на 21-27 августа, а затем с 1 по 14 декабря в польской Познани пройдет 14-я конференция сторон РКИК ООН и 4-е совещание сторон Киотского протокола. В течение 2009г. будут проводиться четыре переговорных сессии, после чего в декабре в Копенгагене состоится 15-я конференция сторон РКИК ООН, где планируется принять новое соглашение.

О чем договорились в тропиках
Наиболее судьбоносным форумом относительно нового соглашения стала Балийская конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) в декабре 2007г. От этой встречи ожидали решений по двум основным вопросам: о долгосрочных мерах сотрудничества по решению проблем, связанных с изменением климата, и о будущих обязательствах развитых стран в рамках Киотского протокола.

Не секрет, что двигателем данных процессов является перераспределение финансовых средств между развитыми и развивающимися странами. Накануне Балийской конференции участники углеродного рынка пребывали в некоторой растерянности. Так, над инициированными в рамках Киотского протокола проектами нависла угроза незавершения, ввиду отсутствия гарантий продления срока действия соглашения.

Было еще одно обстоятельство, не на шутку встревожившее те страны, которые намеревались заработать на продаже «чистого воздуха» индустриально развитым и благополучным державам.

Как известно, стратегическая цель Киотского протокола состоит в суммарном сокращении выбросов развитых стран на 5% к 2012г. по сравнению с уровнем 1990г. К 2005г. совокупные эмиссии этих стран снизились на 9%, и в 2008г. пришлось констатировать, что на углеродном рынке присутствует существенный переизбыток квот. 

После принятия Киотского протокола ожидалось, что у развитых стран-участниц (ЕС, Японии, Канады) не будет иной альтернативы, кроме как приобретать квоты на выбросы у Украины, России и развивающихся государств. Однако эти расчеты не оправдались. По данным Независимого журнала операций сообществ, в 2005г. компаниям, участвующим в Европейской системе торговли выбросами (ЕСТВ), распределили около 2,1 млрд. разрешений, а их выбросы составили 2,01 млрд.т углекислого газа. В 2006г. распределения достигли 2,09 млрд., фактические же выбросы предприятий составили всего лишь 2,03 млрд.т. Несмотря на то, что в 2007г. выбросы европейских предприятий достигли 1,914 млрд.т углекислого газа (по сравнению с 1,894 млрд.т в 2006г.), на рынке все равно был значительный излишек квот.

«ЕСТВ охватывает только около 60% выбросов ЕС. А обязательства по сокращению выбросов распространяются на всю экономику стран Евросоюза. Поэтому, кроме ЕСТВ, сокращения выбросами покупаются еще правительствами стран ЕС. Есть еще также Япония и Австралия. Иными словами, реально пока нет недостатка стран-доноров, готовых покупать сокращения выбросов», – отмечает старший менеджер компании Global Carbon Евгений Есиркенов.

Но среди стран, продающих углеродные единицы развитым государствам, нарастает беспокойство относительно того, что в будущем за счет многочисленных проектов в рамках механизма чистого развития (МЧР) и проектов совместного осуществления (ПСО) на углеродном рынке может появиться дефицит стран-доноров, способных профинансировать модернизацию в экономически отсталых государствах.

Поэтому ко времени Балийской конференции назрела необходимость в поиске и определении нового донора. И он нашелся. США – единственная из развитых стран, которая не приняла участия в Киотском протоколе. В свое время Вашингтон вышел из международного климатического проекта, сочтя мероприятия по снижению выбросов делом чрезмерно затратным (финансирование 7%-го сокращения объема выбросов ПГ от уровня 1990г.). Со временем Штаты признали свой отказ экономическим просчетом, однако это не помогло им приобщиться к Протоколу.

Тем не менее, приближающиеся выборы нового президента США и острая необходимость в странах-донорах подвигла участников Киотского протокола к скорейшему рассмотрению проекта нового соглашения-2013, в котором нашлось бы место и для США.

В ходе консультаций на тропическом острове было принято рамочное решение о подготовке нового соглашения о снижении выбросов парниковых газов с 2013г. и определено место и время принятия нового международного документа – декабрь 2009г., Копенгаген.

Несколько принципиально отличных от Киотского протокола решений, принятых на Бали, составили юридический костяк будущей климатической деятельности, которая предусматривает, что:
• выбросы должны снижать не только развитые страны (в т.ч. и США), но и сильнейшие развивающиеся страны (Китай, Индия, Бразилия, возможно, Россия, хотя пока она и не относится к развивающимся странам), которым развитые страны в этом оказывают помощь;
• к середине века глобальные выбросы парниковых газов надо снизить как минимум в два раза (за основу выбран вывод 4-го оценочного доклада МГЭИК о том, что стабилизация содержания ПГ в атмосфере требует сокращения странами Приложения I своих эмиссий на 25-40% к 2020г.);
• предпринимается широкий спектр мер по адаптации к изменению климата;
• облегчается передача экологически чистых технологий с низкими выбросами парниковых газов;
• бедным и наиболее уязвимым к изменениям климата странам оказывается финансовая поддержка.

В российском представительстве Всемирного фонда дикой природы (WWF) делают вывод, что теперь государственные органы стран-участниц Киотского протокола и частные предприятия могут планировать долгосрочную деятельность по проектам снижения выбросов, принимая при этом во внимание следующие моменты. В новом соглашении будут заложены экономические механизмы, аналогичные МЧР и ПСО, однако маловероятно, что документ будет предусматривать возможность «запасти» и «перенести» на будущее результаты проекта, достигнутые в 2008-2012гг. 

Снижение выбросов и финансы
Именно детальному обсуждению финансовых вопросов климатического соглашения на 2012-2020гг. была посвящена недавняя 28-я сессия вспомогательных органов РКИК ООН в Бонне. 

Отметим, что все развитые страны, в том числе и США (хотя и не без споров), согласились принять количественные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. Однако, как отмечают эксперты, скорее всего, формат и объем этих обязательств будут устанавливаться самими странами, что сделает правовой режим нового соглашения менее строгим по сравнению с Киотским протоколом. 

На сегодняшний день только ЕС и Япония заявили о своих намерениях по снижению выбросов на следующий период. Страны Евросоюза принимают на себя обязательства к 2020г. уменьшить эмиссию ПГ на 20% от уровня 1990г. Если другие развитые страны также остановят свой выбор на этой цифре, европейцы готовы снизить выбросы на 30% от базового года. Япония пообещала мировому сообществу сократить выбросы на 14% от уровня 2005г. И страны Евросоюза, и Япония собираются реализовать эти планы преимущественно через покупку квот за границей (скорее, в рамках МЧР, хотя не исключаются и другие механизмы). Большинство стран предпочло подумать над вопросом и определиться с размерами своих обязательств по уменьшению эмиссии ПГ к концу 2008г. 

Страны-участницы высказались «за» сохранение в будущем соглашении всех механизмов Киотского протокола. Напомним, их три: ст.17 Протокола разрешает торговлю квотами между странами, ст.6 регламентирует проекты совместного осуществления в странах с переходной экономикой, а ст. 12 определяет проекты механизма чистого развития в развивающихся странах. 

Эксперты считают, что к 2013г. объем углеродных инвестиций в МЧР и ПСО достигнет $30 млрд. Во время действия следующего соглашения, к 2020г. этот рынок может вырасти до $25-90 млрд. в год. А в дальнейшей перспективе, к 2030г. ожидается, что ежегодный объем рынка составит $100 млрд. 

Специалисты РКИК ООН проанализировали сценарий максимально высокого спроса на углеродные единицы. Общий объем продаваемых разрешений на выбросы в этом прогнозе составляет 7,7 млрд.т/год, что при умеренной цене в $15 за тонну дает $100 млрд., а при большей цене, равной $25 за тонну, оборот достигает $200 млрд. 

Наиболее перспективными аналитики РКИК ООН называют проекты повышения энергоэффективности и перехода на другое топливо (2 млрд.т в год); прекращение вырубки тропических лесов (2 млрд.т в год); восстановление лесов и управление лесным хозяйством (1,3 млрд.т в год); проекты с улавливанием и захоронением СО2 (технология CCS) в энергетике (1,2 млрд.т в год); проекты возобновляемой энергетики (0,9 млрд.т в год). 

Интересно, что далеко не столь радужные перспективы отводятся «чистой» торговле квотами, предусмотренной ст.17 Киотского протокола, когда одно государство передает другому определенное количество квот. По мнению ряда экспертов, торговля квотами практически не нужна. Во-первых, она возможна только в виде «гибрида» с ПСО – по так называемой схеме зеленых инвестиций, когда передача квот формально идет по ст.17, но по двустороннему соглашению средства направляются на четко определенные проекты или программы по снижению выбросов. Это позволяет уйти от подозрений, что такая торговля является пустой тратой денег, которая не ведет к минимизации выбросов ПГ.
Во-вторых, торговля квотами часто воспринимается как политическое средство в последний момент успешно завершить Киотский протокол. Одна страна может дружески (и, возможно, по льготным ценам) помочь другой стране, чтобы обоюдовыгодно сохранить позитивный имидж успешного выполнения Киотского протокола. 

Между тем, уже сейчас понятно, что выполнение строгих рекомендаций МГЭИК по снижению выбросов для развитых стран на 25-40% от уровня 1990г. потребует от богатых держав столь огромных денежных ресурсов, что без новых финансовых механизмов привлечения средств и управления ими не обойтись. При этом размеры государственной помощи со стороны развитых стран, по предварительным данным, могут составить не более половины от всего финансирования проектов и программ в развивающихся странах, остальные затраты придется покрывать за счет частных средств. 

Сотрудникам РКИК ООН и участникам конференции пришлось по душе предложение Норвегии о проведении аукционов по продаже квот на выбросы, где покупателями бы выступили потребители международного бункерного топлива, а средства бы шли на адаптационные меры в развивающихся странах. По имеющимся оценкам, речь идет примерно о $14 млрд. в год. Правда, нет сомнений, что эти затраты транспортные компании учтут в цене авиационных билетов и стоимости морских перевозок, переложив их на плечи своих клиентов. 

Большое внимание участники конференции уделяли и рассмотрению секторальных экономических инструментов. Этот подход предлагается в качестве дополнительной меры, не отменяющей обязательства стран, а лишь помогающей бизнесу эффективно снижать выбросы. 

В частности, довольно эффективной считается такая схема: все однотипные крупные предприятия развитых стран (а, возможно, и развивающихся стран) получают одинаковые задания по снижению удельных выбросов на единицу продукции. Это означает, что промышленные предприятия страны должны будут предоставить органам власти четкий график освоения новых технологий. Госорганы, в свою очередь, должны контролировать выполнение планов не административными методами, а через предоставление бизнесу альтернативы: перейти на новую технологию сейчас или купить квоты, а перейти потом, в зависимости от бизнес-плана развития предприятия. 

При этом не исключается, что секторальная торговля будет облагаться налогом с оборота, чтобы генерировать дополнительные средства для адаптационных мер. 

Для предприятий из развивающихся стран рассматривается вариант секторальной торговли по принципу «без потерь» – когда при перевыполнении обязательства по снижению эмиссии ПГ квоты можно продать, но при невыполнении этих планов покупать квоты необязательно. Минус этой схемы состоит в том, что торговля «без потерь» будет дополнительным стимулом к переносу наиболее грязных и энергоемких производств из развитых стран в развивающиеся. 

Интересной для многих представителей бизнеса из разных стран обещает стать предусмотренная проектом нового соглашения передача технологий, которая станет одной из форм помощи отсталым странам и странам с переходной экономикой. Впрочем, эта схема, как отмечают эксперты, сопряжена с решением проблемных вопросов прав интеллектуальной собственности, лицензирования и патентного права. Также передача технологий не должна входить в противоречие с деятельностью Всемирной торговой организации и других международных органов. Пока переговоры по передаче технологий находятся на начальной стадии, и функционеры РКИК ООН ожидают от участников переговорного процесса конкретных предложений для последующего рассмотрения. 

Несмотря на то, что процесс обсуждения нюансов нового соглашения в разгаре, с некоторыми основополагающими положениями участники переговоров пока не определились. Так, ожидается, что во время следующих конференций будет принято решение о сроке, на который заключается соглашение, и количестве стран, которые должны ратифицировать документ, чтобы он вступил в силу. Также участникам процесса необходимо будет определиться с тем, остается ли 1990г. точкой отсчета процентных обязательств в целом, и возможны ли исключения.

Евгений Есиркенов, старший менеджер компании Global Carbon
Большинство участников углеродного рынка считают, что будет достигнуто новое международное соглашение на период 2012-2020гг. с участием США и Китая. 

В настоящее время оба кандидата в президенты США обещают поддержать пост-Киотское соглашение и внедрить систему торговли выбросами парниковых газов в США начиная с 2012г. В США уже скоро начнут действовать две региональных системы торговли выбросами ПГ. Австралия и Новая Зеландия уже приняли решение о создании собственных национальных систем торговли выбросами ПГ начиная с 2009г. Япония начнет испытывать пилотную систему торговли выбросами ПГ в конце 2008г. в ограниченном масштабе. И наибольший рынок парниковых газов – система торговли ЕС будет работать в любом случае в 2012-2020гг. 

Все это развитие вселяет оптимизм и веру в то, что в 2009-2010гг. будет достигнуто пост-Киотское соглашение на международном уровне. 

Эксперты рассматривают четыре сценария развития ситуации после 2012г.:
1. Международное соглашение не достигнуто. Только ЕС взял на себя обязательства по сокращению выбросов ПГ – существует только система торговли ПГ в ЕС.
2. Международное соглашение достигнуто только теми странами, которые и сейчас ратифицировали Киотский протокол (без США), и только развитые страны взяли на себя обязательства по сокращению выбросов ПГ.
3. То же, что и 2-й, но с участием США, которые также взяли на себя обязательства по сокращению выбросов ПГ. Развивающиеся страны не взяли на себя никаких обязательств по сокращению выбросов ПГ.
4. То же, что и 3-й плюс крупнейшие развивающиеся страны (Китай, Индия) взяли на себя обязательства по сокращению выбросов ПГ. Поскольку очень трудно предсказать точную цену на углеродные единицы при любом из этих сценариев, можно говорить только об ориентировочных ценах на будущее: на разрешения на выбросы в ЕС – €43-70 за тонну СО2 (в среднем €55 за тонну СО2); на сертифицированные единицы сокращения выбросов и на единицы сокращения выбросов – €15-25 за тонну СО2 (в среднем €22 за тонну СО2).

Что лоббируют самые влиятельные страны на пост-киотский период

При определении обязательств для стран-участниц Киотского протокола США получили предписание снизить выбросы парниковых газов на 7% от уровня 1990г. После того как от снижения выбросов ПГ отказались власти Китая и Индии, мотивируя свой поступок нежеланием приостанавливать темпы промышленного и экономического роста своих стран, Вашингтон также вышел из переговоров. Затем в США несколько лет культивировались высказанные солидными учеными сомнения в том, что выбросы ПГ в атмосферу являются причиной парникового эффекта и могут привести к глобальному изменению климата на планете.

Общественность также убеждали в том, что затраты на сокращение выбросов будут чрезмерно большими, многие промышленные предприятия закроются либо прибегнут к сокращениям персонала.

Однако после ураганов «Катрина» и «Рита», разрушивших Новый Орлеан, американские научные журналы Science и Nature опубликовали статьи, в которых обосновывалась взаимосвязь между силой и частотой ураганов и изменением климата на планете, вызванным парниковым эффектом. Настроения американцев изменились – они поверили в то, что изменения климата «несут в себе большую угрозу, чем любой потенциальный противник» (The New York Times, 2005). «Раньше я с подозрением относился к Киотскому протоколу, потому что экономисты прогнозировали, что сокращение выбросов ПГ обойдется в сотни миллиардов долларов. Но теперь уже очевидно: первые реальные шаги по снижению таких выбросов – например, развитие общественного транспорта, автомобилей с гибридными двигателями, улучшение теплоизоляции, создание энергосберегающих электролампочек – будут стоить копейки.

По данным одного исследования, сокращение выбросов углекислоты на треть обойдется нам всего в одну десятую процента от мирового ВВП. Потому-то раз Вашингтон ничего не делает, инициативу берут на себя губернаторы и мэры городов. Посмотрите на губернатора Билла Ричардсона: Нью-Мексико только что стал первым американским штатом, зарегистрировавшимся на Чикагской климатической бирже.

Кроме того, он взял на себя обязательство к 2006г. сократить выбросы ПГ объектами, находящимися в ведении администрации штата,на 4%», – писал автор The New York Times Николас Д.Кристоф.

Вслед за этим на уровне отдельных штатов в США было сделано немало для снижения выбросов, в частности, приняты очень серьезные программы повышения энергоэффективности и топливной экономичности автомобилей.

На Балийской конференции в декабре 2007г. президент США Джордж Буш признал научную обоснованность двукратного снижения выбросов к 2050г. и заявил, что страна готова следовать данной цели. В случае вовлечения в новое соглашение Штатов развивающиеся и отсталые страны получат крупнейшего донора средств для финансовых механизмов.

Эта страна занимает первое место по количеству выбросов парниковых газов, к тому же эмиссии ПГ в Штатах продолжают расти. К 2005г. они увеличились на 20% по сравнению с 1990г. Полноценное участие США в будущем режиме обязательств крайне важно как для обеспечения стабилизации глобальных выбросов, так и для финансирования мирового климатического процесса.

11 июня 2008г. американская газета The International Herald Tribune написала, что кандидаты на пост президента США Обама и Маккейн твердо убеждены в необходимости лидерства Америки в борьбе с глобальным потеплением, и они согласны ввести ограничения на выбросы ПГ посредством системы торговли квотами, аналогичной той, что уже принята в Европе. 

При определении обязательств для стран-участниц Киотского протокола США получили предписание снизить выбросы парниковых газов на 7% от уровня 1990г. После того как от снижения выбросов ПГ отказались власти Китая и Индии, мотивируя свой поступок нежеланием приостанавливать темпы промышленного и экономического роста своих стран, Вашингтон также вышел из переговоров. Затем в США несколько лет культивировались высказанные солидными учеными сомнения в том, что выбросы ПГ в атмосферу являются причиной парникового эффекта и могут привести к глобальному изменению климата на планете. Общественность также убеждали в том, что затраты на сокращение выбросов будут чрезмерно большими, многие промышленные предприятия закроются либо прибегнут к сокращениям персонала. 

Однако после ураганов «Катрина» и «Рита», разрушивших Новый Орлеан, американские научные журналы Science и Nature опубликовали статьи, в которых обосновывалась взаимосвязь между силой и частотой ураганов и изменением климата на планете, вызванным парниковым эффектом. Настроения американцев изменились – они поверили в то, что изменения климата «несут в себе большую угрозу, чем любой потенциальный противник» (The New York Times, 2005). «Раньше я с подозрением относился к Киотскому протоколу, потому что экономисты прогнозировали, что сокращение выбросов ПГ обойдется в сотни миллиардов долларов. Но теперь уже очевидно: первые реальные шаги по снижению таких выбросов – например, развитие общественного транспорта, автомобилей с гибридными двигателями, улучшение теплоизоляции, создание энергосберегающих электролампочек – будут стоить копейки. По данным одного исследования, сокращение выбросов углекислоты на треть обойдется нам всего в одну десятую процента от мирового ВВП. Потому-то раз Вашингтон ничего не делает, инициативу берут на себя губернаторы и мэры городов. Посмотрите на губернатора Билла Ричардсона: Нью-Мексико только что стал первым американским штатом, зарегистрировавшимся на Чикагской климатической бирже. Кроме того, он взял на себя обязательство к 2006г. сократить выбросы ПГ объектами, находящимися в ведении администрации штата, на 4%», – писал автор The New York Times Николас Д.Кристоф.
Вслед за этим на уровне отдельных штатов в США было сделано немало для снижения выбросов, в частности, приняты очень серьезные программы повышения энергоэффективности и топливной экономичности автомобилей. 

На Балийской конференции в декабре 2007г. президент США Джордж Буш признал научную обоснованность двукратного снижения выбросов к 2050г. и заявил, что страна готова следовать данной цели. 

В случае вовлечения в новое соглашение Штатов развивающиеся и отсталые страны получат крупнейшего донора средств для финансовых механизмов.

Евросоюз стремится максимально сохранить формат Киотского протокола и добиться от всех стран жестких обязательств по снижению выбросов. В целом страны ЕС сейчас является мировым лидером в деле снижения выбросов (обязались снизить объемы выбросов до 2012г. на 8% от уровня 1990г.), более того, они собираются к 2020г. уменьшить эмиссию ПГ до уровня на 20% ниже, чем в 1990г. 

В нынешних предложениях Европейская Комиссия предлагает расширить и укрепить «единый рынок» торговли выбросами в ЕС. С одной стороны, Комиссия предлагает включить в систему больший перечень парниковых газов (ныне она распространяется лишь на СО2). С другой стороны, Комиссия предлагает подключить к этому механизму все основные промышленные предприятия ЕС, на которые приходится большинство вредных выбросов. 

Новые страны ЕС в основном еще не превысили критический уровень эмиссии, имея меньшие объемы промышленного и транспортного загрязнения, чем «старые» государства-члены ЕС. По этой причине большинство из них имеют право до 2020г. даже увеличить уровень выбросов парниковых газов: Болгария – на 20%, Румыния – на 19%, Польша -на 14%, Венгрия – на 10% и т.д. 

Еще одним элементом предложений Еврокомиссии является определение обязательного уровня возобновляемых источников энергии в общей энергетической структуре каждой страны ЕС. Например, в 2020г. на возобновляемые источники должно приходиться 49% энергетики Швеции, 42% – Латвии, 38% – Финляндии, 34% – Австрии, 31% – Португалии, 30% – Дании, 23% – Франции, 18% – Германии и т.д. 

В соответствии с этим стратегическим решением, в 2020 году уровень возобновляемых источников энергии (ветра, воды, солнца и биотоплива) в структуре энергетики ЕС должен составлять 20%. Также на 20% должен повыситься уровень энергоэффективности новых технологий.

В ходе Балийской конференции Канада, Австралия, Япония и другие развитые неевропейские страны осознали, что провести значительное снижение выбросов (в процентах от уровня 1990г.) для них гораздо сложнее, чем для ЕС, и стараются создать для себя более гибкие и удобные условия принятия будущих обязательств, предусмотрев возможности для активных действий в лесном секторе и за рубежом (МЧР, секторный подход, «учет продукции из древесины» и т.п.).

Китай. Ежегодные темпы роста китайской экономики колеблются в пределах 8,5-10%. Согласно ряду прогнозов, к 2040-2050гг. на долю Китая придется 14-16% мирового ВВП. Наличие этих перспектив выступает своего рода мультипликатором нынешней экономической, политической и военной мощи, дополнительно увеличивая международный вес Пекина. 

На Балийской конференции представители Китая признали справедливыми рекомендации ученых по снижению выбросов. КНР жестко отстаивает необходимость значительного снижения выбросов развитыми странами, защищает и продвигает развитие системы международных проектов по снижению выбросов (МЧР). С другой стороны, Китай очень осторожно подходит к принятию собственных международных обязательств, ссылаясь на то, что и ВВП на душу населения, и удельные выбросы в Китае СО2 на душу населения гораздо ниже, чем в развитых странах. Несмотря на принятие жестких внутренних планов по ограничению выбросов парниковых газов, Китай не хочет делать их своими международными обязательствами. 

Многие европейские игроки углеродного рынка недовольны поведением представителей китайского бизнеса на международных рынках. Так, газета Financial Times в феврале 2007г. опубликовала материал о том, что несколько китайских фабрик и торговцев углем получают большую прибыль на эксплуатации положения протокола в отношении парникового газа гидрофторуглерод-23 (одна тонна этого газа воздействует на климат так же, как 1700 т углекислого газа). С помощью установки дешевого оборудования китайские компании могут претендовать на получение «углеродных кредитов», которые впоследствии можно продать за сотни миллионов долларов. Согласно исследованию, можно было бы сохранить около €4,6 млрд., закрыв эту «дыру» и потратив вместо этого €100 млн. на простые меры, помогающие избавиться от большей части выбросов этого газа. В результате проекты гидрофторуглерода-23 были бы самыми крупными единичными источниками «углеродных кредитов» на рынке торговли углем. 

Против «китайского» засилья на мировом рынке стального проката выступает и миллиардер и глава совета директоров ArcelorMittal Лакшми Миттал. В декабре 2007г. он обратился в Еврокомиссию с предложением заставить «грязные» китайские производства платить экологическую мзду европейским сталеварам. «Китайский сталелитейный комбинат в среднем выбрасывает в атмосферу вдвое больше CO2, чем аналогичное европейское производство. При этом китайская сталь поставляется в ЕС. Получается, что, вкладывая миллионы долларов в сокращение эмиссии парниковых газов, наши европейские производства теряют конкурентоспособность. Справедливым решением станет введение (на уровне отраслевого соглашения) максимума эмиссии CO2 на 1 т стали. Если производитель выбрасывает меньший объем, он получит кредиты, остальные будут вынуждены кредиты покупать», – заявил Л.Миттал. 

Стремительный прорыв в высшую лигу мировых держав совершает Индия. За последние 10 лет ее экономика росла в среднем на 8% в год, причем этот рост, который обеспечивается за счет преимущественно внутренних, а не иностранных инвестиций, считается более стабильным и здоровым, чем в Китае. Индия превращается в один из двигателей мирового технологического прогресса (всемирный поставщик программного обеспечения и ряда других высоких технологий), через 20-30 лет она, согласно прогнозам, станет третьей мировой державой после США и Китая. Здесь формируется сильный средний класс, который более многочисленен, чем в ЕС.

В ходе Балийской конференции Индия, а также большая группа развивающихся стран настаивали на всесторонней помощи со стороны развитых стран и подчеркивали, что для них слишком рано говорить о снижении или ограничении выбросов парниковых газов. В Нью-Дели считают, что введение ограничений замедлит рост экономики страны и помешает программе ликвидации бедности. Индия является пятым крупнейшим в мире источником загрязнения земной атмосферы промышленными газами. Подсчитано, что при сохранении нынешних темпов промышленного развития их выброс Индией увеличится втрое к 2050г. 

Россия занимает промежуточное положение между европейскими и неевропейскими развитыми странами. Считается, что у России самый большой потенциал по генерации углеродных единиц в рамках механизма совместного осуществления (общее количество квот оценивается в 300 млн.т). Уровни выбросов в РФ гораздо ниже, а возможности их снижения в удельных единицах гораздо выше, чем в развитых странах. РФ признает научную обоснованность двукратного снижения выбросов к 2050г., но в силу национальных обстоятельств не готова принимать предлагаемые ЕС обязательства на 2020г. В ближайшие 10-15 лет весьма вероятен существенный рост выбросов в связи с ростом промышленного производства. Российские чиновники предложили на Балийской конференции «взять гораздо более значимые и экологически эффективные обязательства на 2030г., чем приняли слабые обязательства на 2020г.». Россия отстаивает идею максимально широкого вовлечения сильнейших развивающихся стран в принятие обязательств, подчеркивая возможность комбинированных подходов. Например, в ряде секторов мировой экономики (энергетика, металлургия) могут приниматься цели по снижению выбросов в абсолютных единицах, и там будет «работать» углеродный рынок. Для остальных секторов экономики могут быть установлены цели в удельных единицах (на тонну произведенной продукции и т.п.).